148

       Statue of Liberty - NYC by Ana Paula Hirama // www.flickr.com/photos/anapaulahrm/

       ？ Артамонова У.З., 02.11.2020

       27 октября генеральный директор Агентства США по глобальным медиа Майкл Пэк отменил правило, не позволявшее ему влиять на процесс принятия решений редакционного характера и на подбор новостей для освещения[1]. Несмотря на то, что подобный шаг может рассматриваться как очередное нарушение свободы слова со стороны администрации Трампа, он вписывается в логику публичной дипломатии, полностью подчиненной реализации интересов государства.

       Так называемое правило ？файрвол？[2] было принято в июне 2020 г. Советом управляющих по вопросам вещания[3] явно в противостоянии Трампу. Согласно данному правилу, ？файрвол？ внутри агентства должен был разделять тех, кто занимается непосредственно журналистикой (авторов, редакторов, репортеров, всех, кто работает с материалом) и всех остальных, запрещая тем, кто не работает непосредственно в отделе новостей, включая руководство, пытаться хоть как-то влиять на выбор того, какие события освещать и как.

       До лета 2020 г. идея официального барьера между политиками и сотрудниками американского иновещания не была нигде закреплена. В соответствии с Законом о международном вещании, который является одним из основных источников нормативно-правовой базы Агентства США по глобальным медиа, деятельность финансируемых государством СМИ должна отвечать наивысшим профессиональным стандартам журналистики, а новости, которые они транслируют, должны быть ？достоверными, объективными и всеобъемлющими？[4]. Таким образом, основные принципы работы Агентства предусматривают, что его журналисты должны действовать профессионально и непредвзято. А это, по сути, лишает всякого смысла правило ？файрвол？, если только не предположить, что управление Агентства рассматривало администрацию Трампа как угрозу профессионализму и непредвзятости его журналистов.

       Администрация Трампа же во введении данного правила усмотрела нарушение логики публичной дипломатии как таковой. Отмена правила ？файрвол？ позволит генеральному директору, в частности, блокировать публикации, которые могут представлять угрозу военнослужащим армии США, препятствовать журналистам в использовании засекреченных данных, следить за тем, чтобы журналисты выполняли свою работу беспристрастно вне зависимости от личных политических взглядов, в соответствии с принципами работы Агентства.

       В представлении действующей администрации такой шаг позволит генеральному директору координировать деятельность Агентства в соответствии с общей стратегией, отражающей видение Белого Дома и направленной на поддержание актуальных внешнеполитических целей США.

       Вопреки критике либеральной оппозиции централизация управления Агентством в целях повышения эффективности публичной дипломатии была запущена еще президентом-демократом Б. Обамой. В 2015 г. он учредил должность генерального директора Совета управляющих по вопросам вещания[5]. Через год Б. Обама одобрил реструктуризацию Совета управляющих по вопросам вещания. В соответствии с новыми функциями директор, чья кандидатура должна быть предложена президентом и одобрена сенатом, получал всю полноту полномочий по руководству правительственным Агентством, в прошлом лежащих непосредственно на Совете управляющих, который должен был быть распущен и заменен на консультативный орган.

       Таким образом, первый этап реформы позволил сконцентрировать все основные полномочия в руках одного высшего должностного лица, назначаемого непосредственно президентом. Это приближает иновещание и публичную дипломатию в целом к процессу принятия внешнеполитических решений в Вашингтоне, сокращая дистанцию между президентом и соответствующим ведомством, что напоминает принцип организации деятельности в период ？холодной войны？, когда эта система была на пике расцвета.

       На протяжении многих лет директор Информационного агентства США[6], в чьем ведении находилось, в том числе, иновещание, был участником СНБ. В период президентства Р. Рейгана, публичная дипломатия была одним из приоритетных направлений внешней политики США из-за тесного контакта директора – Ч. Уика с Белым домом, во многом обусловленного его дружескими отношениями с президентом. Опасения относительно чрезмерной идеологизации публичной дипломатии и возможного последующего снижения ее эффективности именно из-за активной инкорпорации видения президента в стратегию публичной дипломатии в целом и иновещания в частности, не оправдались. Напротив, тандем Белого Дома и соответствующего правительственного Агентства при максимальной мобилизации ресурсов публичной дипломатии в контексте реализации национальных интересов вылился в триумф публичной дипломатии США в связи с победой в ？холодной войне？.

       Второй этап текущей реформы начался в 2020 г. с приходом на пост генерального директора выдвиженца президента Д. Трампа – М. Пэка. Его первой инициативой стала смена руководства всех структур вещания, находящихся в юрисдикции Агентства. Помимо этого, М. Пэк также освободил от должности финансового директора, в прошлом исполнявшего обязанности генерального директора, юрисконсульта, директора по стратегическим вопросам, заместителя операционного директора, исполнительного директора и директора по вопросам управленческого облуживания.

       Затем М. Пэк инициировал комплексную проверку деятельности Агентства США по глобальным медиа в связи с выявлением ？систематических фундаментальных нарушений в системе безопасности, многие из которых сохранялись на протяжении нескольких лет？[7]. Проверка была аргументирована тем, что упомянутые нарушения наносили урон эффективности деятельности Агентства и представляли собой угрозу для национальной безопасности. Помимо этого, М. Пэк приостановил обновление виз для иностранных журналистов, работающих в Агентстве, и анонсировал, что личное дело каждого из них будет пересмотрено на предмет оснований для выдачи визы и целесообразности подобный действий[8].

       В сочетании с отменой правила ？файрвол？ все эти решения отражают довольно жесткую стратегию администрации Трампа по повышению эффективности системы иновещания как основного инструмента публичной дипломатии. Смена руководящего состава, вполне вероятно, также носит характер подготовки почвы для дальнейших изменений, касающихся уже стратегии, для инкорпорации которой и потребовалось избавление от ограничений на вмешательство руководства в редакционный процесс.

       В случае, если генеральный директор, в руках которого сконцентрированы все ключевые полномочия и который пересматривает каждый аспект деятельности Агентства на предмет целесообразности, эффективности и соответствия национальным интересам, доведет процесс трансформации до конца – перерождение иновещания станет первым шагом на пути к возрождению системы американской публичной дипломатии. Однако каким будет следующий шаг этой трансформации, полностью зависит от исхода президентских выборов, и от того, насколько выборочно будет уничтожаться наследие Трампа демократической администрацией в случае ее победы.

       Примечания:

       [1] https://www.washingtonpost.com/lifestyle/media/voice-of-america-firewall-michael-pack-trump/2020/10/27/02a4fbae-1854-11eb-befb-8864259bd2d8_story.html

       [2] От англ. firewall – термин, пришедший из компьютерных технологий и изначально означавший защиту компьютерных систем от несанкционированного или нежелательного вмешательства.

       [3] Комиссия, состоящая из восьми участников, в равной степени представляющих обе партии; в прошлом руководящий орган агентства.

       [4] https://www.federalregister.gov/documents/2020/06/15/2020-12696/firewall-and-highest-standards-of-professional-journalism

       [5] https://www.golos-ameriki.ru/a/cn-bbg-restructuring/3636079.html

       [6] Основной институт американской публичной дипломатии в годы ？холодной войны？, в котором были консолидированы все основные инструменты публичной дипломатии (1953-1999).

       [7] https://www.voanews.com/usa/usagm-announces-investigation-long-term-security-failures)

       [8] https://www.voanews.com/usa/pack-expands-purge-us-global-news-agency (дата обращения: 08.09.2020)