70
used image: Coliseum by Trimlack // pixabay.com/ru/users/trimlack-9445537/
？ Авилова А.В., 19.01.2022
2021 год принес Италии смену политического курса и начало социально-экономических реформ. Популистский курс, проводившийся два с половиной года, завершился в феврале правительственным кризисом и приходом к власти ？правительства национального единства？ во главе с Марио Драги. Разработанный им план восстановления и устойчивости экономики (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, PNRR) сроком на 2021–2026 гг. является частью общеевропейской программы ？ЕС следующего поколения？ – перехода к ？зеленой？ и ？цифровой？ экономике, в рамках которой Италии было выделено целевое финансирование в размере 209 млрд евро[1].
Новый премьер-министр начал с радикальной перестройки системы управления. В правительстве был создан экономический блок из четырех министерств (экономики и финансов, экологического перехода, технологических инноваций и цифрового перехода, инфраструктуры), возглавляемый технократами высшего уровня. Сферы образования, юстиции и внутренних дел были также вверены специалистам. Большая часть ведомств, порученных представителям политических партий соответственно их весу в парламенте, была поставлена под контроль двух межминистерских комитетов – по экологическому и по цифровому переходу. Возникшая в результате централизованная структура была, таким образом, выведена за рамки межпартийной борьбы и полностью подчинена задачам согласованного с ЕС восстановительного плана.
Новая система управления гибко выстроена на трех уровнях: верхнем политическом (заседания кабинета с ？меняющейся геометрией？ состава участников), среднем консультативном (постоянно действующая площадка для диалога с социальными партнерами, региональными властями и научным сообществом) и нижнем техническом (секретариат, готовящий решения и контролирующий использование средств, поступающих от ЕС). Полномочия премьер-министра расширены, особое внимание уделяется антикоррупционному контролю и соблюдению хронограммы PNRR.
Пандемия вызвала в Италии самый глубокий спад производства со времен Второй мировой войны. Приступая к руководству страной в крайне тяжелый для нее момент, М. Драги призвал соотечественников вспомнить исторический опыт послевоенного восстановления, когда благодаря мобилизации всех политических и общественных сил Италия смогла в короткие сроки добиться успехов, получивших название ？экономического чуда？.
Участие в общеевропейской восстановительной программе и беспрецедентная финансовая поддержка ЕС сделали возможным (и безальтернативным) включение в PNRR комплекса реформ, направленных на решение проблем структурного порядка, которые десятилетиями держали итальянскую экономику в состоянии депрессии. Представляя PNRR в парламенте, М. Драги охарактеризовал его как ？только часть более широкой и амбициозной стратегии модернизации страны？[2].
На протяжении года правительство М. Драги последовательно реализовывала хронограмму PNRR, создавая институциональную основу для дальнейших преобразований. Первым был принят декрет об административной реформе, считавшейся главным условием успешной модернизации. Радикальное обновление корпуса государственных служащих предполагается осуществить различными способами – частичного сокращения, переобучения персонала, конкурсного набора кадров с применением современных требований к уровню их образования и компетенциям. Судебная реформа (категорическое требование ЕС к Италии при разработке и утверждении PNRR) ставит целью сокращение аномально длительных сроков судопроизводства, дающих возможность ухода от ответственности путем затягивания судебного процесса (60% возбужденных дел сдается в архив без принятия решений) и устранение структурных перекосов в судебной системе. Декретом об ？упрощении？ (дебюрократизации) была начата работа по расчистке административного законодательства (около 110 тыс. актов – на порядок больше, чем в любой другой европейской стране), снижению административных барьеров, ликвидации ？узких мест？ в системе управления, упорядочению инфраструктурного строительства.
Начались реформы в социальной сфере. Труднейшей проблемой является структурный дисбаланс на рынке труда (в стране не занято 1,2 млн сертифицированных рабочих мест, в то время как 2,5 млн молодых людей не ищут работы и не учатся). В оперативном порядке была принята среднесрочная программа трудоустройства не менее 3 млн человек, в первую очередь из социально уязвимых слоев населения. Но главное внимание обращено – впервые за многие годы – на наращивание человеческого капитала как ключевой приоритет государственной политики. Всю сферу образования и подготовки кадров, от детских учреждений до университетов и НИИ, намечено модернизировать с финансовой помощью ЕС (30,9 млрд евро). В PNRR включены меры по развитию сети высших технических школ, научно-исследовательских центров, занимающихся передачей технологий, инновационных систем широкого профиля, поддержке молодых ученых.
Население Италии сокращается и стареет. В целях укрепления демографического потенциала был принят декрет, вводящий стопроцентную гарантию на приобретение молодыми семьями (до 36 лет) ипотечного жилья без предварительного взноса. Вводится пособие для всех категорий семей с несовершеннолетними детьми.
Правительство приступило к проведению налоговой реформы, направленной на общее снижение нагрузки и упорядочение налоговой системы, разбалансированной применением многочисленных мелких бонусов. Подоходный налог был пересмотрен в сторону сокращения и выравнивания, с наибольшей пользой для получателей средневысоких и низких доходов. На следующем этапе предполагается наведение порядка со сбором налогов (уклонение от которых в Италии в 2–3 раза выше, чем в других странах ЕС) и обновление кадастра недвижимости.
Стратегия реформ, начатых правительством М. Драги, заключается в максимальном стимулировании деловой активности и устранении препон, сдерживающих экономический рост. Развитие ситуации в 2021 г. показало, что этот курс приносит ожидаемые плоды. По темпам роста инвестиций в основной капитал (8,5%) Италия далеко опередила другие страны ？Большой семерки？. Прирост ВВП за первые три квартала года составил 6,2% (против январского прогноза МВФ в 3%). Индекс доверия в сфере бизнеса за март – сентябрь вырос с 10,2 до 70,6 и достиг самого высокого уровня за весь период наблюдений. Перемены в Италии побудили британский журнал Economist назвать ее ？страной года？. Большую роль сыграла успешная борьба с пандемией, которую глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала ？образцовой？.
С приходом к руководству М. Драги и созданием правительства национального единства радикальные изменения начались в политической сфере. Фактический раскол произошел в Движении пяти звезд (Д5З): часть его руководства и около 60% массовой базы поддержали новый курс (Луиджи Ди Майо, сохранивший пост министра иностранных дел, объявил Д5З ？умеренной либеральной силой？, приверженной европейским ценностям), остальные, оставшиеся на позициях ？прямой демократии？ и суверенизма, утратили организационное единство. Проправительственное большинство обрело нового лидера в лице по-прежнему популярного в стране экс-премьера Джузеппе Конте, но это не остановило спада политического влияния и потери электорального веса Д5З.
Смена правительства вызвала кризис и в Демократической партии (ДП), постоянно разделенной на несколько течений. Политический поворот привел к очередной, девятой за 13 лет, смене ее руководства. Новый лидер Энрико Летта прилагает усилия к сплочению партийных рядов и созданию в союзе с ？обновленным？ Д5З широкого объединения левых сил на прогрессистской платформе.
Глубокое размежевание произошло в правоцентристской коалиции, от которой в правительство вошли только ？Лига？ и ？Вперед, Италия？ (？Братья Италии？ остались вовне на суверенистских позициях). Двусмысленное положение Маттео Сальвини, пытающегося, демонстрируя лояльность правительству в одних вопросах и оппозиционность в других, сохранять за собой роль лидера правоцентристов, снизило его личный престиж и политический вес ？Лиги？. Перетекание ее сторонников к ？Братьям Италии？ вывело эту крайне правую партию на верхние позиции электорального рейтинга, что дает основание ее главе Джордже Мелони претендовать на ведущую роль в коалиции и обостряет личное соперничество между нею и М. Сальвини.
В каждой из правых партий, входящих в правительство, появились группировки, не согласные с позицией руководства. В ？Лиге？ образовалось влиятельное проевропейское крыло, представленное министрами правительства М. Драги и губернаторами северных областей (Ломбардия, Венето и Фриули-Венеция-Джулия). В партии ？Вперед, Италия？ сформировалось обновленческое течение, выступающее против союза с суверенистами, которое отделилось от нее как новая партийная единица – ？Coraggio Italia？ (？Мужайся, Италия？), во главе с мэром Венеции Луиджи Бруньяро.
Муниципальные выборы, состоявшиеся в октябре в пяти крупнейших городах Италии – Риме, Милане, Турине, Болонье и Неаполе, а также в Триесте и 1,2 тыс. коммун (с 12 млн избирателей), выявили изменение общественного климата. Уровень участия в них был низким – 52,7% в первом туре и 43,9% во втором. Помимо влияния эпидемиологической обстановки, в этом, несомненно, сыграла роль и восстановительная динамика, которая оттеснила на второй план межпартийную борьбу и популистскую риторику предыдущих лет. Правительство М. Драги перехватило главные темы повестки, с которой популистские силы в свое время привлекли избирателей, и переформулировало их в рамках своей программы реформ.
Выборы принесли победу ДП во всех городах, кроме Триеста, и левоцентристам – в большей части коммун. Крупнейшее поражение потерпело Д5З, потерявшее Рим и Турин и отступившее почти повсеместно. Вторым проигравшим стала ？Лига？: если в 2019 г. на выборах в Европарламент она набрала в тех же коммунах 28% голосов, то теперь – менее 8%. ？Братья Италии？ опередили ？Лигу？ уже в первом туре, что стало подтверждением устойчивого падения ее престижа. Победа левоцентристов в 52 провинциальных столицах (против 38 у правого центра и 5 у Д5З) во многом объяснялась разногласиями и соперничеством внутри правоцентристской коалиции, которая выступала разрозненно.
К началу года на первый план вышла проблема приближающихся выборов президента (он избирается в Италии не прямым, а парламентским голосованием с участием представителей регионов). 80-летний Серджо Маттарелла, полномочия которого истекают 3 февраля 2022 г., принял решение не баллотироваться на новый семилетний срок. Предстоящий уход этого политика, сделавшего очень много для сохранения в стране устойчивой ситуации, создает известный риск в отношении нового экономического курса. В связи с этим итальянская общественность широко обсуждает возможность избрания на президентский пост М. Драги. Однако этот вариант также проблематичен: с одной стороны, полномочия премьер-министра в Италии гораздо шире, чем президента, что важно для успешного продолжения реформ; с другой – перемещение М. Драги может привести к распаду правительства национального единства и необходимости досрочных парламентских выборов.
Подводя итоги года на декабрьской пресс-конференции, М. Драги заявил, что первые принятые декреты и реформы – ？только начало долгого процесса？. В наступающем году горизонт реформ расширится, увеличится финансовая поддержка ЕС, потребуется принятие нового законодательства. Назвав PNRR ？уникальной возможностью изменить представление об Италии за рубежом？[3], премьер-министр подчеркнул этим общеевропейскую значимость происходящих в стране перемен.
Примечания:
[1] Согласно рекомендациям ЕС, план включает 6 направлений (в скобках – ассигнования в млрд евро): ？Зеленая революция и экологический переход？ (59,5); ？Цифровизация, конкурентоспособность, инновации и культура？ (40,3); ？Образование и НИР？ (30,9); ？Инфраструктура для устойчивой мобильности？ (25,4); ？Социальное сплочение, инклюзивное развитие？ (19,8); ？Здравоохранение？ (15,6).
[2] Recovery Plan, Draghi: la riforma fiscale affrontera’ il tema delle imposte e dei sussidi ambientali. // Italia Oggi. 23.04.2021. URL: https://www.italiaoggi.it/news/recovery-plan-draghi-la-riforma-fiscale-affrontera-il-tema-delle-imposte-e-dei-sussidi-ambientali-202104231110172529.
[3] Dominelli C. Draghi: “PNRR occasione unica”.102 obiettivi e 40 miliardi nel 2022 // Il Sole 24 Ore. 24.12.2021.