640

       Фото: Thomas Nilsen. The Barents Observer // thebarentsobserver.com

       ？ Потапов Д.А., 18.09.2020

       По результатам 25-го раунда распределения концессий, проведенного в августе 2020 г., правительство Норвегии решило открыть для разработки девять новых районов нефтяных месторождений или 125 новых секторов, на шельфе в Баренцевом море. Проведение этого раунда обусловлено устоявшейся практикой: 23-й и 24-й раунд прошли в 2015 г. и в 2017 г. соответственно, и в большей степени были связаны с экономической ситуацией в стране.

       После пандемии коронавируса норвежская экономика понесла серьёзный урон. На сегодняшний день, по прогнозам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)[1], в первом полугодии 2020 г. ВВП страны сократится на 12% по сравнению с IV кварталом 2019 г., а процесс восстановления будет долгим. Оптимистичный, если можно так его назвать, сценарий ？одной волны？ пандемии прогнозирует полное восстановление показателей IV квартала 2019 г. уже к концу 2021 г. Согласно сценарию ？второй волны？, восстановление затянется, а к концу 2021 г. ВВП Норвегии достигнет лишь 95% от аналогичного показателя IV квартала 2019 г. Серьезной социальной проблемой является также и то, что в Норвегии в разы выросла зарегистрированная безработица – с 2% до 10% во время пика пандемии. Более детальный анализ уровня безработицы по отдельным отраслям выявляет следующую ситуацию (см. таблицу 1).

       Таблица 1. Уровень безработицы в некоторых секторах Норвегии (%)

       Источник: составлено автором на основании данных Statista.com[2].

       Наиболее пострадали туризм и связанные с ним отрасли, их восстановление займет очень много времени и зависит от внешних факторов, в основном от режима открытия границ страны и Шенгенской зоны, в которую входит Норвегия, возобновления транспортного сообщения с третьими странами. Значительное сокращение числа рабочих мест также произошло в промышленности, строительство и секторе услуг.

       По расчетам ОЭСР[2], в 2020 г. частное потребление по сравнению с 2019 г., уменьшится на 9.9% (по сценарию ？одной волны？) или, если наступит вторая волна, – сократится на 11.9%.

       Разработка новых месторождений через концессии правительства может придать импульс экономике для восстановления и будет способствовать увеличению занятости в ряде секторов. Отчасти это поможет обеспечить рабочими местами высококвалифицированные кадры без их профессионально-технической подготовки или переподготовки.

       Существует концепция ？синей экономики？ или экономки базирующейся на использовании ресурсов Мирового океана. Эту концепцию активно развивает правительство Норвегии и ряд других стран. За время пандемии стало очевидно, что требуется развитие новых секторов, которые окажутся более устойчивыми к различным неэкономическим вызовам. В рамках ？синей экономики？ такими секторами могут стать высокотехнологичные отрасли с высоким уровнем автоматизации и минимально необходимым присутствием персонала: гидроэнергетика, добыча ресурсов в зоне шельфа и другие. Эти инновационные отрасли создадут спрос во многих смежных отраслях, используя эффект перелива. О важности целенаправленности курса на ？синюю экономику？ для восстановления после пандемии коронавируса и ее негативных последствий открыто заявляют норвежские политики: премьер-министр Эрна Сульберг, министр рыболовной промышленности Одд Эмиль Ингебригтсен и глава Норвежского совета по морским продуктам Рената Ларсен[3].

       Разработка новых нефтяных месторождений даст толчок не только количественному и качественному развитию экономики, но и совершенствованию технологий по добыче полезных ископаемых в шельфовых зонах, а также в сложных природных и климатических условиях Арктики. Возможно, это станет первым шагом Норвегии по смещению добычи ресурсов на север – в Арктику.

       Касательно политического измерения происходящего нужно отметить, что возможен конфликт интересов международного сообщества и Норвегии. Некоторые из территорий, одобренные к разработке норвежским правительством, находятся за 74 параллелью северной широты. По Договору о Шпицбергене от 1920 г., подписанного между 46 странами, территория между 74° и 81° северной широты, 10° и 35° восточной долготы открыта для свободного доступа государств, подписавших договор. На данный сектор не распространяется суверенитет Норвегии. Страны-подписанты обладают равными правами, в том числе по разработке полезных ископаемых на островах и на шельфе (см. рисунок 1 и рисунок 2).

       Рисунок 1. Сектор свободного доступа по договору о Шпицбергене 1920 г.

       Источник: Polar Science[4].

       Рисунок 2. Карта секторов, где начнется разработка месторождений

       (отмечены квадратами розового цвета)

       Источник: Barents Observer[5].

       Скорее всего, страны-участницы будут протестовать против односторонних действий Норвегии по разработке новых районов, апеллируя к Договору 1920 г. Они могут добиться права для своих компаний на подачу концессий. Или же этот процесс будет вынесен на международную площадку, где через механизм многосторонних консультации будет выработан режим доступа к этим районам.

       Среди внерегиональных акторов, проявляющих особый интерес к Арктике и добыче полезных ископаемых в этом регионе, стоит выделить Китай. КНР подписала Договор 1920 г. о Шпицбергене, а в 2018 г. опубликовала Белую книгу по Арктике, в которой особое внимание уделено двусторонней и многосторонней кооперации в Арктическом регионе. Стратегия Китая предполагает наиболее активное сотрудничество с Норвегией по вопросам ？синей экономики？ и ？Ледового Шелкового пути？ (так в Китае называют Северный морской путь). Межправительственный диалог, в том числе на уровне отраслевых министерств и ведомств, дополняют растущие контакты бизнес-структур в ключевых отраслях (ряд норвежских энергетических компаний имеет соглашения с китайскими компаниями).

       27 августа 2020 г. впервые за 15 лет министр иностранных дел КНР посетил Норвегию с рабочим визитом[6]. Это событие стало частью первого после пандемии коронавируса дипломатического турне министра в Европу (также он отправился в Италию, Францию и Германию). Визит ярко иллюстрирует приоритетное стремление Китая развивать арктическое направление при активном сотрудничестве с европейскими странами. Китайский министр встретился с премьер-министром и министром иностранных дел Норвегии[7]. На переговорах были затронуты вопросы, связанные с расширением нефтедобычи на норвежском шельфе: развитие торгового сотрудничества, в том числе подписание соглашения о свободной торговле между Китаем и Норвегией; разработка соглашения о так называемом ？синем партнёрстве？.

       Велика вероятность, что Китай не упустит шанс подключиться к добыче ресурсов в новых районах норвежского шельфа для расширения своего присутствия в Арктике. Более того, реальностью становится для него возможность углубить двустороннее сотрудничество в сфере ？синей экономики？ и развития смежных с ней технологий. Кооперация с Норвегией по различным направлениям и в области добычи ресурсов на шельфе, в частности, поможет Китаю совершенствовать технологии и получать уникальный опыт работы в Арктике, что крайне важно для реализации его проекта ？Ледового Шелкового пути？. Со своей стороны, Норвегия, расширяя контакты с крупным импортером энергоресурсов, может рассчитывать на дополнительный приток инвестиций из Китая для хозяйственного восстановления и дальнейшего развития своей ？синей экономики？.

       Примечания:

       [1] Norway – OECD Economic Outlook June 2020. OECD. Available at: https://issuu.com/oecd.publishing/docs/nor-eo-june-2020-31/2 (accessed: 02.09.2020).

       [2] Unemployment Rate after the Coronavirus Outbreak in Norway in 2020, by Industry (as of June 23). STATISTA. Available at: https://www.statista.com/statistics/1113595/unemployment-rate-after-the-coronavirus-outbreak-in-norway-by-occupation/ (accessed: 02.09.2020).

       [3] 疫情为海洋蓝色经济带来新机 [Pandemia Brings Opportunities for Ocean-Based “Blue Economy”]. 青岛海洋发展网. Available at: http://www.zgqdlsjj.com/2020/0520/302754.shtml (accessed: 04.09.2020).

       [4] Norwegian Fisheries in the Svalbard Zone since 1980. Regulations, Profitability and Warming Waters Affect Landings. Polar Science. Volume 10, Issue 3, September 2016. Available at: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1873965216300044 (accessed: 04.09.2020).

       [5] Norway Proposes to Open 125 New Oil Exploration Blocks in the Barents Sea. The Barents Observer. Available at: https://thebarentsobserver.com/en/industry-and-energy/2020/06/norway-proposes-open-125-new-oil-exploration-blocks-barents-sea (accessed: 04.09.2020).

       [6] 王毅同挪威外交大臣瑟雷德举行会谈 [Wang Yi held talks with Minister of Foreign Affairs of Norway Ine Marie Eriksen S？reide]. PRC Ministry of Foreign Affairs. Available at: https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/t1810025.shtml (accessed: 05.09.2020).

       [7] 挪威首相索尔贝格会见王毅 [Prime-Minister of Norway Erna Solberg met Wang Yi]. PRC Ministry of Foreign Affairs. Available at: https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/t1810026.shtml (accessed: 05.09.2020).