Илья Кедров

       ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ ОБСУДИЛА С ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ ПРОБЛЕМЫ ПОСТАВОК ТЫЛОВОЙ ПРОДУКЦИИ

       Производство солдатской обувки - ботинок с высоким берцем или сапог - совсем не такое простое дело, как может показаться со стороны. В изготовлении материалов, из которых в конечном итоге получается обычный "кирзач", задействовано 14 министерств и ведомств, да и технологический процесс пошива обуви в 3 раза длиннее, чем военной формы одежды. Может быть, поэтому на первый организованный Федеральной службой по оборонному заказу (Рособоронзаказ) "круглый стол" были приглашены именно представители обувной и кожевенной промышленности.

       {{direct_hor}}

       Производителей, желающих продать обувь армии, всегда много: ежегодно Минобороны РФ заказывает только кирзовых сапог 1,5 млн. пар.

       Фото Аркадия ЧИРЯТНИКОВА

       Если технологические процессы изготовления обуви сложнее, чем на других предприятиях легкой промышленности, то проблемы у всех производителей, задействованных в реализации государственного оборонного заказа, пожалуй, одинаковые. И это уже не отсутствие финансирования выполненных работ, как еще буквально пару лет назад. В кризисные годы расстроился весь механизм взаимосвязи между заказчиком - силовыми ведомствами, госструктурами, финансирующими исполнение ГОЗ, - и промышленностью, задействованной в его выполнении. При этом проблемы легкой промышленности, может быть, даже более существенны, чем трудности машиностроительных предприятий, снабжающих силовиков боевой техникой и вооружением, но они, как правило, остаются в тени. Ведь журналистов и общественность в первую очередь интересует, сколько новых танков, самолетов, кораблей получат армия и флот, сколько удастся продать зарубежным заказчикам. Однако при наличии самых современных вооружений и отсутствии таких элементарных вещей, как обувь, одежда, провиант, горючее, войска все равно окажутся небоеготовыми и небоеспособными.

       Проблемы, больше всего волнующие собравшихся за "круглым столом" в Рособоронзаказе руководителей предприятий обувной и кожевенной промышленности, в основном касаются неурегулированности финансовых взаимоотношений между государством и производителями. К примеру, дефляторы на 2006 г. равны 5,6%, в то время как в бюджете заложен уровень инфляции в 8%, а реально, по прогнозам специалистов, он составит 12%. Цена, по которой у кожевенных заводов закупается продукция, за последние 4 года не изменилась ни на один рубль. Нуждаются в изменении и сроки заключаемых контрактов на поставку вещевого имущества. По словам начальника Центрального вещевого управления МО РФ генерал-лейтенанта Сергея Шляева, из тех 1,5 млн. пар кирзовых сапог, которые заказывает армия ежегодно, 1,2 млн. пар следовало бы закупать по трехгодовым контрактам, а остальную часть - по годовым. Это даст возможность корректировать цены, чтобы обувщики не работали себе в убыток. Пока же промышленности зачастую просто невыгодно выполнять ГОЗ.

       По словам директора Федеральной службы по оборонному заказу Андрея Бельянинова, возглавляемая им структура уже более чем полгода активно занимается проверочной деятельностью. Недостатки, вскрытые в ходе этой работы, в значительной степени носят системный характер. В частности, как отметил Андрей Бельянинов, в сфере ГОЗ начисто отсутствует нормативная база ценообразования, ценовая политика не оформлена и невнятна. Еще одна серьезная проблема связана с мобилизационными мощностями, с помощью которых промышленность должна обеспечить армию всем необходимым в особый период. В советские времена их наличие было обязательным для всех предприятий, сегодня же мобмощности становятся лишь обузой. Льготы на их содержание отменены без всякого логичного обоснования этого шага. В Рособоронзаказе считают, что это произошло по традиционному российскому чиновничьему "недомыслию". В результате ежегодно объемы мобмощностей на предприятиях легкой промышленности сокращаются на 25-30%, поскольку содержать это оснащенное старым оборудованием производство просто невыгодно.

       Однако не все проблемы в формировании и исполнении госзаказа растут, образно говоря, "сверху". Часто и производственники недостаточно добросовестно делают свою работу. По мнению Андрея Бельянинова, создана достаточная нормативная база для качественного исполнения гособоронзаказа, однако исполнительская дисциплина оставляет желать лучшего. У нас пока не принято никого наказывать за неисполнение ГОЗа. "Речь не идет о возвращении к жестким военным мерам, лишь о соблюдении уже принятых законов", - отметил директор Рособоронзаказа. На тендерах по государственным закупкам зачастую побеждают те участники, которые предлагают свою продукцию по заниженным ценам. В процессе выполнения ГОЗа эта цена начинает расти, в результате казна несет дополнительные расходы. Поэтому в ходе "круглого стола" прозвучало предложение установить минимально возможные цены заказываемых государством товаров. Еще одна проблема - подмена по качеству, когда производители побеждают на конкурсах с одними образцами, а вещевая служба получает совершенно другие. У Рособоронзаказа есть право аннулировать результаты уже проведенных тендеров, и Федеральная служба намерена активно пользоваться этим, чтобы вытеснить с рынка недобросовестных производителей и посредников в ближайшие 2-3 года.

       В ходе "круглого стола" проблема сохранения мобилизационных мощностей была признана наиболее серьезной и требующей безотлагательного вмешательства. Было решено, что Рособоронзаказ предложит Минэкономразвития наряду с конкурсной системой размещения заказов гарантированно отдавать определенный процент госзаказа предприятиям для осуществления ими работ по поддержанию мобилизационных мощностей. Кроме того, Российский союз кожевенников и обувщиков совместно с Рослегпромом обратится в правительство с предложением освободить исполнителей ГОЗа от уплаты таможенных пошлин на импортное оборудование, ввозимое для технического переоснащения производства, а также от уплаты налога на часть прибыли, получаемой от выполнения оборонного заказа и направляемой на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение производства.

       В целом же, как считает Андрей Бельянинов, российскому правительству следует всерьез задуматься над узакониванием и жестким проведением политики протекционизма по отношению к отечественному производителю, работающему на государство. А пока мы дрейфуем в сторону псевдодешевизны, зачастую предпочитая некачественный, контрафактный, но дешевый товар. Из-за этого наша промышленность, вынужденная для поддержания мобмощностей закупать сырье и комплектующие по мировым ценам и продавать продукцию заказчику по минимальной стоимости, не хочет участвовать в ГОЗе. А вот за границей политика поддержки собственного производителя сделала участие промышленности в госпоставках наиболее прибыльным и перспективным делом.

       Илья КЕДРОВ