Фото pixabay.com.
Эксперты оценили узкие места снабжения войск техникой и оружием
В соответствии с требованиями ряда федеральных законов и положениями инструкции МО США № 5000.60 "Оценки военнопромышленной базы" (DODI 5000. 60), последняя редакция которой датируется июлем 2014 года, специалисты аппарата заместителя МО по закупкам и обеспечению продолжительности боевых действий (Undersecretary for acquisition and sustainment) и входящего в эту структуру подразделения, возглавляемого заместителем помощника МО по промышленной политике (Deputy Assistant Secretary of Defense for Industrial Policy), которое в МО называется Управлением по промышленной политике (Office of Industrial Policy, INDPOL), 13 мая с.г. представили членам комитетов по ВС (КВС) Сената и Палаты представителей Конгресса очередной ежегодный доклад "Возможности промышленности" (INDUSTRIAL CAPABILITIES).
На 132 страницах указанного документа, являющегося продуктом мониторинга общего состояния военнопромышленного комплекса (ВПК) Америки и способности его отраслей обеспечить практическую реализацию положений Стратегии национальной обороны США, рассмотрены все достоинства и узкие места оборонной промышленности, выявленные в прошлом финансовом году и в течение первых трех месяцев текущего, даны рекомендации по методам их устранения, а также указаны приоритетные направления финансирования отдельных областей военного производства для поддержания их на уровне, необходимом для обеспечения национальной обороны Америки.
В до-кла-де говорится, что оборонная промышленность является одним их самых прибыльных секторов американской экономики, но в целом многие предприятиям ВПК США, поставляющие вооружения, военную и специальную технику (ВВСТ) в войска, сталкиваются с достаточно большим количеством серьезных проблем, особенно в отраслях, изготавливающих клю-че-вые ком-по-нен-ты для различных систем и средств военного назначения. Сложившееся положение вещей, отмечают авторы исследования, может серьезно повлиять на боевые возможности ВС США и способность их формирований вести боевые действия в условиях современной войны.
Аналитики, которые провели обзор состояния американского ВПК, подчеркнули, что, несмот-ря на положительные тенденции развития оборонного сектора промышленности и постоянный рост расходов на разработки и закупки ВВСТ, число по-став-щи-ков МО неуклон-но сни-жа-ет-ся.
По их мнению, предприятия ВПК должны не только выпускать самые современные и качественные системы ВВСТ и обеспечивать максимальную доходность вложенных средств, но и расширять и укреплять свои позиции на мировом рынке вооружений. Как показали проведенные исследования, по состоянию на 2017 год объем прибыли предприятий оборонной отрасли до вычета расходов по выплате процентов, налогов, износа и начисленной амортизации (EBITDA) лежал в пределах от 15 до 17%, хотя некоторым подрядчикам МО удавалось добиваться почти в три раза более высоких прибылей.
Эксперты также от-ме-тили, что в неко-то-рых отраслях военной промышленности США сни-жа-ют-ся и объемы экс-портных поставок. Так, на-при-мер, доля Америки в экс-пор-те военномор-ских во-ору-же-ний на мировом рынке, по оценкам экспертов, снизилась с 63% в 2007 году до 17% в 2017-м. За этот период существенно сократилась и по-тре-би-тельская кор-зи-на двух самых на-деж-ных покупателей аме-ри-кан-ского оружия – Па-ки-ста-на и Южной Кореи. Количество вооружений, закупаемых у производителей США Исламабадом, снизилось на 19%, с Сеулом – на 25%.
В процессе работы ис-сле-до-ва-тели пришли к выводу, что федеральным властям необ-хо-ди-мо более активно использовать круг полномочий, предоставляемых им раз-де-лом III закона об обо-рон-ном про-из-вод-стве, поз-во-ля-ющим федеральному пра-ви-тель-ству рас-хо-до-вать финансовые сред-ства на под-держ-ку клю-че-вых про-из-вод-ств, ко-то-рые в про-тив-ном случае могут просто прекратить существование.
Из содержания и выводов доклада следует, что усилия его авторов были направлены не на то, чтобы обосновать необходимость выделения дополнительных ассигнований в бюджет МО, а на объективную оценку состояния оборонной промышленности, выделение ее слабых мест и ориентирование руководства соответствующих структур военного ведомства и владельцев предприятий, выпускающих продукцию военного назначения, в каких направлениях надо действовать, что привести все секторы ВПК в состояние, соответствующее современным требованиям по снабжению ВС эффективными и качественными вооружениями, позволяющими поддерживать военный потенциал США на необходимом и достаточном уровне. И это им в определенной мере удалось сделать.
Специалисты Управления по промышленной политике, на плечи которых легла основная часть работы по оценке состояния предприятий ВПК и выявлению присущих им недостатков, провели анализ состояния основных отраслей оборонной промышленности США и определили области, которые нуждаются в дальнейшем совершенствовании и развитии.
Хотя контракты МО США реализуются более 28 тыс.
различных компаний ВПК, две трети заказов Пентагона размещается всего лишь в шести фирмах, включая Lockheed Martin, Northrop Grumman, Raytheon, General Dynamics, BAE Systems и Boeing. Все остальные предприятия, выпускающие оборонную продукцию, являются субподрядчиками основных поставщиков военного ведомства. Фактическое отсутствие конкуренции на внутреннем рынке вооружений США оказывает весьма негативное влияние на качество изделий военного назначения, а также приводит к увеличению сроков их поставок и росту стоимости выпускаемой продукции.
Современные тенденции развития производства ВВСТ вынуждают даже основных подрядчиков МО сокращать ассигнования на развитие своих военных подразделений и направлять значительные средства на расширение объемов выпуска продукции гражданского назначения. А конечные объемы потребностей в вооружениях, установленные МО, привели к инициированию процессов слияний и поглощений военных предприятий, что вылилось в максимальную консолидацию активов в крайне ограниченном числе фирм, занятых в этой сфере экономики США.
Авторы документа рассмотрели практически все сферы деятельности ВПК и обеспечивающих его функционирование структур, начиная со строительства самолетов и заканчивая комплектованием предприятий инженерным составом и рабочей силой. Они выявили множество недостатков, характерных для различных областей военного производства.
В ходе исследования специалисты по военнопромышленной политике установили, что наиболее значимыми проблемами авиационной промышленности являются увеличение сроков разработки и производства, высокая стоимость разработки и сертификации изделий, а также ограничения, накладываемые на производство такой техники лидерами Пентагона. Эти проблемы возникают при реализации крупных программ приобретения авиационных вооружений. Однако составители доклада указывают и на серьезные проблемы, связанные со старением рабочей силы и монополизацией военных заказов одиночными поставщиками, что ведет к росту рисков МО при закупках авиационной техники.
Большой проблемой этой отрасли промышленности является набор высокопрофессиональных программистов. Как отмечается в докладе, кадровым органам предприятий становится "все труд-нее на-ни-мать ква-ли-фи-ци-ро-ван-ных и спо-соб-ных ин-же-не-ровпро-грам-ми-стов, что ста-но-вит-ся кри-ти-че-ской про-бле-мой для авиа-ционной про-мыш-лен-но-сти по мере роста слож-но-сти про-грамм-но-го обес-пе-че-ния са-мо-ле-тов".
В до-кументе также отмечается, что планы Пен-та-го-на по по-сте-пен-но-му об-нов-ле-нию су-ще-ству-ю-щих систем вооружений Армии США (СВ), не предполагающие создание кардинально новых боевых средств, привели к появлению "по-ко-ле-ния ученых и ин-же-не-ров, ко-то-рым не хва-та-ет опыта в раз-ра-бот-ке, про-ек-ти-ро-ва-нии и производстве новых, тех-но-ло-ги-че-ски совершенных боевых систем и средств".
Законодательная база и военнопромышленная политика МО требуют, чтобы все стволы крупнокалиберных пушек, гаубиц и минометов производились только в одном арсенале военного ведомства. Существование только одной производственной линии для изготовления этих изделий и изменение общих подходовк их изготовлению, чтобы обеспечить выполнение требований зарубежных потребителей, практически привели к полной утрате возможностей по выполнению требований к современному производству таких изделий.
В докладе указывается, что в кораблестроительном секторе ВПК наи-бо-лее зна-чи-тель-ные рис-ки связаны с зависимостью от по-став-щи-ков, являющихся единоличными производителями закупаемых МО изделий, нехват-кой производственных мощ-но-стей, от-сут-ствием кон-ку-рен-ции и подготовленных рабочих, а также неста-биль-ностью спроса на его продукцию.
Отсутствие конкуренции среди кораблестроительных предприятий наблюдается не только на самом высоком уровне, где только четыре компании контролируют семь верфей, выпускающих боевые корабли, но и в области производств комплектующих изделий самого разного назначения.
Вопрос о рабочей силе также остро стоит в этой области производства. По статистическим оценкам, приведенным в докладе, ожидается, что в период с 2018 по 2026 год на 6–17% сократится количество специалистов в таких областях, как сборка металлоконструкций, сварка и литье. Авторы представленного в КВС Конгресса труда подчеркивают, что если эта проблема не будет решена в ближайшие сроки, то кораблестроители будут не в состоянии обеспечить "долгосрочные потребности ВМС".
В отчетах прошлых лет о состоянии предприятий ВПК высказывались серьезные опасения о перспективах развития производства боеприпасов различного назначения. Многие из проблем этой отрасли военного производства актуальны до сих пор. В последнем до-кла-де показаны мно-го-чис-лен-ные риски и проблемы этой сферы промышленности, "вклю-чая уста-ре-ва-ние материалов и от-сут-ствие избыточ-ных мощ-но-стей, от-сут-ствие кон-тро-ля субподрядчиков, потерю на-вы-ков про-ек-ти-ро-ва-ния и про-из-вод-ства специалистами, недостатки в технологических производственных процессах, от-сут-ствие пла-нов по на-ра-щи-ва-нию производственных мощ-но-стей, а также уста-ре-ва-ние ин-фра-струк-ту-ры для изготовления и те-сти-ро-ва-ния продукции".
В докладе приводится ряд негативных примеров. Так, например, несколь-ко лет назад завод, ко-то-рый изготавливал одну из основных деталей для переключателя напряжения в устрой-ствах за-жи-га-ния и в си-сте-мах ава-рий-но-го прекращения полета ракет, был приобретен владельцами другого предприятия, ко-то-рые закрыли выпуск этих деталей. Пен-та-гон целых два года был не в курсе такого развития событий, и потом его специалистам пришлось в срочном порядке решать эту проблему. В другом случае два главных химических ве-ще-ства в твердотопливных ра-кет-ных дви-га-те-лях исчерпали срок годности, их про-из-во-ди-тель тоже за-крыл-ся, и Пен-та-го-ну при-ш-лось потра-тить немало вре-ме-ни на поиск нового по-став-щи-ка.
Предприятия химической, биологической и радиационной промышленности США производят средства защиты личного состава войск от соответствующих поражающих факторов. И в их функционировании были выявлены такие проблемы, как отсутствие конкуренции и твердой уверенности специалистов в том, что производственные мощности этих предприятий позволят обеспечить потребности войск в достаточном количестве качественных изделий такого назначения. По мнению авторов доклада, в развитие этой отрасли правительству необходимо в кратчайшие сроки вложить дополнительные ассигнования.
Основными проблемами космической промышлености, считают эксперты, подготовившие доклад, является производство "современных материалов для космических аппаратов, защищенная от радиации микроэлектроника, а также элементная база и агрегаты спутников".
Другие проблематичные области этой сферы производства включают создание солнечных панелей, поставки вакуумных трубок для усилителей напряжения и отсутствие поставщиков основных элементов и узлов, необходимых для производства прецизионных гироскопов.
Серьезные трудности испытывает Пентагон и в области электронного производства. Спецы МО в весьма тревожных тонах высказываются о растущей мощи Китая на рынке печатных плат. В представленном докладе также указывается на сложившуюся тенденцию. Сегодня на долю США приходится только 5% производства электронных компонентов, общая стоимость объемов этих изделий американскими производителями за период с 2000 по 2015 год сократилась на 70%. В 2000 году таких изделий было произведено на сумму 10 трлн долл. В 2015 году их стоимость уже составляла только 3 трлн. В настоящее время почти половина мирового электронного рынка занята продукцией китайского производства.
В заключение следует отметить, что хотя формально США еще сохраняют статус мирового военного, технического и технологического лидера, но фактически базовые элементы их промышленного первенства уже исчерпали возможности и нуждаются в радикальном совершенствовании. Так что декларируемое мировое первенство Америки в сооружениях сегодня стоит под большим вопросом.