61

       used photo: The Virginia-class attack submarine USS California (SSN 781) //

       (U.S. Navy photo by Chris Oxley, www.flickr.com/photos/127906254@N06/)

       ？ Крамник И.А., 15.02.2022

       Утром 12 февраля 2022 года в российском территориальном море близ острова Уруп была обнаружена атомная подводная лодка ВМС США типа ？Вирджиния？. Согласно официальному сообщению Минобороны России, лодка проигнорировала требование покинуть российские воды, после чего фрегат Тихоокеанского флота ？Маршал Шапошников？ применил спецсредства. В результате субмарина резко увеличила скорость и покинула российское территориальное море. При этом лодка применила самоходный имитатор цели, для создания ложного контакта и срыва слежения[1].

       Что произошло?

       По информации источников ТАСС, атомная подлодка ВМС США была обнаружена совместными усилиями подводной лодки и противолодочных самолетов Ил-38 российского Тихоокеанского флота в ходе плановых учений ？по поиску и уничтожению субмарин условного противника в районах их возможного развертывания？. Координаты субмарины были переданы отряду боевых кораблей во главе с ？Маршалом Шапошниковым？. Собеседник агентства подчеркнул, что лодка имела преимущество в обнаружении надводного корабля, но оперативные действия сил Тихоокеанского флота застали ее врасплох, и покинуть район учений незамеченной американская субмарина не успела.

       В связи с инцидентом военный атташе США в Москве был вызван в Минобороны России, где ему вручили ноту с указанием, что Минобороны оставляет за собой право принимать все возможные меры для обеспечения безопасности Российской Федерации.

       В свою очередь, США отвергли обвинения в нарушении российских морских границ. ？В утверждениях российской стороны о наших операциях в их территориальных водах нет правды. Я не стану сообщать точное место наших подлодок, но мы летаем, плаваем и действуем безопасным образом в международных водах？[2].

       А что это вы тут делаете?

       И российские и американские военные в этом инциденте решали свои задачи. Для российского Тихоокеанского флота Охотское море – традиционный ЗРБД (защищенный район боевых действий), ？бастион？, где несут дежурство стратегические ракетоносцы. Курильская гряда в этих условиях выполняет роль естественного противолодочного рубежа, с развернутыми в проливах донными гидроакустическими станциями, и дежурящими в районе противолодочными силами – от лодок до авиации. С момента начала дежурства в Охотском море стратегов ТОФ в 1970-х – начале 1980-х годов, американские субмарины столь же традиционно стремятся проникнуть в ？бастион？, с целью слежения за ракетоносцами и уничтожения их в случае войны. Согласно воспоминаниям ветеранов Тихоокеанского подплава, как частным, так и опубликованным[3], американские лодки регулярно встречались в проливах 4-й Курильский (между островами Онекотан, Маканруши и Парамушир, Анциферова), Крузенштерна (между островами Райкоке и Шиашкотан), Буссоль (между островами Черные Братья, Броутона и островом Симушир). Пользуясь этими проливами, американские субмарины могли пройти в Охотское море, не нарушая морских границ СССР (России).

       По некоторым сообщениям, американские лодки изредка попадались и в других проливах, при следовании которыми они не могли не пересекать советские (российские) морские границы. В частности, в 1-м Курильском проливе (между Камчаткой и островом Шумшу), проливе Севергина (между островами Харимкотан и Шиашкотан). Свежий инцидент имел место близ острова Уруп, и американская лодка могла появиться как в одноименном проливе к северу, отделяющем его от островов Черные Братья, так и южнее, в проливе Фриза, разделяющем острова Уруп и Итуруп. Оба пролива позволяют скрытный проход подлодок. Особенно это касается глубоководного пролива Фриза, глубины в котором достигают 1300 м, и ВМС США регулярно пользовались им во время первой холодной войны.

       К моменту распада СССР у флота был накоплен достаточно богатый опыт слежения за американскими лодками в курильских проливах, включавший как положительные, так и отрицательные стороны. Учесть этот опыт в полном объеме помешал распад Советского Союза, с последовавшим обвальным сокращением сил Тихоокеанского флота.

       Активность американских лодок, хотя и несколько сократилась, но осталась постоянным фактором. И, разумеется, Дальний Восток не единственный регион, где субмарины ВМС США действуют близ российских берегов. Инциденты соответствующего рода регулярно происходят и на севере[4].

       Юридические вопросы

       С правовой точки зрения, даже те из Курильских проливов, что целиком включены в российское территориальное море, не являются непроходимыми – с учетом наличия в Охотском море обширного района за пределами 12-мильной зоны, через Курильские проливы может совершаться транзитный проход (ст. 38 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) или мирный проход (ст. 45 той же конвенции). В то же время, подлодки, пользуясь этим правом, обязаны соблюдать и положения ст. 20, обязывающие их следовать в надводном положении и поднимать флаг.

       Однако США имеют свое мнение на эту тему. Во-первых, они не являются участниками Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, во-вторых, по-своему интерпретируют особенности операций подлодок и их проходов в различных районах, включая чужое территориальное море. Так, в отчете сенатского комитета по международным отношениям, составленном в 2007 году под руководством тогда возглавлявшего комитет Джо Байдена, указано, что несоблюдение подлодкой правил статьи 20 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года никак не влияет на статус мирного прохода[5].

       В том же 2007 году в комитете прошли слушания, в ходе которых, в частности, было прямо признано, что американские подлодки, во-первых, периодически действуют в чужом территориальном море, а во-вторых, прямо сказано, что соблюдение требований ст. 20 ставит под угрозу эффективность американских субмарин и их живучесть. Одновременно секретные операции подлодок названы ？незаменимыми для задач ВМС США？[6].

       В свою очередь, российские военнослужащие, сталкиваясь с появлением в территориальном море Российской Федерации лодки в подводном положении, опираются на закон ？О государственной границе Российской Федерации？ от 1993 года[7], обязывающий их предупреждать или прекращать действия чужих подводных аппаратов в российском территориальном море, в том числе и силой оружия, а также на принятое в исполнение этих положений постановление правительства ？Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде？[8].

       Постановление выстраивает достаточно многоступенчатую структуру реагирования на ситуацию, оставляя окончательное решение о применении оружия на поражение (за исключением случаев отражения внезапного нападения) за начальником Генштаба Вооруженных сил России.

       Что в итоге

       Эту разницу в подходах можно зафиксировать, не надеясь на ее устранение. Очевидно, что ни на какие переговоры, итогом которых станет ограничение или уменьшение активности подлодок, США не пойдут – как минимум в текущей обстановке. Урегулировать отношения двух стран, приняв соглашение о предотвращении инцидентов с подводными лодками, наподобие соглашения, принятого в мае 1972 года ？О предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним？ не удалось ни до распада СССР, ни после него.

       Ограничить активность американских подводных сил в непосредственной близости от российских морских рубежей, а то и внутри них, можно только созданием собственных сил, адекватных масштабу угрозы, способных в постоянном режиме контролировать уязвимые районы (те же Курильские проливы), оперативно реагируя на меняющуюся обстановку. В настоящее время количество американских подводных лодок, к сожалению, явно превышает возможности ВМФ России, как на Дальнем Востоке, так и на Севере, по обнаружению и долговременному слежению за ними. При этом актуальные планы развития ВМС США предусматривают расширение подводных сил флота, активность которого у чужих берегов также будет расти.

       Действия такого рода для российского флота тоже были бы совершенно не лишними. Особенно это касается подводных сил Тихоокеанского флота, который в 1980-х годах отметился рядом дерзких операций вблизи побережья США, включая успешную организацию слежения за новейшими в то время ПЛАРБ типа ？Огайо？[9]. Но силы, которыми в настоящее время располагает ВМФ России в целом[10], и Тихоокеанский флот в частности, явно недостаточны для этих целей[11].

       Примечания:

       1 В Минобороны заявили, что в территориальных водах РФ обнаружили подлодку ВМС США // https://tass.ru/armiya-i-opk/13690879

       2 US denies submarine was in Russian waters as Moscow claims // https://www.foxnews.com/world/us-denies-submarine-was-in-russian-waters-as-moscow-claims

       3 ？Горе от ума …？ // https://proza.ru/2018/04/18/1147

       4 ？Арктические гости？ // https://lenta.ru/articles/2014/08/11/guest/

       5 Committee on Foreign Relations report, P. 12 // https://www.gc.noaa.gov/documents/UNCLOS-Sen-Exec-Rpt-110-9.pdf

       6 Committee on Foreign Relations hearings, P. 83 // https://irp.fas.org/congress/2007_hr/lots.pdf

       7 Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-I ？О Государственной границе Российской Федерации？, ст. 32, 35

       8 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1310 ？Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде？

       9 ？Незримая подводная война？ // https://nvo.ng.ru/concepts/2019-03-15/8_1037_war.html

       10 Слишком мало, слишком поздно: как совершенствуется российский подводный флот // https://profile.ru/military/slishkom-malo-slishkom-pozdno-kak-sovershenstvuetsya-rossijskij-podvodnyj-flot-394279/

       11 Военно-морские возможности России на Тихом океане критически отстают от потребностей // https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/voenno-morskie-vozmozhnosti-rossii-na-tikhom-okeane-kriticheski-otstayut-ot-potrebnostey/