Еврокомиссия опубликовала стратегию Европейского Союза по Арктике[i]. Заявленные планы амбициозны. Удастся ли претворить их в жизнь?

       Изменения климата создают предпосылки для расширения доступности экономических ресурсов Арктики. Согласно большинству оценок, они весьма значительны: тринадцать лет назад геологическая служба США оценила запасы нефти в Арктике до 13% от мировых, а газа – до 30%. Кроме того, в средне- и долгосрочной перспективе, по мере таяния полярных льдов, всё более привлекательными для коммерческого мореплавания становятся маршруты, пролегающие через Северо-Западный проход и российский Северный морской путь (СМП). В ряде случаев, время доставки грузов сокращается в полтора-два раза, по сравнению с нынешними.

       До недавнего времени, стратегическую ситуацию в Арктике определяли три основные тенденции.

       Россия активно наращивает свой стратегический потенциал в регион. В 2008 году приняты ？Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу？. Практически половина побережья и прибрежной зоны Арктики относятся к территории РФ и ее особой экономической зоне. И приносят до 15 процентов российского ВВП. Москва имеет все основания рассматривать территории Заполярья в качестве ？стратегической ресурсной базы？.

       В свою очередь, Соединенные Штаты приступили к глубокому ？переосмыслению？ своей арктической стратегии.

       Наконец, Китай демонстрирует растущий интерес к расширению своего присутствия и развитию проектов в этом регионе.

       Большинство вопросов жизнедеятельности региона традиционно решаются в рамках Арктического совета, в который входят Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция. Государства, непосредственно граничащие с Арктикой, стремятся избегать ？интернационализации？ вопросов регулирования жизни региона. В частности, страны-члены Арктического совета предпочитают решать ？исключительно между собой？ вопросы, касающиеся безопасности региона. Тем не менее, как отмечал журнал ？Россия в глобальной политике？, наличие широкой и хорошо разработанной базы правового регулирования Арктики не останавливает амбиции ？всё большего числа стран？, стремящихся придать сотрудничеству в регионе как можно более широкое ？международное измерение？.

       Одним из наиболее активных международных субъектов на этом поприще выступает Евросоюз. Точкой отсчета нынешнего этапа арктической политики ЕС можно считать 2007 год, когда в ？Голубой книге？, посвященной морской политике Сообщества, было высказано предложение о подготовке специального доклада об интересах ЕС в зоне Северного ледовитого океана. В марте 2008 года верховный представитель ЕС по вопросам общей внешней политики и политики в области безопасности Хавьер Солана и комиссар ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер подготовили к встрече руководства ЕС специальный доклад по арктической проблематике. В документе звучали призывы о необходимости разработать общую, единую политику Евросоюза по вопросам развития Арктики, которая бы соответствовала целям и интересам Сообщества. Помимо прочего, речь шла о ？новых вызовах интересам европейской безопасности？ в связи с ？изменениями в геостратегической динамике？. В качестве примера подобной ？динамики？ приводилось водружение флага России под Северным полюсом в ходе экспедиции подводных аппаратов.[ii] С этого же времени, Брюссель предпринимает попытки получить статус наблюдателя при Арктическом совете.

       Вместе с тем, до определенного времени арктическая тема оставалась, скорее, на периферии вопросов внешней политики ЕС как субъекта международных отношений. В 2010 году Финляндия, первой из государств-членов, обнародовала собственную арктическую стратегию. В 2011 году ее примеру последовали Дания и Швеция. В последующие годы об особых национальных интересах в Арктике объявили Франция, Германия и Великобритания (еще в качестве члена ЕС). В 2009 году Париж назначил первого специального посла по вопросам Арктики и Антарктиды. В 2013 году Берлин впервые опубликовал основные положения немецкой арктической политики.

       Как писала ранее ？Международная жизнь？, Еврокомиссия вернулась к вопросу актуализации политики в северных широтах в конце 2019 года. В апреле 2020 года ЕК одобрила обновленную ？Комплексную арктическую политику？. В качестве приоритетных были заявлены три пункта: ？устойчивое развитие региона и международное сотрудничество, смягчение последствий изменения климата и охрана хрупкой полярной экосистемы？. Летом того же года, Европарламент опубликовал ？анализ сбалансированной политики Союза в регионе на фоне отсутствия внешнего признания интеграционной группировки как весомого арктического актора？.[iii]

       К настоящему времени, основную роль в настойчивых попытках продвигать идею о включении в число наблюдателей при Арктическом совете и Евросоюза играют его страны-члены: Дания, Финляндия и Швеция. Однако их усилия наталкиваются на прагматичное и обоснованное противодействие других членов Совета, в первую очередь, Канады и России. Тем более что из числа участников ЕС, статус наблюдателя при Арктическом совете уже имеют ФРГ, Испания, Италия (временный), Нидерланды, Польша и Франция.

       И вот, как отмечает ？Коммерсант？, в Брюсселе, кажется, осознали бесперспективность своих усилий на этом направлении. И ？решили просто объявить, что Евросоюз уже является важным игроком в Арктике, с чьей позицией отныне придется считаться всем остальным？. Опубликованный документ обозначает Евросоюз как якобы уже ？находящийся в Арктике？. Объявляет Сообщество ？влиятельным геополитическим актором？, который ？имеет стратегические и повседневные интересы как в европейской Арктике, так и в более широком Арктическом регионе？. ？Полное участие ЕС в арктических вопросах？ заявляется как ？геополитическая необходимость？.

       Важно отметить, что ЕС давно и настойчиво ставит под сомнение правовой статус Северного морского пути в качестве российской национальной транспортной артерии. Именно поэтому Евросоюз, вместе с США, выступают основным противником фундированной правовой позиции РФ: они не признают приоритетные права России (а также Канады) по регулированию судоходства в арктических водах. Споры идут также по вопросу внешних границ континентального шельфа и его разграничения в центральной части Северного ледовитого океана[iv]. ЕС продвигает позицию исключительного приоритета в Арктике договорных норм международного права, в первую очередь, Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., при этом ？нарочито забывая？ об обширном корпусе нормативно-правового регулирования, уже действующего на уровне отдельных стран Приполярного региона. К примеру, решения Москвы о введении разрешительного порядка прохода иностранных судов и, в особенности – военных кораблей, а также обязательное использование исключительно российской ледокольной и лоцманской проводок – рассматриваются как расширительное толкование ст. 234 Конвенции 1982 г. со стороны Российской Федерации.[v]

       Как указывает ？Коммерсант？, провозгласив себя субъектом арктической политики в силу географической принадлежности, Евросоюз пытается избавить себя ？от необходимости договариваться с Россией по вопросу о статусе наблюдателя в Арктическом совете？. А также от необходимости соблюдать целый ряд требований и обязательств, которые предусмотрены для наблюдателей при Арктическом совете. Прежде всего, ？об уважении суверенных прав восьми приполярных государств решать судьбу Арктики？. ？В стратегии ЕС хоть и сказано, что Брюссель продолжит добиваться статуса наблюдателя в Арктическом совете, но сама суть этого документа сводится к тому, что Евросоюз считает себя вправе не просто наблюдать за процессами в Арктике, а диктовать этому региону свои условия.？[vi]

       К примеру, Евросоюз безосновательно пытается потеснить Россию в области проектов развития в Арктическом регионе новых транспортных маршрутов. Государства-члены ЕС видят альтернативу портам Севморпути в развитии транспортного узла в Киркенесе. В 2018 году норвежский город стал конечной точкой железнодорожного маршрута из Европы в Арктику. Согласно проекту ？Арктический коридор？, дорогу планируется проложить от северного побережья Норвегии к предполагаемому тоннелю под Финским заливом в Эстонию, а потом по всей Европе до Берлина. Соединив ？Арктический коридор？ с транзитным маршрутом через СМП Европа надеется, превратить Киркенес в главный логистических хаб для китайских грузов, которые планируется возить в Европу в рамках реализации проекта ？Полярного шелкового пути？[vii]. Наконец, в России существуют вполне резонные опасения, что, в случае включения Евросоюза в число наблюдателей Арктического совета, с притязаниями на членство или статус наблюдателя выступит и НАТО. А это, без сомнения, создаст новую точку ？горячих？ противоречий в регионе.

       При всем том, ЕС едва ли способен в обозримом будущем предпринять решительные попытки изменить статус-кво в Арктическом регионе в одиночку. Вероятно, поэтому ряд положений Арктической стратегии ЕС прямо апеллирует к предвыборной программе нынешнего президента США. В ходе борьбы за Белый дом, Байден в качестве одной из главных угроз национальной безопасности США обозначил проблему климатических изменений. В числе наиболее весомых экологических ？прегрешений？ России была названа ее ？активность？ в Арктическом регионе. Байден также заявлял о намерении добиваться введения ？глобального моратория？ на добычу полезных ископаемых на шельфе Арктики под предлогом защиты хрупких экосистем региона. Аналогичная цель политики Брюсселя в регионе включена и в нынешнюю версию стратегии ЕС, что в текущей ситуации энергетического кризиса в Европе явно противоречит ее долгосрочным интересам.

       Именно акцент на разнообразных экологических рисках, которым потенциально подвержен регион Арктики, выступает в качестве одного из основных аргументов для обоснования активизации присутствия Евросоюза в регионе. Западные эксперты опасаются в первую очередь угрозы аварийного разлива нефтепродуктов. Они напоминают о печальном опыте катастрофы танкера Exxon Valdez в водах Аляски в 1989 году, борьба с экологическими последствиями которой растянулась на десятилетия. Приводятся и другие примеры.

       Наконец, среди западных экспертов в области геополитики в последние годы стало модно сравнивать российский Северный морской путь с Суэцким каналом. Но Суэцкий канал, необходимо вспомнить, являлся регионом острого соперничества мировых держав практически с момента своей закладки. Таким образом, надуманное обозначение СМП как ？нового Суэцкого канала？ может рассматриваться только как слегка завуалированная претензия на ограничение возможностей Москвы в Арктике.

       В целом, географическое расположение большей части территории ЕС позволяет аргументированно отрицать его ？исторические？ притязания на особую роль в Арктике. Большинство документов, описывающих цели политики ЕС в Арктическом регионе, носят неприкрыто менторский, безапелляционный характер, не будучи, при этом, подкреплены осязаемыми материальными возможностями. Что порождает либо подозрения в декларативности, либо и вовсе в почти открытом противостоянии интересам России со стороны целого ряда приарктических государств, включая США. При этом даже две ведущие страны ЕС, Франция и Германия, как и во многих других вопросах, не могут прийти к общему пониманию политики в северных широтах.

       Растущее внимание к Арктике отражает определяющую роль региона для экономических и геополитических процессов в международном масштабе. Осознавая крайнюю ограниченность своего геополитического инструментария, Евросоюз пытается играть, в первую очередь, на юридическом поле. Обнародованные стратегические установки ЕС в Арктическом регионе, заставляют предполагать, что Брюссель может попытаться компенсировать свои слабые стороны, примеряя на себя роль ？спойлера？, стороны, мешающей конструктивному сотрудничеству государств, исторически вовлеченных в решение вопросов развития Арктики.

       Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

       [i] https://eeas.europa.eu/sites/default/files/2_en_act_part1_v7.pdf

       [ii] https://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/reports/99387.pdf

       [iii] https://interaffairs.ru/news/show/29350

       [iv] https://www.dvfu.ru/expertise/news/arctic/expert_fefu_on_the_legal_definition_of_continental_shelf_limits_in_the_arctic/

       [v] https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/kuda-vedet-severnyy-morskoy-put/

       [vi] https://www.kommersant.ru/doc/5031023

       [vii] https://regnum.ru/news/polit/2442095.html

       Читайте другие материалы журнала ？Международная жизнь？ на нашем канале Яндекс.Дзен.

       Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs

       Ключевые слова: США Россия Арктика Евросоюз Арктический совет доктрина