Дональд Трамп подписал законопроект о санкциях в отношении КНР в связи с ситуацией в Гонконге, а также исполнительный указ об отмене торгово-экономических преференций для данного специального административного района. Это можно расценивать как начало ？санкционной войны？ вокруг Гонконга с непредсказуемыми последствиями.
Указ содержит ряд достаточно жестких санкционных мер; чтобы ввести их в действие в рамках своих полномочий, Дональда Трамп применил тот же прием, что и при подготовке указа о строительстве стены на границе с Мексикой: введение чрезвычайного положения. Ситуация в отношении Гонконга, говорится в указе, якобы, ？представляет собой необычную и чрезвычайную угрозу, источником которой является значительная часть за пределами Соединенных Штатов, для национальной безопасности, внешней политики и экономика США？, в связи с чем объявляется ？чрезвычайное положение в отношении этой угрозы？. В этой связи предписано ？приостанавливать или отменять преференциальный режим в отношении Гонконга в той степени, в которой это допускается законодательством, а также в сфере национальной безопасности, внешней политики и экономических интересов Соединенных Штатов？.[1]
Указ весьма агрессивен. Он сводит воедино как ранее объявленные, так и новые санкционные меры административного и экономического характера. В частности, предписывается исключить предпочтение владельцев паспортов Гонконга по сравнению с владельцами паспортов КНР; аннулировать лицензионные исключения для экспорта в Гонконг, которые предусматривают дифференцированный режим по сравнению с лицензионными соглашениями по экспорту/реэкспорту в КНР; приостановить действие соглашения между правительством США и правительством Гонконга о выдаче лиц, скрывающихся от правосудия и соглашения между правительством Соединенных Штатов Америки и правительством Гонконга о передаче осужденных лиц; прекратить обучение сотрудников полиции и служб безопасности Гонконга в США; закрыть программу обмена Фулбрайта в отношении Китая и Гонконга; прекратить действие соглашения о взаимном освобождении в отношении налогов на доходы от международной эксплуатации судов.
Также указ предусматривает арест на находящуюся в США собственность лиц и организаций, причастных к разработке и исполнению Закона о безопасности Гонконга.
Реакция КНР на эти меры была предсказуемо жесткой. Заместитель министра иностранных дел Китая Чжэн Цзэгуан сделал серьезное представление послу США в Пекине Терри Брэндстеду. Он отметил, что для защиты своих законных интересов Китай примет необходимые меры реагирования включая введение санкций в отношении соответствующих субъектов и отдельных американских лиц.[2]
Подписанные Трампом документы, к сожалению, уже возымели существенный побочный эффект - ряд американских компаний, включая Google, Amazon и Microsoft, отказались предоставлять регулирующим органам Гонконга доступ к облачным хранилищам, которые содержат финансовые данные клиентов. Бизнес, что называется, подстраховался: по правилам гонконгского регулятора, компании, которые предоставляют услуги облачных сервисов, обязаны давать доступ к данным своих клиентов без их предварительного уведомления, однако формально подобные данные частью Закона о безопасности Гонконга не являются.[3]
Китай, несомненно, ответит своими контр-санкциями. Они могут быть и симметричными, и асимметричными, но главный вопрос в том, насколько далеко может зайти санкционная война. Точнее говоря, насколько в принципе серьезный ущерб могут нанести американские санкции.
В этой связи в США обсуждается, например, возможность применения ？крайних？ мер. Гонконг - третий по величине долларовый рынок, и его валюта привязана к американской. Появились предложения ограничить доступ Гонконга к долларам, чтобы разрушить статус автономии как азиатского финансового центра. В отличие от китайского юаня, гонконгский доллар свободно конвертируется и курс его уже почти 40 лет привязан к американскому. Это делает финансовую систему привлекательной для иностранцев, поскольку они уверены, что всегда могут получить обратно деньги, вложенные в местную экономику, акции и финансовые инструменты.
Однако следует учитывать при этом, что Китай - крупнейший держатель долларов за пределами США. В американской валюте хранится треть его резервов, превышающих 3 трлн. долларов в эквиваленте, и в них же выражена значительная часть его зарубежных вложений объемом 2 трлн. долл.. Если Гонконгу потребуется обезопасить привязку своей валюты к доллару, именно Пекин в этой ситуации, а не американская ФРС, может закрыть любой спрос на доллары.[4]
Пока такой радикальный сценарий реально не рассматривается, но даже уже принятые американской администрацией меры могут причинить Гонконгу и КНР в целом достаточно серьезный ущерб. От характера и масштаба ответных мер Китая будет зависеть не только исход санкционной войны и будущее американо-китайских отношений, вся мировая экономика ожидает исхода этой битвы гигантов.
Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции
[1] ？The President’s Executive Order on Hong Kong Normalization？, https://hk.usconsulate.gov/2020071403/
[2] ？МИД КНР сделал представление послу США в связи с санкциями по Гонконгу？, https://iz.ru/1036065/2020-07-16/mid-knr-sdelal-predstavlenie-poslu-ssha-v-sviazi-s-sanktciiami-po-gonkongu
[3] ？Корпорации США отказали властям Гонконга в доступе к данным клиентов？, https://regnum.ru/news/polit/3010518.html
[4] ？Валютные войны. Как Гонконг становится новым фронтом конфликта США с Китаем？, https://www.bbc.com/russian/features-53354039
Читайте другие материалы журнала ？Международная жизнь？ на нашем канале Яндекс.Дзен.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs
Ключевые слова: США Гонконг законопроект о санкциях указ об отмене преференций санкционная война контр-санкции