Размещено на http://www.allbest.ru/
?нститут законодавства Верховно? Ради Укра?ни
?ВНУТР?ШНЯ ВИМУШЕНА М?ГРАЦ?Я? ЯК ПРАВОВА КАТЕГОР?Я: ДИСКУС?ЙН? ПИТАННЯ СУТНОСТ? ТА ЗМ?СТУ
Мандз?й Серг?й Володимирович, асп?рант
Анотац?я
Метою статт? ? науково-правовий анал?з поняття ?внутр?шня вимушена м?грац?я? як правово? категор??, що включа? з'ясування його юридично? природи, сутност? та зм?стовного наповнення, а також характеристику вид?в внутр?шн?х м?грац?й та ?х особливостей, що дозволить зрозум?ти соц?альну значим?сть м?грац?йних процес?в всередин? кра?ни, ?х динам?ку та вплив на розвиток пол?тичних, демограф?чних, економ?чних та культурних сфер житт?д?яльност? соц?уму, слугуватиме теоретико-методолог?чною основою для вироблення й удосконалення моделей та механ?зм?в законодавчого супроводу цього процесу.
Наукова новизна поляга? у висв?тленн? зм?стовного наповнення поняття ?внутр?шня вимушена м?грац?я? як одн??? з базових правових категор?й процес?в перем?щення населення всередин? кра?ни, а також пропонуванн? власного визначення цього поняття.
Висновки. Анал?з науково-теоретичних напрацювань з питань формулювання та конкретизац?? зм?стовного наповнення деф?н?ц?? ?внутр?шня вимушена м?грац?я? да? п?дстави стверджувати, що авторськ? визначення ? довол? р?зноплановими. ?дн?сть наукових п?дход?в не досить ч?тко просл?дкову?ться нав?ть у позначенн? сутност? цього поняття: як процесу, явища, руху, сусп?льних в?дносин, м?грац?йних поток?в тощо. Виходячи з традиц?йного розум?ння категор?й ?соц?альне явище? та ?соц?альний процес?, масштаб?в сучасно? внутр?шньо? вимушено? м?грац?? в Укра?н? та ступеню ?? впливу на трансформац?ю сусп?льних в?дносин, враховуючи сутн?сть родового поняття ?м?грац?я?, вважа?мо за необх?дне запропонувати власне визначення ц??? деф?н?ц??. Отже, поняття ?внутр?шня вимушена м?грац?я?у правовому вим?р? варто розум?ти як соц?альний процес перем?щення особи (ос?б) у межах адм?н?стративно-територ?альних одиниць одн??? кра?ни без перетину м?жнародно-визнаних державних кордон?в з? зм?ною назавжди чи на певний час пост?йного м?сця проживання, який викликаний об'?ктивними негативними факторами в?йськово-пол?тичного, природного, техногенного характеру та у раз? звернення до уповноважених на це державних орган?в передбача? обов'язков?сть ?х розгляду та вплива? на зм?ну правового статусу тако? особи (ос?б).
Ключов? слова: внутр?шня вимушена м?грац?я, внутр?шня добров?льна м?грац?я, внутр?шня примусова м?грац?я, м?грац?йний процес, м?грац?я, перем?щення населення. внутр?шн?й м?грац?я юридичний м?грац?йний
Abstract
Mandzii Serhii V., post-graduated student of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine
?INTERNAL FORCED MIGRATION? AS A LEGAL CATEGORY: DISCUSSIONAL ISSUES OF ESSENCE AND CONTENT
The purpose of the article is a scientific and legal analysis of the concept of ?internal forced migration? as a legal category, including clarification of its legal nature and content, as well as characteristics of internal migration and their features, which will understand the social significance of migration within the country, their dynamics and influence on the development of political, demographic, economic and cultural spheres of society, will serve as a theoretical and methodological basis for the development and improvement of models and mechanisms of legislative support of this process.
The scientific novelty is to highlight the content of the concept of ?internal forced migration? as one of the basic legal categories of the processes of displacement within the country, as well as to propose its own definition of this concept.
Conclusions. Analysis of scientific and theoretical developments in the formulation and specification of the content of the definition of ?internal forced migration? gives grounds to argue that the author's definitions are quite diverse. The unity of scientific approaches is not clearly traced even in the designation of the essence of this concept: as a process, phenomenon, movement, social relations, migration flows and so on. Based on the traditional understanding of the categories ?social phenomenon? and ?social process?, the scale of modern internal forced migration in Ukraine and the degree of its impact on the transformation of social relations, given the nature of the generic concept of ?migration?, we consider it necessary to offer our own definition. Thus, the concept of ?internal forced migration? in the legal dimension should be understood as a social process of movement of a person (persons) within the administrative-territorial units of one country without crossing internationally recognized state borders with a change of permanent or temporary residence. 'effective negative factors of military-political, natural, man-made nature and in the case of recourse to authorized state bodies provides for their mandatory consideration and affects the change in the legal status of such person (persons).
Key words: internal forced migration, internal voluntary migration, internal forced migration, migration process, migration, population movement.
Постановка проблеми
Розгляд феномену м?грац?? показав, що цей процес притаманний людству з давн?х час?в, в?д?гра? визначальну роль у формуванн? та розвитков? св?тово? цив?л?зац??, ма? стратег?чну значим?сть у процесах розбудови державност? та громадянського сусп?льства. Разом ?з тим, под?? друго? половини ХХ - початку ХХ? стол?ть визначили ?сторичн? зм?ни людства на глобальному р?вн?, у тому числ? кардинально зм?нили причини м?грац??, у рази прискорили ?? темпи й динам?ку, виявили низку сучасних соц?ально-економ?чних, пол?тичних, демограф?чних та еколог?чних проблем, як? призвели до актив?зац?? процес?в такого ?? виду, як масова вимушена м?грац?я. Це, сво?ю чергою, потребу? в?д юридично? науки вироблення концептуально нових, модерних правових моделей та механ?зм?в врегулювання питань, пов'язаних ?з м?грац?йними процесами, як на нац?ональному, так ? м?жнародному р?внях.
Так, в?дпов?дно до глобальних даних, викладених у ?Допов?д? про м?грац?ю у св?т? 2020?, п?дготовлено? фах?вцями М?жнародно? орган?зац?? з м?грац?? (МОМ), ?... перем?щення, викликан? конфл?ктами, повсюдним насиллям та ?ншими факторами, залишаються на рекордно високому р?вн?. За останн? роки нерозв'язан?, неврегульован? та в?дновлюван? конфл?кти й акти насилля призвели до сплеску чисельност? б?женц?в, при цьому ж?нки та д?ти складають вагому частину ?х загально? к?лькост?. Зазнача?ться, що ?...гн?тюча сторона реальност? поляга? у тому, що за останн? два роки в?дбулися масштабн? под?? в област? м?грац?? та перем?щення, ? вони породжували величезн? злидн? та страждання, а також загибель людей. Це, у першу чергу, перем?щення м?льйон?в людей в результат? конфл?кт?в (зокрема, у Сир?йськ?й Арабськ?й Республ?ц?, ?мен?, Центральноафриканськ?й Республ?ц?, Демократичн?й Республ?ц? Конго та П?вденному Судан?), ситуац?? екстремального насильства (якому, зокрема, п?ддавалися рох?нджа, змушен? рятуватися в Бангладеш), чи гостро? економ?чно? та пол?тично? нестаб?льност? (з якими, зокрема, стикаються м?льйони венесуельц?в). Росло також визнання насл?дк?в зм?н навколишнього середовища та кл?мату для моб?льност? людей, у тому числ? в умовах глобальних зусиль та д?й механ?зм?в м?жнародно? пол?тики, покликаних забезпечити пом'якшення б?льш широкого впливу зм?н кл?мату. У 2018 та 2019 роках у багатьох частинах св?ту, у тому числ? Мозамб?ку, на Ф?л?пп?нах, у Кита?, ?нд??, Сполучених Штатах Америки мало м?сце широкомасштабне перем?щення населення, викликане загрозами кл?матичних та погодних явищ?. Окр?м того, зг?дно з оц?нками на к?нець 2018року, нараховувалося б?льше внутр?шньо перем?щених ос?б, н?ж будь-коли ран?ше. На 2019р?к число внутр?шньо перем?щених ос?б у св?т? складало 41,3 млн людей, найб?льша к?льк?сть перем?щених ос?б перебувала в Сир?йськ?й Арабськ?й Республ?ц? (6,1 млн людей), за якою сл?дують Колумб?я (5,8 млн людей) та Демократична Республ?ка Конго (3,1 млн людей), Сомал? (2,6 млн людей) та Афган?стан (2,6 млн людей). До десятки кра?н, в яких в результат? довготривалого конфл?кту понад 30% населення перем?стилося, входять також ?мен, Н?гер?я, Еф?оп?я, Судан та ?рак.
Укра?на займа? 13сходинку у рейтингу 20 кра?н св?ту з найб?льшим контингентом внутр?шньо перем?щених ос?б у результат? конфл?кт?в та насилля на к?нець 2018року. Б?льше того, на той самий пер?од Укра?на стала ?диною кра?ною ?вропи з новими обумовленими конфл?ктом внутр?шн?ми перем?щеннями, яких зг?дно з оц?нками заре?стровано 12000 випадк?в [4].
За останн?ми даними ?дино? ?нформац?йно? бази даних про внутр?шньо перем?щених ос?б М?н?стерства соц?ально? пол?тики Укра?ни, к?льк?сть заре?строваних внутр?шньо перем?щених ос?б (ВПО), як? перем?стилися з тимчасово окупованих територ?й Донецько? та Лугансько? областей, а також Автономно? Республ?ки Крим та м?ста Севастополя, станом на кв?тень 2020 року становить 1446881 ос?б [2].
Метою статт? ? анал?з поняття ?внутр?шня вимушена м?грац?я? як правово? категор??, який включатиме з'ясування його юридично? природи, сутност? та зм?стовного наповнення, а також характеристику вид?в внутр?шн?х м?грац?й та ?х особливостей. Це не лише покращить ?стинн?сть розум?ння соц?ально? значимост? м?грац?йних процес?в всередин? кра?ни, ?х динам?ку та вплив на розвиток пол?тичних, демограф?чних, економ?чних та культурних сфер житт?д?яльност? соц?уму, а й слугуватиме теоретико-методолог?чною основою для вироблення й удосконалення моделей та механ?зм?в законодавчого супроводу цього процесу.
Анал?з останн?х досл?джень ? публ?кац?й
Питання внутр?шньо? вимушено? м?грац?? вже тривалий час активно досл?джуються заруб?жними вченими. Ц?й проблематиц? присвячено роботи А. Болести [26], Дж. МакАдам [27] та ?н. Водночас теоретичн? аспекти визначення юридично? природи та зм?стовного наповнення поняття ?внутр?шня вимушена м?грац?я? досить л?м?товано розглядались у працях в?тчизняних науковц?в-правник?в. Здеб?льшого анал?з сутност? та вид?в м?грац??, ?х характеристика ставали предметом наукового ?нтересу фах?вц?в з ?нших соц?огуман?тарних дисципл?н: державного управл?ння, демограф??, соц?олог??, пол?толог??, економ?ки прац?. Зокрема, цих аспект?в торкались у сво?х роботах так? досл?дники, як О. Амоша, В. Антонюк, Т. Жван?я, О. Кап?нус, Е. Л?банова, О. Малиновська, М. Малиха, В. Надрага, О. Нов?кова, В. Ол?фер, В. Павл?в-Само?л, О. Панькова, В. Смаль, ?. Соловйов та ?нш?. Недостатн?сть теоретично? розробки ц??? науково? тематики саме юридичною наукою породжу? обмежене розум?ння сутност?, зм?сту та соц?ально? ваги внутр?шн?х м?грац?йних процес?в в Укра?н? й обумовлю? потребу б?льш детального ? виваженого висв?тлення та анал?зу цього базового поняття.
Виклад основного матер?алу
Укра?на, незважаючи на досв?д подолання насл?дк?в безпрецедентно? техногенно? катастрофи на Чорнобильський атомн?й електростанц?? у 1986роц?, вперше з?ткнулася з необх?дн?стю оперативно? законодавчо? регламентац?? масштабних внутр?шньодержавних м?грац?йних поток?в п?сля 2014 року з окремих територ?й Донецько?, Лугансько? областей та Автономно? Республ?ки Крим, що виникли внасл?док в?йськового конфл?кту з Рос?йською Федерац??ю, а також визначення правового статусу таких ос?б.
У в?тчизнян?й науков?й л?тератур?, мас-мед?а таких ос?б визначають як ?внутр?шн? м?гранти?, ?вимушен? переселенц??, в оф?ц?йних документах - як ?внутр?шньо перем?щен? особи?, що найточн?ше в?дпов?да? англомовному терм?ну ??^егпаПу displacedpersons?. Саме таке визначення закр?плене у ?Кер?вних принципах з питання перем?щення ос?б всередин? кра?ни? Орган?зац?? Об'?днаних Нац?й: ?Внутр?шньо перем?щен? особи - це окрем? особи, чи групи ос?б, як? були змушен? залишити сво? помешкання, або м?сця пост?йного проживання в результат?, або щоб уникнути насл?дк?в збройного конфл?кту, прояв?в насильства, порушень прав людини, стих?йних або спричинених д?яльн?стю людини лих, чи техногенних катастроф, ? як? не перетнули м?жнародно-визнаних державних кордон?в? [18]. Под?бне за суттю визначення м?ститься у частин? перш?й статт? 1 Закону Укра?ни ?Про забезпечення прав ? свобод внутр?шньо перем?щених ос?б?.
За висновками О.Ал??ва, ?. Войналовича, Т. Джаханг?рово?, ?.Соловйова та ?нших досл?дник?в, регулювання вимушено? м?грац?? та забезпечення прав внутр?шньо перем?щених ос?б стали найактуальн?шою проблемою св?тового сп?втовариства у ХХ стол?тт?, що було опосередковано збройними конфл?ктами та м?жетн?чними сутичками, як? у св?й час мали м?сце по всьому св?т?, у тому числ? й на теренах пострадянського простору: у В?рмен?? та Азербайджан? (конфл?кт у Наг?рному Карабас?), Груз?? (конфл?кт у Абхаз?? та П?вденн?й Осет??), Молдов? (конфл?кт у Придн?стров'?). Масштабн?сть внутр?шньо? вимушено? м?грац?? на територ?? сучасно? Укра?ни потребу? створення науково об?рунтованого п?дходу до визначення механ?зм?в державного регулювання у ц?й сфер? [1; 3; 5; 22].
При цьому, Т. Джаханг?рова продовжу?, що регулювання проблеми вимушеного переселення ? складовою м?жнародно-правового захисту людини, а нов? м?жнародн? масштаби внутр?шнього перем?щення, як? набагато перевищують нин?шню м?жнародну проблему б?женц?в, потребують пильно? уваги та вивчення. Оч?ку?ться, що чисельн?сть внутр?шньо перем?щених ос?б продовжуватиме дестаб?л?зац?ю м?сцевого, рег?онального та м?жнародного св?ту, якщо ?х проблеми та присутн?сть залишаться без уваги та вир?шення [5].
Варто погодитися з наведеною тезою, оск?льки проблеми, пов'язан? з м?грац??ю загалом та внутр?шньою вимушеною м?грац??ю зокрема, не мають ун?версального р?шення. Вони вир?шуються по-р?зному, залежно в?д ?сторичних умов й особливостей кожно? конкретно? держави. ? лише у сучасних правових реал?ях м?гранти, зокрема внутр?шньо перем?щен? особи в Укра?н?, над?лен? сутт?вим обсягом прав ? обов'язк?в, ?м надано правового захисту.
В?тчизнян? досл?дники О. Кап?нус та ?. Соловйов у сво?х працях звертають увагу на те, що хоча збройний конфл?кт на сход? Укра?ни з 2014року спричинив виникнення ново? категор?? громадян - внутр?шньо перем?щених ос?б, нового явища - внутр?шньо? вимушено? м?грац??, проте терм?н ?вимушена внутр?шня м?грац?я? ще не усталений як у нормативно-правових актах, так ? в науков?й л?тератур?. У 2010роц? результатом колективних зусиль м?жнародних та недержавних орган?зац?й, гуман?тарних м?с?й та безпосередньо ООН було створено Дов?дник по захисту внутр?шньо перем?щених ос?б, в якому пояснено сутн?сть самого цього явища та його передумови [9; 21].
Деяк? науковц? визначають поняття ?внутр?шня м?грац?я? досить загально, без врахування диференц?йованих ознак та способ?в ?? зд?йснення. Так, С. Западнюк вид?ля? внутр?шню м?грац?ю як тимчасове або пост?йне перем?щення населення всередин? кра?н: з перифер?? до центру ? навпаки; у межах районного чи обласного центру, рег?ону чи держави. В?н не вказу? способ?в реал?зац?? м?грац??, таких, як ?вимушена?, ?примусова?, ?добров?льна?, а об'?дну? ?х у ?м?грац?йн? потоки, в яких елемент примусу, у тому числ? загроза життю та ?снуванню, ? як насл?док природних або техногенних причин, збройних конфл?кт?в тощо? [7]. Фах?вець з адм?н?стративного права В. Ол?фер, сво?ю чергою, пропону? поняття ?орган?зован? м?грац?? - соц?альн? перем?щення та переселення, спланован? в час? й простор?, що зд?йснюються в деяких випадках п?д соц?альним впливом стих?йних ? спонтанних сил, проте згодом набувають упорядкованого та ц?леспрямованого характеру?. Важливою ознакою орган?зовано? м?грац?? ? д?я адм?н?стративно-правових норм та наявн?сть певних адм?н?стративно-правових в?дносин [17, с. 11].
Натом?сть Т. Жван?я вкрай важливим аспектом анал?зу м?грац?йно? повед?нки населення вважа? якраз спос?б залучення до м?грац?йних процес?в: добров?льна, примусова, вимушена м?грац?я. За його словами, останн?й вид м?грац?? передбача? зм?ну пост?йного м?сця проживання ос?б через в?йськов?, пол?тичн? под??, пересл?дування на ?рунт? рел?г?? або етн?чно? приналежност?, зд?йснене по в?дношенню до них або член?в ?хн?х родин насильства. При цьому досл?дник дода?, що окремим випадком вимушено? м?грац?? ? так зван? внутр?шньо перем?щен? особи - громадяни кра?ни, як? не полишають адм?н?стративно-територ?альних кордон?в та м?грують у межах власно? держави за вимушених обставин [6].
Практично тотожну позиц?ю займа? ?. Соловйов, який зазнача?, що внутр?шню вимушену м?грац?ю може бути розглянуто як необх?дне перем?щення особи всередин? держави, яке призводить до зм?ни ?? правового статусу через закон ? на основ? адм?н?стративного правозастосовного акта та зм?ни м?сця пост?йного проживання. Вимушена внутр?шня м?грац?я опосередкову?ться через в?йськов?, пол?тичн? под??, пересл?дування людей на ?рунт? рел?г?? або етн?чно? приналежност?, зд?йснене по в?дношенню до них або член?в ?хн?х родин насильство. Як об'?кт державного регулювання внутр?шню вимушену м?грац?ю може бути визначено як вид сусп?льних в?дносин щодо соц?ально? моб?льност? населення в межах держави, учасники яких зм?нюють м?сце пост?йного проживання незалежно в?д власно? вол?, що вплива? на зм?ну ?хнього правового статусу [22].
О. Малиновська характеризу? внутр?шню м?грац?ю як переселення, просторове пересування, перем?щення мешканц?в кра?ни, пов'язане з? зм?ною м?сця проживання в межах ц??? кра?ни. Учена ставить акцент на значущ?й р?зниц? м?ж внутр?шньою добров?льною та внутр?шньою вимушеною м?грац??ю. За ?? висновками, починаючи з 2013 року численн? внутр?шн? переселення в Укра?н?, спричинен? анекс??ю Криму та в?йськовими д?ями на Донбас?, носять вимушений характер. Вимушен? м?грац?? принципово в?др?зняються в?д добров?льних, спрямованих на покращення матер?ального та соц?ального становища, тим, що, навпаки, спричиняють втрату соц?ального статусу та руйнування добробуту переселенц?в [11; 12].
Недостатньо повним, на нашу думку, ? авторське визначення О. Кап?нус, яка формулю? поняття ?внутр?шня вимушена м?грац?я? як вимушене територ?альне перем?щення громадян у межах адм?н?стративно-територ?альних одиниць без перетину державного кордону внасл?док збройного конфл?кту, еколог?чно? катастрофи тощо. Разом ?з тим, вкрай важливим, на наш погляд, ? зауваження досл?дниц? про те, що у науков?й л?тератур? зовс?м не випадково част?ше використову?ться терм?н ?вимушена м?грац?я?, а не ?примусова м?грац?я?. Не всяка вимушена м?грац?я ? примусовою, ? навпаки. М?грац?я примусова - примусове перем?щення людей за меж? кра?ни або в ?? межах, що вчиня?ться проти них з боку державно? влади та не може бути оскаржене в короткостроков?й перспектив?. Примусова м?грац?я може бути як проявом п?клування держави про захист сво?х громадян з метою збереження ?хнього життя та здоров'я, так ? спрямована на абсолютне утиснення ?х прав ? свобод [9].
З? свого боку зазначимо, що в позитивному сенс? поняття примусово? внутр?шньо? м?грац?? використовувати недоц?льно, оск?льки вона ма? в?дверто насильницький, нав?ть каральний характер та, як правило, застосову?ться в державах з тотал?тарними (авторитарними) пол?тичними режимами.
?з попередн?м твердженням сол?даризу?ться й наукова позиц?я Й. Надольського, на думку якого масов? примусов? переселення використовувалися як ?форма завоювання, утримання та використання державно? влади, досягнення державних ц?лей зд?йснювалося шляхом створенням умов, застосуванням заход?в, здеб?льшого, спрямованих не на захист прав ? свобод громадян, а на насильницьке п?дкорення ?х сво?й влад?? [15, с. 42].
О. Ровенчак, детально досл?джуючи типи та види м?грац??, також вважа? доц?льним поряд ?з добров?льною та примусовою м?грац??ю вид?лити й такий ?? вид, як вимушена м?грац?я, тобто, зм?ну м?сця проживання на певний час або назавжди усупереч бажанням людини, до яко? спонукають стих?йн? лиха, в?йни, голод, пересл?дування тощо. У таких випадках у м?гранта все ж таки залиша?ться право м?н?мального вибору, наприклад, вибору часу чи напрямку м?грац?? [20].
На в?дм?нност? м?ж поняттями ?добров?льна м?грац?я?, ?вимушена м?грац?я? та ?примусова м?грац?я? звертають увагу В. Надрага та Н. Павл?в-Само?л, як? вказують, що на в?дм?ну в?д добров?льно? м?грац??, коли соц?альний статус особи у б?льшост? випадк?в покращу?ться, результатом вимушено? м?грац?? ? значне його пог?ршення та часткова чи повна втрата добробуту й ран?ше отримуваних доход?в. П?д ?вимушен?стю? автори розум?ють в?дсутн?сть позитивно? мотивац?? для перем?щення, а також зм?ну умов проживання, за яко? ста? неможливою нормальна житт?д?яльн?сть чи виника? реальна загроза безпец? за в?дсутност? перспективи нормал?зац?? ситуац??. Особи, як? вимушен? м?грувати, належать до вразливо? категор??, оск?льки перебувають в умовах, незвичних для ?хнього життя, що спричиня? психолог?чний дискомфорт у пер?од адаптац?? до нових обставин [16; 19, с. 71-72].
При цьому Н. Павл?в-Само?л зверта? увагу на беззаперечн?сть того факту, що в основ? процес?в вимушено? м?грац?? лежать негативн? фактори, як? породжуються порушенням основних прав людини ? громадянина, закр?плених у багатьох правових документах. Серед них: порушення права на безпечне для життя ? здоров'я навколишн? природне середовище, права на охорону здоров'я, медичну допомогу, на свободу в?роспов?дання, на свободу пол?тичних та рел?г?йних переконань. Окр?м того, вона в?дзнача?, що причини, як? спонукають до руху вимушено? м?грац??, не завжди призводять до отримання такими особами статусу внутр?шньо перем?щено? особи, оск?льки така м?грац?я не завжди ? передбачуваною, контрольованою ? не завжди переходить у процес вимушеного переселення [19, с. 71-72].
Розглядаючи в?дм?нност? м?ж добров?льною та вимушеною м?грац??ю, В. Кап?тан та Л. Корель теж зазначають, що у випадку добров?льно? м?грац?? спочатку, як правило, у суб'?кта адаптац?? виника? позитивна установка на нове явище, тобто в?дбува?ться адаптац?я св?домост?, а пот?м уже нова адекватна форма повед?нки. Або ж особа поступово зм?ню? звичн? стандарти повед?нки, особливо не переймаючись сутн?стю довколишньо? д?йсност?, а з часом в?дбува?ться кореляц?я ?? св?домост?. Вимушен? адаптац?? виникають у тих середовищах, як? жорстко диктують сво? умови адаптац??, - в особи виника? негативна установка на осво?ння нових явищ, вона вимушена вибудовувати свою повед?нку в незнайомому середовищ?. Розпод?л адаптац?йних стратег?й за добров?льн?стю чи вимушен?стю ? ключовим в установках особи на усп?шн?сть пристосування до нових умов [8; 10, с. 138].
З? свого боку зазначимо, що, у контекст? сутност? процесу внутр?шньо? м?грац??, ознаку вимушеност? перем?щення варто розум?ти як д?? особи чи ос?б, як? зд?йснюються всупереч власним бажанням та потребам, п?д тиском об'?ктивних негативних природних, техногенних чи в?йськово-пол?тичних обставин, без прямого застосування державного примусу. Разом ?з тим держава гаранту? таким особам надання та забезпечення в?дпов?дного правового статусу у раз? звернення до в?дпов?дних державних установ.
При цьому важливо зауважити, що поняття ?внутр?шня вимушена м?грац?я? не охоплю? економ?чний фактор (внутр?шня трудова м?грац?я) як спонукальний (основний), який залежно в?д стану та перспектив розвитку соц?ально-економ?чно? ситуац?? в певному рег?он? кра?ни може виступати як суб'?ктивно негативний, тобто такий, який змушу? особу зд?йснювати тимчасов? перем?щення або пост?йне переселення в межах одн??? держави задля покращення свого матер?ального становища й уникнення негативних насл?дк?в, зокрема економ?чних спад?в, в?дсутност? можливост? для працевлаштування, у тому числ? за фахом, низького р?вня зароб?тно? плати тощо.
М. Малиха та Г. Мелеганич пов'язують виникнення проблеми масово? внутр?шньо? вимушено? м?грац?? в Укра?н? з анекс??ю Криму та початком збройного конфл?кту в Донецьк?й ? Луганськ?й областях. Як зазнача? перша досл?дниця, перебуваючи де-факто у стан? в?йни, Укра?на постала перед проблемою вимушених переселенц?в. Через в?дсутн?сть под?бних прецедент?в у минулому нормативно-правова база укра?нського законодавства не м?стила в?дпов?дних положень щодо регулювання зазначеного явища. Серед численних проблем, перед якими нараз? постала Укра?на, явище вимушено? м?грац?? ? не лише насл?дком в?йськового конфл?кту, але виступа? в рол? ?ндикатора готовност? укра?нсько? влади до кризових ситуац?й. Необх?дн?сть допомоги внутр?шньо перем?щеним особам продемонструвала слабку систему ?нституц?йного механ?зму реал?зац?? прав ? свобод громадян на територ?? нашо? держави, а також в?дсутн?сть ресурс?в, потр?бних для задоволення потреб ц??? категор?? населення [13; 14, с. 92-96]. При цьому удосконалення законодавчого забезпечення потребують не лише соц?альн? й економ?чн? права, а й духовн? [24; 25].
Разом ?з тим категор?ю внутр?шньо перем?щених ос?б М. Малиха в?дносить по понят?йного апарату явища м?грац??, до групи внутр?шньо? м?грац??, зумовлено? некерованими факторами, такими, як природн? катакл?зми, в?йськов? сутички та ?нше [13].
?. Соловйов, спираючись на класиф?кац?ю м?грац?йних процес?в, надану О. Ровенчак, д?йшов висновк?в про те, що вимушена м?грац?я - це м?грац?йн? потоки, причиною яких ? загроза життю ? добробуту, внасл?док природних, техногенних або пол?тичних (наприклад, в?йни та м?жнац?ональн? конфл?кти) причин. Вимушена внутр?шня м?грац?я в Укра?н? ма? ?г?бридний характер?, одночасно будучи груповою та с?мейною, частково пост?йною (частина м?грант?в не хоче повертатися в м?сця, де проживала до початку в?йськового конфл?кту), частково тимчасовою (частина м?грант?в повернулася менше, н?ж за п?вроку), частково маятниковою (частина м?грант?в пер?одично поверта?ться в зону конфл?кту на роботу, а пот?м знову ?де на нове м?сце проживання); м?грац?я ?з зони конфл?кту на сход? Укра?ни ? пол?тичною, во?нною та економ?чною, основними причинами яко? ? бойов? д??, економ?чна криза та в?дсутн?сть роботи в зон? конфл?кту [23].
Анал?зуючи наведене, можемо з? свого боку в?дзначити, що при характеристиц? вид?в та ознак внутр?шн?х м?грац?йних процес?в в Укра?н? спостер?гаються певн? суперечност?. З одного боку, автор назива? природн?, техногенн? та в?йськово-пол?тичн? мотиви внутр?шньо? вимушено? м?грац??, натом?сть звужу? ?? зм?стовне наповнення, зосередивши увагу лише на випадках масового переселення ос?б з зони в?йськового конфл?кту на сход? Укра?ни, тобто, вказуючи лише на в?йськово-пол?тичний фактор. Економ?чний фактор в цьому випадку, на нашу думку, може розглядатися лише як додатково спонукальний.
Висновки
П?дсумовуючи результати науково-теоретичних напрацювань у питанн? формулювання та конкретизац?? зм?стовного наповнення деф?н?ц?? ?внутр?шня вимушена м?грац?я?, з? свого боку, в?дзначимо, що авторськ? визначення ? довол? р?зноплановими. ?дн?сть наукових п?дход?в не досить ч?тко просл?дкову?ться нав?ть у позначенн? сутност? цього поняття: як процесу, явища, руху, сусп?льних в?дносин, м?грац?йних поток?в тощо.
Виходячи з традиц?йного розум?ння категор?й ?соц?альне явище? та ?соц?альний процес?, масштаб?в сучасно? внутр?шньо? вимушено? м?грац?? в Укра?н? та ступеню ?? впливу на трансформац?ю сусп?льних в?дносин, враховуючи сутн?сть родового поняття ?м?грац?я?, вважа?мо за необх?дне запропонувати власне визначення ц??? деф?н?ц??.
Отже, поняття ?внутр?шня вимушена м?грац?я? у правовому вим?р? варто розум?ти як соц?альний процес перем?щення особи (ос?б) у межах адм?н?стративно-територ?альних одиниць одн??? кра?ни без перетину м?жнародно-визнаних державних кордон?в з? зм?ною назавжди чи на певний час пост?йного м?сця проживання, який викликаний об'?ктивними негативними факторами в?йськово-пол?тичного, природного, техногенного характеру та у раз? звернення до уповноважених на це державних орган?в передбача? обов'язков?сть ?х розгляду та вплива? на зм?ну правового статусу тако? особи (ос?б).
Список використаних джерел
1. Алиев О. Ф. О. Историко-правовой обзор проблем вынужденной миграции. URL: https://cybeгleшnka.гu/aгtide/n/istoгikopгavovoy-obzoг-pгoЫem-vynuzhdennoymigratsii/viewer (Дата звернення: 25.02.2021).
2. Веб-сайт М?н?стерства з питань ре?нтеграц?? тимчасово окупованих територ?й Укра?ни. URL: https://mtot.gov.ua/kilkistzaгeestгovaшh-vpo-stanom-na-13-kvitnja2020-г_2289161300065911930 (Дата звернення: 25.02.2021).
3. Войналович?.А., КримоваМ.О., Щет?н?наЛ.В. Вимушен? переселенц?: заруб?жний досв?д, стан та реал?зац?я ?х прав в Укра?н?. Соц?ально-трудов? в?дносини: теор?я та практика. 2014. № 2. С. 250-257. URL: Ы±р://пЬш^. gov.ua/UJRN/stvttp_2014_2_37 (Дата звернення: 25.02.2021).
4. Доклад о миграции в мире, 2020. URL: https://publications.iom.int/system/files/ pdf/final-wmг_2020-гu.pdf (Дата звернення: 25.02.2021) .
5. ДхагангироваТ. Э. Понятие, история и правовое содержание проблемы вынужденного переселения. URL: https://cybeгleninka. гu/aгtide/n/ponyatie-istoгiya-i-pгavovoesodeгzhanie-pгoblemy-vynuzhdennogopeгeseleniya/vieweг (Дата звернення: 25.02.2021) .
6. Жван?яТ. В. Сучасна вимушена м?грац?я: соц?ально-пол?тичн? аспекти. Сучасне сусп?льство. 2015. Вип. 2(2). С.46-56. URL: http:// nbuv.gov.ua/UJRN/cuc_2015_2%282%29__7 (Дата звернення: 25.02.2021).
7. Западню С. О. М?грац?? населення Укра?ни: передумови, динам?ка та насл?дки розвитку / наук. ред. Руденко Л. Г. К., 2011. 240 с. URL: https://igu.org.ua/sites/default/files/pdftext/human-migrations.pdf (Дата звернення: 25.02.2021) .
8. Кап?тан В. О. Особливост? внутр?шньо? та зовн?шньо? м?грац?? в Укра?н? та у Льв?вськ?й област?. Соц?ально-економ?чн? проблеми сучасного пер?оду Укра?ни. 2013. Вип.3. С.348-354. URL: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/sepspu_2013_3_38 (Дата звернення: 25.02.2021).
9. Кап?нус О. Державне регулювання внутр?шньо? вимушено? м?грац??: понят?йно-категор?альний апарат. Державне управл?ння та м?сцеве самоврядування. 2017. Вип. 3. С.17-25. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/dums_ 2017_3_5 (Дата звернення: 25.02.2021).
10. КорельЛ.В. Социология адаптации: вопросы теории, методологии и методики. Новосибирск: Наука, 2005. 424 с.
11. МалиновськаО.А. Внутр?шня м?грац?я та тимчасов? перем?щення в Укра?н? в умовах пол?тичних та соц?ально-економ?чних загроз: анал?т. запика. URL: https://niss.gov. ua/sites/default/files/2015-09/vnutrishnya_ migratsia-45aa1.pdf (Дата звернення: 25.02.2021).
12. МалиновськаО.А. М?грац?я вну
тр?шня. Енциклопед?я ?стор?? Укра?ни: Т. 6: Ла-М? / Редкол.: В.А.Смол?й (голова) та ?н.; НАН Укра?ни. ?нститут ?стор?? Укра?ни. К.: Вид-во ?Наукова думка?, 2009. 790 с. URL: http://www.history.org.ua/?termin=Migratsiya_ vnutrishnya (Дата звернення: 25.02.2021).
13. МалихаМ.?. До проблеми сутност? поняття ?внутр?шньо перем?щена особа?: державна пол?тика та рег?ональна практика. Гран?. 2015. № 8. С. 6-11. URL: http://nbuv. gov.ua/UJRN/Grani_2015_8_3 (Дата звернення: 25.02.2021).
14. Мелеганич Г. Внутр?шня м?грац?я в умовах збройного конфл?кту на Сход? Укра?ни: Матер?али м?жнародно? науково-практично? конференц?? Зд?йснення та захист прав внутр?шньо перем?щених ос?б / Ужгородський нац?ональний ун?верситет; За заг.ред. О. Я. Рогача, Я. В. Лазура, М. В. Менджун. Ужгород: Тов ?Р?К-У?, 2017. С. 92-96.
15. НадольськийЙ.Е. Депортац?йна пол?тика стал?нського тотал?тарного режиму в зах?дних областях Укра?ни (1939-1953рр.): моногр. Луцьк: РВВ ?Вежа?, 2008. 260 с.
16. НадрагаВ.?. Проблеми вимушено? внутр?шньо? м?грац?? населення в контекст? концепц?? ?сусп?льства розвитку?. Укра?нський соц?ум. 2015. № 1. С. 134-141. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Usoc_2015_1_13 (Дата звернення: 25.02.2021).
17. Олеф?р В. ?. Адм?н?стративно-правове регулювання протид?? нелегально? м?грац?? та торг?вл? людьми: монограф?я. К.: Друкарня МВС Укра?ни, 2004. 308 с.
18. Кер?вн? принципи з питання перем?щення ос?б всередин? кра?ни: документ ООН E/CN.4/1998/53/Add.2 (1998). URL: https:// www.ohchr.org/Documents/Issues/IDPersons/ GPUkrainian.pdf (Дата звернення: 25.02.2021).
19. Павл?в-Само?л Н. П. Вимушена м?грац?я як насл?док порушених прав. В?сник Нац?онального ун?верситету ?Льв?вська пол?техн?ка?. Сер?я: Юридичн? науки. Льв?в: Видавництво Льв?всько? пол?техн?ки, 2019. Випуск 21. С. 71-72.
20. РовенчакО. Визначення та класиф?кац?я м?грац?й: наближення до операц?йних понять. Пол?тичний менеджмент. 2006. № 2. С. 127-139. URL: http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/8810 (Дата звернення: 25.02.2021) .
21. Соловйов?.Внутр?шня вимушена м?грац?я: укра?нський вим?р. Evropsky politicky a pravni diskurz. 2018. Vol. 5. Iss. 3. С. 37-43. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/evrpol_2018_5_3_7 (Дата звернення: 25.02.2021).
22. Соловйов ?. В. Внутр?шня вимушена м?грац?я як об'?кт державного регулювання. Теор?я та практика державного управл?ння. 2016. Вип. 3. С. 146-150. URL: http://nbuv.gov. ua/UJRN/Tpdu_2016_3_25 (Дата звернення: 25.02.2021).
23. Соловйов ?. Детерм?нац?я основних понять м?грац?йних процес?в, що прот?кають в Укра?н?, в ракурс? сучасних реал?й. Аспекти публ?чного управл?ння. 2019. Т. 7. №6-7. С.20-27. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/aplup_2019_7_6-7_5 (Дата звернення: 25.02.2021) .
24. Мищак?. М. Удосконалення конституц?йного законодавства Укра?ни у сфер? свободи сов?ст? та в?роспов?дання в?дпов?дно до м?жнародно-правових норм та стандарт?в. Науков? записки ?нституту законодавства Верховно? Ради Укра?ни. 2012. № 4. С. 37-40.
25. Мищак?. М. Трансформац?я м?жнародно-правових норм у сфер? свободи сов?ст? та в?роспов?дання в конституц?йне законодавство Укра?ни. Конституц?йн? засади модерн?зац?? Укра?ни. К.: ?нститут законодавства Верховно? Ради Укра?ни, 2012. С.303-311.
26. Bolesta,A. Forced Migration and the Contemporary World: Challenges to the International System. Bialystok: Libra, 2003. 279 с.
27. McAdam,J. Climate Change, Forced Migration, and International Law. Oxford: Oxford University Press, 2012. 318p.
References
1. Ahev, O. F. O. Istoryko-pravovoi obzor problem vynuzhdennoi myhratsyy. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/istoriko-pravovoyobzor-problem-vynuzhdennoy-migratsii/viewer (Last accessed: 25.02.2021) [in Russian].
2. Ministerstvо z pytan reintehratsii tymchasovo okupovanykh terytorii Ukrainy. Veb-sait. URL: https://mtot.gov.ua/kilkist-zareestrovanih-vpo-stanom-na-13-kvitnja2020-r_2289161300065911930 (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
3. Voinalovych,I.A., Krymova,M.O., Shchetinina,L.V. (2014). Vymusheni pereselentsi: zarubizhnyi dosvid, stan ta realizatsiia yikh prav v Ukraini. Sotsialno-trudovi vidnosyny: teoriia ta praktyka, 2, 250-257. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/stvttp_2014_2_37 (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
4. Doklad o myhratsyy v myre, 2020. URL: https://publications.iom.int/system/files/ pdf/final-wmr_2020-ru.pdf (Last accessed: 25.02.2021) [in Russian].
5. Dkhahanhyrova,T. E. Poniatie, istoryia I pravovoe soderzhanye problemy vynuzhdennoho pereselenyia. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/ponyatie-istoriya-i-pravovoesoderzhanie-problemy-vynuzhdennogopereseleniya/viewer (Last accessed: 25.02.2021) [in Russian].
6. Zhvaniia,T. V. (2015). Suchasna vymushena mihratsiia: sotsialno-politychni aspekty. Suchasne suspilstvo, vyp.2(2), 46-56. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/cuc_2015_2%282%29__7 (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
7. Zapadniu,S.O. (2011). Mihratsii naselennia Ukrainy: peredumovy, dynamika ta naslidky rozvytku / nauk. red. Rudenko L. H. Kyiv. URL: https://igu.org.ua/sites/default/files/pdf-text/human-migrations.pdf (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
8. Kapitan, V. O. (2013). Osoblyvosti vnutrishnoi ta zovnishnoi mihratsii v Ukraini ta u Lvivskii oblasti. Sotsialno-ekonomichni problemy suchasnoho periodu Ukrainy, vyp. 3, 348-354. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/sepspu_2013_3_38 (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
9. Kapinus,O. (2017). Derzhavne rehuliuvannia vnutrishnoi vymushenoi mihratsii: poniatiino-katehorialnyi aparat. Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia, vyp.3, 17-25. URL: http://nbuv. gov.ua/UJRN/dums_2017_3_5 (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
10. Korel,L.V. (2005). Sotsyolohyia adaptatsyy: voprosy teorii, metodolohii I metodiki. Novosibirsk: Nauka [in Russian].
11. Malynovska,O.A. Vnutrishnia mihratsiia ta tymchasovi peremishchennia v Ukraini v umovakh politychnykh ta sotsialnoekonomichnykh zahroz: analit. zapyka. URL: https://niss.gov.ua/sites/default/files/201509/vnutrishnya_migratsia-45aa1.pdf (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
12. Malynovska,O.A. (2009). Mihratsiia vnutrishnia. Entsyklopediia istorii Ukrainy: T. 6: La-Mi / Redkol.: V. A. Smolii (holova) ta in.; NAN Ukrainy. Instytut istorii Ukrainy. K.: Vyd-vo ?Naukova dumka?. URL: http://www.history. org.ua/?termin=Migratsiya_vnutrishnya (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
13. Malykha,M.I. (2015). Do problemy sutnosti poniattia ?vnutrishno peremishchena osoba?: derzhavna polityka ta rehionalna praktyka. Hrani, 8, 6-11. URL: http://nbuv. gov.ua/UJRN/Grani_2015_8_3 (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
14. Melehanych,H. (2017). Vnutrishnia mihratsiia v umovakh zbroinoho konfliktu na Skhodi Ukrainy: Materialy mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii Zdiisnennia ta zakhyst prav vnutrishno peremishchenykh osib / Uzhhorodskyi natsionalnyi universytet; za zah. red. O. Ya. Rohacha, Ya. V Lazura, M. V Mendzhun. Uzhhorod: Tov ?RIK-U?, 92-96 [in Ukrainian].
15. Nadolskyi,Y. E. (2008). Deportatsiina polityka stalinskoho totalitarnoho rezhymu v zakhidnykh oblastiakh Ukrainy (1939-1953rr.). Lutsk: RVV ?Vezha? [in Ukrainian].
16. Nadraha,V. I. (2015). Problemy vymushenoi vnutrishnoi mihratsii naselennia v konteksti kontseptsii ?suspilstva rozvytku?. Ukrainskyi sotsium, 1, 134-141. URL: http:// nbuv.gov.ua/UJRN/Usoc_2015_1_13 (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
17. Olefir,V. I. (2004). Administratyvno-pravove rehuliuvannia protydii nelehalnoi mihratsii ta torhivli liudmy: monohrafiia. K.: Drukarnia MVS Ukrainy [in Ukrainian].
18. OON. (1998). Kerivni pryntsypy z pytannia peremishchennia osib vseredyni krainy: dokument E/CN.4/1998/53/Add2 (1998). URL: https://www.ohchr.org/Documents/Issues/ IDPersons/GPUkrainian.pdf (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
19. Pavliv-Samoil,N.P. (2019). Vymushena mihratsiia yak naslidok porushenykh prav. Visnyk Natsionalnoho universytetu ?Lvivska politekhnika?. Seriia: Yurydychni nauky. Lviv: Vydavnytstvo Lvivskoi politekhniky, vyp. 21, 71-72 [in Ukrainian].
20. Rovenchak,O. (2006). Vyznachennia ta klasyfikatsiia mihratsii: nablyzhennia do operatsiinykh poniat. Politychnyi menedzhment, 2, 127-139. URL: http://dspace.nbuv.gov.ua/ handle/123456789/8810 (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
21. Soloviov,Ye. (2018). Vnutrishnia vymushena mihratsiia: ukrainskyi vymir. Evropsky politicky a pravni diskurz, vol. 5, iss.3, 37-43. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ evrpol_2018_5_3_7 (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
22. Soloviov,Ye.V. (2016). Vnutrishnia vymushena mihratsiia yak obiekt derzhavnoho rehuliuvannia. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia, vyp.3, 146-150. URL: http://nbuv. gov.ua/UJRN/Tpdu_2016_3_25 (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
23. Soloviov,Ye. (2019). Determinatsiia osnovnykh poniat mihratsiinykh protsesiv, shcho protikaiut v Ukraini, v rakursi suchasnykh realii. Aspekty publichnoho upravlinnia, t. 7, No6-7, 20-27. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/aplup_2019_7_6-7_5 (Last accessed: 25.02.2021) [in Ukrainian].
24. Myshchak, I. M. (2012). Udoskonalennia konstytutsiinoho zakonodavstva Ukrainy u sferi svobody sovisti ta virospovidannia vidpovidno do mizhnarodno-pravovykh norm ta standartiv. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 4, 37-40 [in Ukrainian].
25. Myshchak,I.M. (2012). Transformatsiia mizhnarodno-pravovykh norm u sferi svobody sovisti ta virospovidannia v konstytutsiine zakonodavstvo Ukrainy. Konstytutsiini zasady modernizatsii Ukrainy. K.: Instytut zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy, 303-311 [in Ukrainian].
26. Bolesta,A. (2003). Forced Migration and the Contemporary World: Challenges to the International System. Biafystok: Libra.
27. McAdam,J. (2012). Climate Change, Forced Migration, and International Law. Oxford: Oxford University Press.
Размещено на Allbest.ru
...