2206

       ？ 10.12.2013, Клинова М.В.

       После длительных и сложных обсуждений Многолетнюю финансовую программу на период 2014-2020 гг. одобрили сначала Европарламент (19 ноября), а затем и Совет ЕС 2 декабря 2013 г. Особое внимание уделено расходам на стимулирование экономического роста и создание рабочих мест. ？Потолок？ расходов на эти цели увеличен на 37% по сравнению с текущей Многолетней финансовой программой.

       Образование и профессиональная подготовка (ОПП) рабочей силы, т.е. усилия по наращиванию человеческого капитала, приобрели в Европейском Союзе (ЕС) особую значимость в период кризиса финансовой системы 2008-2009 гг., последовавшего спада производства и, соответственно, обострения проблемы занятости. В 2013 г. норма безработицы в ЕС превысила 10%, а в еврозоне – 11%. ОПП относится к сфере компетенции государств-членов ЕС. Однако, в складывающихся непростых обстоятельствах требуется объединение усилий как на национальном, так и на наднациональном уровнях.

       Политика в сфере ОПП стала важной темой межгосударственного диалога. ОПП – составляющая принятой еще в 2000 г. Лиссабонской стратегии, а затем т.н. Копенгагенского процесса (2002 г.). Эти решения наметили направления развития сотрудничества и нашли отражение в принятой Советом ЕС программе ？Образование и профессиональная подготовка 2020？ (2009 г.). В достижении поставленной в Стратегии ？Европа-2020？ (2010 г.) цели – обеспечить основанный на знаниях и инновациях устойчивый, инклюзивный рост – важная роль по праву отведена образованию и профессиональной подготовке.

       Еврокомиссия представила свою концепцию ОПП в документе ？Придать новый импульс европейскому сотрудничеству в области образования и профессиональной подготовки в поддержку стратегии Европа 2020？ (2010 г.), которая была развита в документе ？Переосмыслить образование – инвестировать в профессиональные знания для достижения лучших социально-экономических результатов？ (2012 г.).

       Участники Копенгагенского процесса в Брюггском коммюнике (2010 г.) выработали своего рода дорожную карту на десятилетие 2011–2020 годов. В ней были названы совместные цели и конкретные шаги по их реализации на национальном и наднациональном уровнях. На 2011–2014 годы на национальном уровне в странах ЕС поставлена задача стимулировать применение передовых образовательных технологий для повышения качества подготовки кадров всеми учреждениями (включая действующие на началах государственно-частного партнёрства). На наднациональном уровне – укрепить связь ОПП с предпринимательством, помочь дипломированным специалистам в создании собственного бизнеса.1 В документах ЕС подчёркивается важность владения иностранными языками и компьютерными навыками для конкурентоспособности на рынке труда.

       В выполнении стратегических задач (к 2020 г.) отмечается положительная динамика. Так, только за 2010–2012 гг. сократилась доля молодёжи, не закончившей школу – с 14,0 до 12,8% (цель – снизить до 10%). За тот же период доля лиц с третичным (высшим и средним специальным) образованием в возрасте 30-34 лет повысилась с 33,5 до 35,8% (при цели достичь минимума в 40%).

       Поставлена также задача довести до 15% долю взрослого населения (25-64 лет), осуществляющего непрерывное обучение. Этот показатель имел тенденцию к снижению, до 9,0% (2012 г.) после роста до середины 2000-х годов, с максимумом 9,6% в 2005 году. Задача увеличения доли населения, осуществляющего непрерывное обучение, обусловлена повышением требований к подготовке рабочей силы, спроса на квалифицированные кадры. Актуальность поставленной задачи связана с быстрым устареванием навыков вследствие непрерывного появления различных технических усовершенствований и новшеств в области организации производства. Существует охватывающая возрастную категорию 16-65 лет совместная (ЕС и ОЭСР) Программа международной оценки профессиональных компетенций взрослых (Program for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC), где участвует и Россия.

       Для достижения намеченных в Стратегии ？Европа–2020？ масштабных целей требуется устойчивое и долговременное финансирование. Это означает, что расходы государства на подготовку высококвалифицированных специалистов не должны сокращаться. На поддержании таких расходов настаивает Конфедерация европейских профсоюзов (CES), одобрившая концепцию необходимости увеличения инвестиций в данную сферу – в том числе через Общий бюджет ЕС, Структурные фонды2, в частности, Европейский социальный фонд.

       Согласно оценкам Европейского центра развития профессиональной подготовки (CEDEFOP), будет расти спрос именно на квалифицированную рабочую силу – как с высшим, так и со средним специальным образованием. На фоне подобных прогнозов текущие показатели неутешительны: 73 млн. жителей ЕС принадлежат к категории низко- или малоквалифицированной рабочей силы. Около 20% молодежи в возрасте 15 лет испытывают трудности с чтением.3 Высока также доля неграмотных.

       Доля госрасходов на образование в ВВП ЕС увеличивалась – с 4,95 в 2007 г. до 5,3% в 2011 г. Очевидно, однако, что требуется дальнейшее увеличение нормы расходов на ОПП, несмотря на обострение проблемы государственного долга в странах ЕС.

       В России этот показатель в 2000-е годы также рос – до 4,6% (2009 г.), но затем стал снижаться и составил 4,1% в 2011 г.4 Предполагается уменьшение до 2020 г. нормы расходов на образование, согласно принятому Министерством экономики РФ консервативному сценарию развития.

       В условиях обострения конкуренции в глобальной экономике без объединения усилий государства и наднациональных структур Евросоюзу вряд ли удастся укрепить на мировых рынках свои позиции. В ЕС, очевидно, это осознают и подчёркивают незыблемость компетенций государства в области образования и профессиональной подготовки на основе принципа субсидиарности, с опорой на европейские программы в этой сфере.

       В России создание конкурентоспособной наукоёмкой промышленности требует разработки внятной, финансово подкреплённой стратегии подготовки и рационального использования человеческого капитала. Возникшую тенденцию снижения темпов экономического роста, вынудившую правительство России взять за основу консервативный сценарий развития, не преодолеть без дополнительных усилий по наращиванию человеческого капитала.

       Примечания:

       1 Le communiqué de Bruges sur la coopération européenne renforcée en matière d’enseignement et de formation professionnels pour la période 2011-2020. Р. 16-17 (http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_fr.pdf).

       2 О Структурных фондах ЕС см. подробнее Сидорова Е.А. Особенности бюджетной политики в Европейском Союзе. М.: ИМЭМО РАН, 2012.

       3 Repenser l'éducation – Investir dans les compétences pour de meilleurs résultats socioéconomiques. Strasbourg, le 20.11.2012. Р. 2.

       4 Образование в Российской Федерации: стат. сб. М.: НИУ ВШЭ, 2012. С. 26.

       PDF - версия комментария