1169
Taj Mahal by Gisela Giardino // www.flickr.com/photos/gi/32368664245
？ 16.04.2020, Брагина Е.А.
Официальное заявление о новом ранее неизвестном инфекционном заболевании Китай сделал в декабре 2019 г. Только 11 марта 2020 г. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) признала, что болезнь, вызываемая вирусом COVID-19, превратилась в пандемию и необходимо принимать экстренные меры. До этого в течение двух месяцев необходимые защитные меры в большинстве стран мира не проводились с должной настойчивостью и последовательностью. Когда риски стали очевидными, даже простейшее средство защиты – медицинские тканевые маски во многих странах быстро стали дефицитом и объектом спекуляции. Самым распространенным способом защиты населения от заражения опасной болезнью стала самоизоляция людей. Признавая особый риск распространения COVID-19 в многонаселенных странах с недостаточно развитой медицинской инфраструктурой, Мировой банк включил Индию в число первых из 25 стран, получивших его помощь в размере 1 млрд долл. из общей выделенной им суммы 1,9 млрд долл., на приобретение диагностического оборудования, средств защиты и создания специализированных медицинских отделений[1]. Одно за другим правительства стран в разные сроки, но большинство из них с опозданием, начали вводить исключительные меры защиты населения. Основным способом стал длительный карантин, несмотря на понимание, что его неизбежным следствием станет сильнейший удар по национальным экономикам.
Премьер-министр Индии Н. Моди 25 марта 2020 г. (он ни разу не появился публично в маске) объявил о введении со следующего дня всеобщего карантина на 21 день, как единственной возможности затормозить быстрое распространение смертельно опасного Covid-19. Он подчеркнул: ？Наша экономика понесет урон, но каждый должен понимать свою ответственность？[2]. Это была жесткая, но необходимая мера, к тому же запоздавшая. Часть штатов Индии ранее уже приняли ряд ограничений, но карантин во всей стране был объявлен впервые. К контролю за выполнением этого решения в общенациональном масштабе была привлечена полиция, применяющая жесткие меры в отношении нарушителей строжайшего режима. Ситуация резко осложнялась из-за нехватки медицинского персонала и средств защиты, особенно за пределами крупных городов страны.
Показатели смертности в Индии от COVID-19 в начале 2020 г. росли сравнительно медленно. В отличие от большинства сообщений в мировой прессе с повторяющимися утверждениями о преимущественной опасности этого вируса для людей от 65 лет и старше, в стране ситуация была на первоначальном этапе эпидемии несколько иной. По примерным оценкам, 83% заразившихся составили люди молодого возраста. Представитель министерства здравоохранения Индии сообщил в начале апреля 2020 г. следующие показатели распределения заболевших по возрастам: до 20 лет 9%, от 21 до 40 лет 42%, от 41 до 60 лет 32%, свыше 60 лет 17%. Данные числа жертв коронавирусной инфекции в Индии по разным источникам существенно различаются из-за трудностей учета в отдаленных районах страны.
Правительство Индии 26 марта объявило о распределении среди нуждающихся 1,7 трлн рупий (22,6 млрд долл.) по программе помощи, включающей денежные средства и бесплатную раздачу зерна[3]. Эта мера должна была помочь наиболее пострадавшим группам населения, составляющим большинство в Индии, укрепить их доверие к правительству. Одновременно было решено существенно увеличить в текущем году инвестиции в здравоохранение, выделив этой отрасли 22,5 млрд долл. (0,8% ВВП Индии)[4].
В своем обращении к нации Н. Моди призвал граждан в знак солидарности и взаимной поддержки включить 5 апреля 2020 г. в 21.00 на 9 минут электрические светильники в окнах домов и на балконах в Нью-Дели. Это предложение было сразу же жестко раскритиковано Рахулем Ганди, представляющим основную оппозиционную партию в политической жизни страны – Индийский Национальный Конгресс (ИНК), как несвоевременное и не отвечающее быстрому ухудшению положения в стране. Энергетики к тому же опасались, что такая нагрузка может привести к сбою всей энергосистемы столицы. Этого не произошло и световая демонстрация стала очередным подтверждением устойчивости политического влияния Н. Моди на фоне резкого осложнения экономического положения в стране.
В начале апреля 2020 г. Н. Моди впервые провел встречу со своими предшественниками, занимавшими пост премьер-министра страны в разные годы. В их числе был Манмохан Сингх, непосредственный предшественник Н. Моди (возглавлял правительство в 2004-2014 гг.), авторитетный экономист, резко критиковавший его за проведение денежной реформы 2016 г. Присутствовала также Соня Ганди от оппозиционной партии ИНК. Руководители большинства штатов Индии не смогли участвовать из-за сложного положения на местах. Судя по тому, что эта встреча почти не комментировалась в индийской печати, она не имела значимых результатов, скорее, Н. Моди стремился подчеркнуть политическое единение страны перед нарастающей опасностью.
Важным шагом во внешней политике Индии стала видеоконференция 15 марта 2020 г. в ходе которой Н. Моди обратился к странам-членам СААРК (Южно-Азиатская Ассоциация регионального сотрудничества) с предложением совместной борьбы с общей опасностью – распространением COVID-19. Эта крупная по численности населения стран-участниц региональная организация, образованная в 1985 г., отличается нестабильностью, частыми срывами и переносами саммитов руководителей (одно из следствий напряженных отношений между Индией и Пакистаном). Но в условиях тотальной опасности инициатива Н. Моди была своевременной и получила поддержку. Наметившееся взаимодействие лидеров стран Южной Азии свидетельствует о понимании растущей общей угрозы. По предложению Н. Моди было решено создать совместный фонд для борьбы с COVID-19, первый взнос в размере 10 млн долл. был сделан Индией.
Карантин в масштабах страны, необходимый для защиты всего населения, тяжело сказывается на национальных экономиках и чем слабее их изначальный хозяйственный уровень, тем болезненнее ощущаются негативные воздействия такой жесткой меры. В Индии осложнение экономической ситуации, неизбежное при введении карантина в общегосударственном масштабе, совпало с начавшимся ещё в четвертом квартале 2019 г. снижением темпов экономического роста. Например, производство автомобилей сократилось на 45%. Эти негативные явления не были своевременно учтены Резервным банком Индии (РБИ), всё ещё обещавшим экономический рост порядка 4,5-5%, хотя агентство Мoody’s в начале 2020 г. уже снизило этот показатель, не исключив дальнейшего сокращения роста до 2,5%. Азиатский банк развития в своём апрельском обзоре также признал неизбежность снижения роста индийской экономики в 2020 г., прогнозируя восстановление темпов в 2021 г[5]. Не совсем ясны его основания для такого скорого преодоления кризисных явлений в экономике страны.
После напряженных переговоров ОПЕК+, G20 с участием России, Саудовской Аравии, США и других стран 12 апреля 2020 г. была достигнута договоренность о сокращении на определенный период мирового уровня добычи нефти, тем не менее, обеспечивающего в перспективе невысокие цены на сырую нефть. Это существенный положительный фактор для Индии, постоянного крупного импортёра этого сырья. Можно ожидать, что страна воспользуется ситуацией для создания значительных его резервов в строившихся в последние годы хранилищах.
Нарастающий в Индии хозяйственный спад, закрытие многих промышленных предприятий, в том числе, таких как огромное многопрофильное объединение Махиндра с десятками тысяч занятых, в короткий срок ускорили рост городской безработицы. В связи с падением покупательского спроса началось массовое разорение десятков тысяч мелких предприятий, особенно в услугах, основной сфере занятости. Значительная их часть существует ？в тени？, в неформальном секторе, и достоверных показателей числа работающих на них нигде не приводятся. ？Есть только примерные оценки неформальной занятости, достигающей 85% общего числа занятых？[6].
По сути, это вторая экономика Индии, но ？серая？, не поддающаяся учёту и налогообложению. Начавшиеся сокращения занятости в городах сразу же тяжело сказались на внутренних мигрантах, составляющих основную часть рабочей силы на индийском рынке труда. Их постоянный и увеличивающийся приток в города стал устойчивой особенностью хозяйственной структуры страны. Точные показатели внутренней миграции в Индии, равно как и городской безработицы, отсутствуют, но есть примерные оценки масштаба проблемы. Называется цифра в 139 млн человек внутренних мигрантов. Но этот показатель (чуть меньше населения Германии и Италии вместе взятых) может быть принят с высокой долей условности, так как велико ещё и число сезонных мигрантов, работающих несколько месяцев в году и недостаточно учитываемых в национальной статистике.
Во внутренних миграциях в Индии преобладают неквалифицированные работники, никак не защищенные законом, они первыми лишаются занятости при ухудшении хозяйственной конъюнктуры. Общая численность потерявших работу с начала 2020 г. также не поддается учёту, но одним из конкретных показателей тяжелых последствий начавшегося в стране экономического спада стало резкое сокращение объёма денежных переводов от внутренних мигрантов их оставшимся в деревнях семьям. Такая форма поддержки для большого числа сельских жителей стала основным, если не единственным источником наличных средств. Поскольку уход на заработки в города, преимущественно крупные, носит в Индии устойчивый и массовый характер, то начавшееся сокращение занятости и соответственно денежных переводов, тяжело сказывается как на внутренних мигрантах, так и на сельском населении.
Эти процессы сразу же зафиксировали в 2020 г. региональные банки, занимавшиеся денежными переводами из городов в сельские районы. По их оценкам объём таких поступлений сократился на 80-90%. Многие мигранты, лишившиеся работы, не имея возможности найти новую в условиях экономического спада, вынуждены возвращаться в деревни, где оплачиваемой занятости для них тоже нет. Их численность не поддается сколько-нибудь точной оценке, поскольку основную часть составляют работавшие ранее в городском неформальном секторе[7].
В короткие сроки ухудшилось положение во внутренней розничной торговле, структура которой в Индии специфична. Из-за быстрого снижения покупательной способности населения начали разоряться не только малые и средние торговые предприятия, но и крупные сетевые магазины, которые пытаются объединить свои усилия в условиях спада, чтобы выжить в ухудшающихся условиях. Вместе с тем наблюдатели отмечают удивительную живучесть мельчайших лавочек (kirana), в которых работают один-два человека, чаще всего, тесно связанные тоже с мелкими сельскими поставщиками преимущественно аграрной продукции. Благодаря изворотливости, доскональному знанию вкусов, а главное, пониманию скудости денежных возможностей ？своих？ покупателей, часть таких торговых точек остается на плаву в трудное время, вводя скидки и отсрочки, чтобы удержать немногочисленных клиентов. По мнению руководителей Ассоциации ритейлеров Индии, доступность товаров первой необходимости для покупателей с ограниченными финансовыми возможностями сохраняется, благодаря этому типу торговли, составляющему 90% розницы. На долю крупных торговых предприятий приходится порядка 8%, 1-2% занимает электронная торговля, для которой специалисты видят в будущем большие перспективы в Индии[8].
Значительные убытки несёт туристическая отрасль Индии, важный источник поступлений в страну иностранной валюты и, что особенно важно, предъявляющая в обычное время активный спрос на разнообразные формы занятости. С 13 марта 2020 г. в стране было приостановлено действие всех въездных туристических виз, на первых порах до 15 апреля и этот запрет будет продолжен. Внутренние перемещения людей также запрещены и, судя по тому, как разворачиваются процессы в мировом хозяйстве, ограничения будут продлеваться. Туристический бизнес, хотя и в разных масштабах, развит во всех странах Южной Азии, за исключением Пакистана и Афганистана. Период его восстановления затянется надолго, поскольку и в странах Европы и США, из которых идёт основной туристический поток, также введен карантин, быстро увеличивается безработица. Соответственно, сокращаются доходы, отказ от заграничных путешествий становится одним из первых признаков начавшегося экономического кризиса. Для застрявших в Индии иностранных туристов, в том числе российских, неприятной неожиданностью стало растущее негативное отношение к ним местного населения, проявившееся с самого начала эпидемии COVID-19. Оно направлено не против туристов из конкретных стран, а против ？белых？, как принесших опасную болезнь. Такие вспышки неприязни к ？чужим？ стали специфическим следствием, в том числе осложняющегося экономического положения страны, и традиционным стремлением найти виноватых.
Правительство Н. Моди (по его предложению в начале апреля 2020 г. была снижена наполовину заработная плата членов кабинета) наметило меры прямой поддержки бедных слоев населения. Как заявил министр продовольствия Рам В. Пасван, администрация штатов страны должна обеспечить распределение между нуждающимися, а это 810 млн человек, ежемесячно и бесплатно определенного количества пшеницы или риса. Помимо этого, нуждающиеся могут приобретать эти самые распространенные продукты питания по субсидируемым правительством ценам. Продовольственная корпорация Индии предполагает закупить 18,91 млн тонн риса и 7,02 млн тонн пшеницы в ближайшие три месяца для внутреннего потребления[9].
Начиная с 10-12 апреля 2020 г., правительство Н. Моди приступило к консультациям с представителями промышленного сектора о возможностях частичного, в размере 20-25% мощностей и в одну смену, возобновления работы крупных предприятий с обязательной регулярной дезинфекцией и соблюдением установленных норм дистанцирования. Первыми предполагалось восстановить работу текстильных, автомобильных, предприятий, производства электроники. Неясно, как будет проходить, например, восстановление производства стали, когда закончатся запасы угля на сталелитейных предприятиях, а его поставки в условиях карантина затруднены. Наряду с крупными производствами, обсуждалась возможность разрешить работу традиционно объединяемых в категорию микро, малых и средних предприятий с минимальной занятостью, имеющих устойчивых поставщиков сырья. Получили разрешение начать работу, но с минимальным числом персонала все предприятия, находящиеся в специальных экономических зонах. В ходе обсуждения было названо множество проблем, но найти их решение в условиях жесткого карантина чрезвычайно трудно[10]. Присутствовавшие на этих обсуждениях медики протестовали против возобновления работы предприятий, обосновывая свое мнение тем, что пик развития инфекции COVID-19 ещё впереди и ожидается в конце апреля - начале мая 2020 г.
14 апреля 2020 г. Н. Моди обратился к гражданам Индии с заявлением, что правительства ряда штатов просят его продлить с 3 мая действующий в стране режим строгой изоляции, заканчивающийся 30 апреля текущего года. (1 мая Индия отмечает День труда, 2 и 3 мая выходные дни). Премьер-министр высоко оценил действия руководящих чиновников на местах: ？Они действуют круглосуточно, контролируя ситуацию. Страна несет огромные экономические потери для спасения жизни своих граждан？. Н. Моди подчеркнул правильность проводимого курса борьбы с опасной эпидемией ？Опыт … показывает, что мы выбрали правильный путь？[11].
Примечания:
[1] https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/world-bank-approves-1-billion-aid-to-india-to- fight-covid-19/articleshow/74959070.cms?
[2] https://www.kommersant.ru/doc/4301283
[3] The Nikkei Asian Review. 26.03.2020
[4] Asian Development Outlook. April 2020, p. 231
[5] Asian Development Outlook. April 2020, p. 231
[6] https://asiatimes.com/2019/02/indias-employment-data-leave-modi-govt-red-faced/
[7] https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/finance/remittances-to-bharat-hit-by-return-of-the-
[8] https://economictimes.indiatimes.com/https://economictimes.indiatimes.com/industry/services/retail/kiranas-become-a-lifeline-for-urban-consumers-in-times-of-...
[9] https://economictimes.indiatimes.com/https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/agriculture/food-minister-ram-vilas-paswan-asks-states-to-ensure-free-distribution-of-food-grains-to-poor/articleshow/74982665.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst
[10] https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/govt-mulls-resum
[11] https://www.news18.com/news/india/states-asked-pm-modi-to-ext.../