167

       used photo: Roberto Azevedo by World Economic Forum // www.flickr.com/photos/worldeconomicforum

       ？ Портанский А.П., 15.05.2020

       14 мая с.г. Генеральный директор Всемирной торговой организации бразилец Роберто Азеведо объявил о намерении покинуть свой пост в августе 2020 года – за год до истечения его второго мандата. По его словам, он это делает по семейным обстоятельствам и хотел бы в оставшееся время обеспечить плавный переход руководства ВТО к своему сменщику.

       Карьерный дипломат Р. Азеведо возглавил ВТО в 2013 г., сменив на этом посту многоопытного француза Паскаля Лами. До этого в течение пяти лет Азеведо являлся постоянным представителем Бразилии при штаб-квартире ВТО в Женеве и заслужил репутацию тонкого переговорщика, которому пришлось отстаивать интересы своей страны в сложнейших торговых спорах с США и Евросоюзом.

       Семь лет назад Р. Азеведо пришел на пост высокопоставленного международного чиновника в Женеве с твердым намерением вывести из глубочайшего кризиса торговые переговоры Доха-раунда, которые начались еще в 2001 г. К сожалению, решить эту задачу в должной мере не удалось, если не считать локальных успехов в виде подписания Соглашения об упрощении процедур торговли (TFA) в 2013 г., ряда соглашений по экспортной конкуренции в агросекторе и второго соглашения по торговле информационным технологиям (ITA-II) в 2015 г.

       Среди нерешенных остались серьезнейшие вопросы субсидирования, в частности, в области рыболовства, другие протекционистские меры, число которых периодически нарастало. Наконец, при нынешнем главе ВТО в ней произошел глубокий раскол по вопросу содержания повестки переговоров Доха-раунда: часть членов организации, в основном развитые страны, выступили за ее модернизацию, другая часть, в основном развивающиеся страны, напротив, высказались за сохранения повестки в первоначальном виде. Раскол был зафиксирован в заключительной декларации очередной Министерской конференции ВТО в 2015 г. в Найроби.

       Однако в настоящий момент объявление об отставке Азеведо, разумеется, воспринимается в контексте нынешнего экономического кризиса, вызванного пандемией коронавируса и кризисом внутри самой Всемирной торговой организации. Кризис в ВТО связан с самым чувствительным и важным элементом в структуре организации – Органом по разрешению споров (ОРС), точнее с функционирующей внутри него Апелляционной инстанцией или Апелляционным органом (АО). После 9 декабря 2019 г. дальнейшая работа АО оказалась невозможной в силу истечения мандатов двух из трех остававшихся на своих должностях постоянных судей АО (их должно быть не менее трех). Назначение новых судей в течение 2018–2019 гг. без достаточных оснований, по мнению большинства членов ВТО, блокировали США. В результате на заседании Генсовета ВТО 9 декабря Р. Азеведо был вынужден объявить о приостановке работы Апелляционного органа, что в значительной степени лишило ВТО функции разрешения торговых споров в целом.

       Приход на пост президента Соединенных Штатов Д. Трампа в начале 2017 г., с его идеей фикс о вредоносном для США характере деятельности ВТО, готовностью нарушать правила ВТО во имя ？национальных интересов Америки？, инициированными Вашингтоном торговыми войнами с Китаем и другими странами – всё это обернулось новым испытанием для уважаемой в мире организации и её руководства.

       Когда в противоборство вступают два крупнейших глобальных игрока, – в данном случае две самые мощные экономики мира США и Китай, – рассчитывать, что какой-либо даже самый авторитетный международный институт справится с урегулированием конфликта между ними, вряд ли возможно на сто процентов. Именно такая ситуация возникла с нынешним противостоянием между Вашингтоном и Пекином. Если первый исходит из того, что Китай несправедливо продолжает пользоваться статусом развивающейся страны с соответствующими привилегиями, то второй полностью отрицает это, опираясь на свое, отличное от западного, представление о справедливости в современных международных экономических отношениях. Очевидно, что технического инструментария ВТО недостаточно для разрешения подобного конфликта – требуется иной, более высокий политический уровень.

       Между тем компетентность и опыт нынешнего главы ВТО признают и в американской администрации. По словам Роберта Лайтхайзера, представителя США на международных торговых переговорах, заменить Роберто Азеведо будет не так просто. Его сменщику предстоит сходу окунуться в решение всех остающихся острых проблем, включая падение международной торговли в условиях пандемии, упомянутый кризис ВТО, новый рост протекционизма, противостояние США и Китая, наконец, будущее реформирование самой организации. Возможно, у нового человека будут определенные преимущества в виде отсутствия груза проблем на собственных плечах. Однако этого может оказаться недостаточно – потребуются опыт и авторитет.

       На сегодняшний день имена возможных кандидатов на пост Генерального директора ВТО пока не названы. Есть лишь мнение, что этот пост может достаться представителю Африки. Прежде главами ГАТТ/ВТО являлись представители США, Европы, Азии, Австралии и Океании. С учетом универсального характера ВТО можно считать справедливым появление в должности ее руководителя выходца из Африки.