244

       used photo: Liberty Island by Jason // www.flickr.com/photos/wangjs/

       ？ Никольская Г.К., 26.01.2021

       В США складывается определенная традиция – вновь избранный президент объявляет иммиграционную политику своего предшественника абсолютно неприемлемой, нанесшей большой вред экономике и социальному развитию, и поэтому подлежащей полному пересмотру. Соответствующие меры начинают предприниматься незамедлительно. Так поступил Дональд Трамп, провозгласивший своей целью полную отмену всего того, что было сделано при Бараке Обаме и подписавший 25 и 27 января 2017 г., сразу после вступления в должность, два своих самых известных указа. Так поступил и президент Байден, сразу же после принесения присяги 20 января 2021 г. эти указы отменивший[1].

       Речь идет об указах Трампа ？Безопасность границы и усиление иммиграционного контроля？ (？Border Security and Immigration Enforcement Improvements？) и ？Защита нации от въезда иностранных террористов в Соединенные Штаты？ (？Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States？).

       Идея возведения стены на границе, чему, в основном, и посвящен первый из названных указов, отнюдь не принадлежит Трампу – строительство началось в 90-е годы прошлого века при президенте Клинтоне, а в 2006 году Конгресс принял специальный закон (？Secure Fence Act？), предусматривающий финансирование этого объекта. Работы продолжались и при Б. Обаме. Постоянно возникающие скандалы при 45-ом президенте вокруг этой темы были связаны с тем, что Конгресс категорически отказывался выделять на строительство те суммы, которые запрашивал Трамп. Бывший президент нашел выход – объявив в районе границы режим ЧС, он использовал на эти цели средства из бюджета Министерства обороны, предназначенные для возведения военных объектов. И хотя Верховный суд подтвердил правомочность таких действий, Байден своим указом приказал расследовать законность произведенных трат и прекратил действие режима ЧС. Однако речь не идет о полном отказе от поддержки и реновации пограничных заграждений. В соответствии с упомянутым выше законом в бюджете на 2021 ф.г. на эти цели выделено 1,375 млрд долл. Более того, проблемами пограничной зоны новой администрации придется заняться в самое ближайшее время. К границе США буквально с боями прорывается караван беженцев из Гондураса, где внутренняя ситуация, и ранее достаточно сложная, обострилась после двух недавних разрушительных ураганов, лишивших множество людей жилищ. Как долго их смогут сдерживать власти Гватемалы и Мексики, неясно. Президент Мексики Мануэль Лопес Обрадор уже обратился к новой американской администрации с призывом как можно быстрее решить вопрос с иностранцами, которые уже находятся в этой стране у границы с США в ожидании решений американских иммиграционных судов. При Дональде Трампе США заключили с правительством Мексики соглашение – Migration Policy Protocols, более известное как ？Remain in Mexico？, согласно которому подавшие прошение о статусе беженца должны ожидать решения, оставаясь на территории Мексики. Сейчас в таких временных лагерях вдоль границы проживает более 20 тысяч человек. Так как в иммиграционных судах США скопилось около полутора миллионов дел, очевидно, что скорого изменения ситуации ожидать нельзя. В декабре прошлого года Байден уже говорил о том, что, выполняя свои обещания, ему придется двигаться медленнее, чем он намеревался ранее, а находящийся тогда в статусе предполагаемого советника по вопросам национальной безопасности Джейк Салливан (Jake Sullivan), заявил, что немедленно отменить MPP невозможно и призвал ？к терпению？[2].

       Указ о запрете въезда иностранцев из ряда стран был, пожалуй, наиболее скандальным из всех указов 45-го президента. Так как в списке перечисленных в документе государств преобладали страны с мусульманским населением, за ним сразу же закрепилось название ？антиисламского？. Кроме того, указ носил чрезвычайно жесткий характер (въезд запрещался даже обладателям green cards) и вступал в действие с момента подписания. Федеральному судье Нью-Йорка пришлось в срочном порядке вмешаться и предоставить временное разрешение на пребывание в стране иностранцам с открытыми визами, которые на момент подписания указа уже были на пути в США, так как в аэропортах начался хаос. Вскоре указ был полностью заблокирован федеральным судом. Весной 2017 г. Трампом были изданы еще два варианта указа, менее жесткие по сравнению с первым, но и они судами были заблокированы. Однако в июне 2018 г. Верховный суд, сославшись на одну из статей Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года (Immigration and Nationality Act of 1965), признал право президента принимать решения о запрете допуска иностранцев на территорию страны. Воспользовавшись этим решением, президент в январе 2020 г. расширил список стран, гражданам которых был ограничен доступ в США. К Ирану, Ливии, Сомали, Сирии, Йемену, Венесуэле, Северной Корее были добавлены Мьянма, Эритрея, Киргизстан, Нигерия, Судан и Танзания.

       Отмена данного указа не означает немедленного разрешения въезда. Ограничений, связанных с пандемией, никто не отменял. Джейн Псаки уже заявила, что администрация не будет выполнять и указ Трампа от 18 января 2021 г., который частично отменил введенные ранее в связи с опасностью распространения коронавирусной инфекции ограничения на въезд в США. Согласно указу, с 26 января 2021 г. перестает действовать запрет для граждан стран Шенгенской зоны, Великобритании, Ирландии и Бразилии. В указе отмечается, что данное решение стало возможным благодаря деятельности Центров по контролю и профилактике заболеваний и Министерства здравоохранения, установивших тесное взаимодействие с эпидемиологическими службами указанных стран. Это позволило наладить постоянный обмен данными, организовать эффективный контроль и тестирование в аэропортах и свести к минимуму возможность распространения инфекции. В то же время деятельность эпидемиологических служб КНР и Ирана, по мнению американских специалистов, является недостаточной, поэтому ограничения для граждан этих стран будут сохранены[3]. По словам Дж. Псаки, администрация считает, что еще не время снимать ограничения на авиаперелеты. Сухопутные границы США, которые были закрыты для ？необязательных перемещений？ еще в марте 2019 г., не будут открыты, как минимум, до 21 февраля с.г.

       Еще одно распоряжение, сделанное Дж.Байденом в день принесения присяги, касается поддержки программы DACA (Deferred Action for Childhood Arrivals)[4]. Эта программа была учреждена в 2012 г. Бараком Обамой, она предоставляет временный легальный статус молодым людям, привезенным в страну в детском возрасте родителями-нелегалами. Дональд Трамп попытался аннулировать данную программу, но федеральный суд и поддержавший решение суда низшей инстанции Верховный суд указ президента заблокировали. Сейчас под защитой DACA находится 645 тыс. человек, а всего таких молодых людей в стране около 1,7 миллиона. Их называют dreamers по первым буквам закона, который был впервые внесен в Конгресс в 2001 г., но так и не был принят – ？Development, Relief and Education for Alien Minors Act？. Избранному президенту не было необходимости отменять заблокированный указ своего предшественника, но он все же счел необходимым выразить поддержку dreamers, которым он в период предвыборной кампании пообещал скорейшее предоставление гражданства.

       Можно ожидать, что деятельность по отмене указов ушедшего президента займет немало времени – Трампом было подписано около 400 распоряжений, направленных на усложнение иммиграционных процедур.

       Уже объявлено, что следующим шагом Дж. Байдена в области иммиграционной политики станет внесение в Конгресс законопроекта, который позволит через определенное время предоставить гражданство нелегальным иммигрантам, проживающим на 1 января 2021 г. на территории США. Их насчитывается около 12 млн чел. Раздел о предоставлении гражданства нелегалам содержался в проекте реформы, которую безуспешно попытался осуществить Барак Обама в 2013 г. Это был двухпартийный проект (среди его авторов были Чак Шумер, Марко Рубио, Линдси Грэм), тем не менее, оппонентами выступили законодатели-республиканцы. Они потребовали: прежде чем предоставлять гражданство тем, кто уже нелегально проник в страну, создать условия, гарантирующие в дальнейшем невозможность таких действий, прежде всего – обеспечить безопасность южной границы. Будут ли представители проигравшей партии столь категоричны в этот раз – сказать сложно.

       В то же время можно предположить, что ожидаются споры со сторонниками левого крыла Демократической партии, настроенными на гораздо более глубокие преобразования. Член палаты представителей Прамила Джаяпал (Pramila Jayapan), уже объявила о том, что в ближайшее время в Конгресс будет внесен проект резолюции под названием ？Дорожная карта к свободе？ (？The Roadmap to Freedom？). В резолюции, которую поддержали конгрессмены Джесс Чуй Гарка (Jess Chuy Garca), Вероника Эскобар (Veronica Escobar), Александрия Окасио-Кортез (Alexandria Ocasio-Cortez), Джуди Чу (Judi Chu), Иветт Кларк (Yvette Clarke), содержится требование немедленного пересмотра всей иммиграционной политики США. Страна, по мнению конгрессменов, должна ввести совершенно новую систему, построенную на ？эмпатии и справедливости？, основными принципами должны стать объединение семей, сохранение и дальнейшее развитие этнического многообразия, обеспечение экономической и социальной справедливости для всех.

       Делать какие-либо выводы после нескольких дней деятельности новой администрации, конечно, невозможно. Но начавшийся поворот в сторону либерализации иммиграционной сферы уже очевиден. Можно также отметить, что если Дональд Трамп обосновывал свои шаги необходимостью подчинить иммиграционную систему прежде всего интересам экономического развития (освобождение рынка труда от избытка малоквалифицированной рабочей силы, введение так называемой merit-based system и т.п.), новый президент пока руководствуется главным образом политическими мотивами.

       Примечания:

       [1] Executive Order on the Revision of Civil Immigration Enforcement Policies and Priorities. January 20,2021 \\ https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/20/executive-order-the-revision-of-civil-immigration-enforcement-policies-and-priorities/, Proclamation on Ending Discriminatory Bans on Entry to the United States. January 20,2021 \\ https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/20/proclamation-ending-discriminatory-bans-on-entry-to-the-united-states/

       [2] Biden says he’ll reverse Trump immigration policies but wants ‘guardrails’ first. Washington Post, Dec. 22,2020 \\ https://www.washingtonpost.com/national/biden-immigration-policy-changes/2020/12/22/2eb9ef92-4400-11eb-8deb-b948d0931c16_story.html

       [3] Proclamation Terminating Restrictions on Entry of Certain Travelers from the Schengen Area, the United Kingdom, the Republic of Ireland, and Brazil. January 18, 2021 \\ https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-terminating-restrictions-entry-certain-travelers-schengen-area-united-kingdom-republic-ireland-brazil/

       [4] Preserving and Fortifying Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA). January 20, 2021 \\ https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/20/preserving-and-fortifying-deferred-action-for-childhood-arrivals-daca/