Материал предоставлен для публикации Военным институтом (управления национальной обороной) Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (ВИ (УНО) ВАГШ ВС РФ).
Аннотация. Агрессивно настроенные империалистические страны сегодня предъявляют территориальные претензии на исторически сложившиеся арктические территории, принадлежащие России. Россия наращивает военное присутствие в Арктике, так как помимо экономических есть и ряд других национальных интересов в рассматриваемом регионе.
Ключевые слова: Арктика, национальные интересы, национальная безопасность, военное присутствие, территориальные споры.
***
Исследование и освоение Севера Россия начала задолго до появления в высоких широтах других европейских народов. Как показывают этнографические исследования, мифическое Лукоморье, известное любому русскому человеку, это побережье Белого моря – один из первоначальных центров формирования русской цивилизации в еще доледниковый период.
В период XVI-XVIII веков западные картографы – Герард Меркатор, Вильгельм Гондиус, Исаак Масса, Джакомо Кантелли, Николаас Витзен – помечали север ？Тартарии？ именно как ？русскую страну Лукоморию？.
Еще в XVIII веке Семен Челюскин в составе Великой Северной экспедиции провел подробную картографию полуострова Таймыр.
Великая Северная (Вторая Камчатская, также Сибирско-Тихоокеанская) экспедиция длилась 10 лет (1733-1743 гг.) и была организована под командованием капитан-командора Витуса Беринга. Предпринятое в научных целях плавание позволило нанести на карту береговую линию Сибири от Урала до Тихого океана. Во время похода были также сделаны научные открытия в области геологии, этнографии, зоологии и ботаники. В составе экспедиции было семь морских и два сухопутных отряда.
В 1741 году В. Беринг начал работу по сухопутному исследованию Таймыра, а в ночь с 8 на 9 мая достиг крайней северной точки Евразии – мыса, названного впоследствии его именем.
Внес свою лепту в освоение Таймыра и другой известный русский географ – Харитон Лаптев. В 1737-1739 годах в качестве командира дубель-шлюпки ？Якутск？ он совершил первое в истории мирового флота арктическое плавание.
Харитон Прокофьевич Лаптев (1700-1763) – первооткрыватель русского Севера. В его честь, а также в честь Дмитрия Яковлевича Лаптева названо море Лаптевых. В июле 1739 г. получил задание описать берег Северного Ледовитого океана к западу от реки Лены. Совершил плавандо мыса Святого Фаддея и Хатанги и далее провел геодезическую съемку Таймырского полуострова.
Позднее исследованием Арктики занимались русские и советские исследователи и путешественники, в том числе Александр Колчак, Георгий Седов, Ян Нагурский, Отто Шмидт, Иван Папанин, Валерий Чкалов и другие.
Впервые Россия заявила о своих правах на арктические территории в 1916 году. Министерство иностранных дел направило зарубежным государствам ноту о включении в состав своей территории всех земель, ？расположенных к северу от азиатского побережья Российской Империи？.
СССР в меморандуме Народного комиссариата иностранных дел от 4 ноября 1924 года, направленном всем государствам, подтвердил положения ноты 1916 года о принадлежности РСФСР всех земель и островов, составляющих северное продолжение Сибирского материкового плоскогорья.
Окончательно вопрос о границах советской арктической зоны был урегулирован в постановлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. ？Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане？[1]. Этот документ гласил, что ？территорией Союза ССР являются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом 320 градусов 4 мин. 35 сек. восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом 168 градусов 49 мин. 30 сек. западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе？.
Следует отметить, что в 1979 году СССР уточнил восточные границы своих полярных владений с ？168 градусов 49 мин. 30 сек.？ на ？168 градусов 58 мин. 49,4 сек.？[2].
Таким образом, было подтверждено историческое первенство России в вопросах исследования и освоения Арктики, а также создана правовая основа для закрепления приоритета Российской Федерации в вопросах владения и использования арктических территорий в рамках международного права.
Системный кризис империализма XXI века, усиление борьбы за рынки сбыта, за природные ресурсы, экономический и политический раздел мира наиболее агрессивными государствами (прежде всего, англо- саксонского правопорядка) поставили перед Россией ряд серьезных вопросов и породили глобальные проблемы в вопросах владения и использования российских арктических территорий. Нам брошен вызов со стороны агрессивно настроенных империалистических стран, которыми заявлены территориальные претензии на исторически сложившиеся арктические территории, принадлежащие России. Госсекретарь США Мадлен Олбрайт заявила, что Россия неправомерно владеет природными ресурсами Сибири и Арктики.
Еще в конце 1990-х печально известная госсекретарь США Мадлен Олбрайт (а по совместительству член совета директоров Нью-Йоркской фондовой биржи) цинично заявила, что Россия неправомерно владеет природными ресурсами Сибири и Арктики.
Конечно, причины подобных высказываний кроются не в слабоумии или персональном волюнтаризме означенной особы, наделенной властными государственными полномочиями. Они коренятся в самом устройстве западного империалистического государства, где все властные государственные субъекты находятся под непосредственным управлением со стороны мирового капитала в лице транснациональных корпораций.
2 мая 2014 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ № 296 ？О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации？[3], которым определены соответствующие территории Арктики. С российской арктической зоной граничат территории четырех государств: США, Канады, Норвегии и Дании, которая владеет Гренландией.
Однако, по мнению западных идеологов, арктический шельф, простирающийся от наших территориальных вод до Северного полюса, не принадлежит ни одному из государств. В настоящее время на него претендуют Россия, Норвегия, Дания, Канада и США.
Согласно этой точке зрения, приарктические государства в силу своего географического положения и исторических причин заявляют особые, преимущественные права на так называемые арктические сектора. Под этим термином понимают пространство, основанием которого служит побережье страны, а боковыми линиями – меридианы от Северного полюса до восточной и западной границ этого государства. Площадь арктического сектора РФ, определяемого согласно данному подходу, составляет около 9 млн км2, из которых 6,8 км2 – морская акватория Северного Ледовитого океана. Приарктические государства в силу своего географического положения и исторических причин заявляют особые, преимущественные права на так называемые арктические сектора.
Согласно Конвенции ООН по морскому праву (1982 год; ратифицирована Российской Федерацией в 1997 году), полный суверенитет прибрежного государства охватывает только 12-мильную зону прибрежных территориальных вод. Частичный суверенитет распространяется на 200-мильную исключительную экономическую зону, где государство имеет суверенное право разрабатывать природные ресурсы[4].
В случае отказа от утверждения секторального разделения Арктики Россия теряет суверенные права на 1,7 млн км2 своего арктического сектора.
В 2001 году Россия впервые направила в Комиссию ООН по границам континентального шельфа представление о расширении своих внешних границ по арктическому шельфу. Основанием послужили исследования рельефа морского дна, в ходе которых выяснилось, что подводные хребты Ломоносова и Менделеева, проходящие по дну Северного Ледовитого океана, являются продолжением Сибирской континентальной платформы. Первая заявка была отклонена, однако в августе 2015 года была подана новая, дополненная результатами последних исследований. Ее презентация в ООН состоялась 9 февраля 2016 года. Процесс рассмотрения заявки может занять до пяти лет.
В случае одобрения, площадь российского континентального шельфа увеличится на 1,2 млн км2 (в настоящее время – 4,1 млн км2). апреля 2019 года подкомиссия ООН приняла промежуточное решение, признав геологическую принадлежность части территорий Арктики к континентальному шельфу России. Рассмотрение вопроса в ООН продолжается.
С экономической точки зрения Арктика обеспечивает 11 % национального дохода России. Здесь создается 22 % объема общероссийского экспорта.
Последние исследования показали, что в недрах континентального шельфа Арктики находятся неисчерпаемые залежи, прежде всего нефти и газа. По словам президента России, разведанные запасы газа промышленных категорий арктической зоны составляют 80 % от общероссийских.
Выступая на пленарном заседании Арктического форума в апреле 2019 года Президент России В.В. Путин заявил, что ？по оценкам Российской академии наук, в арктической зоне сосредоточена подавляющая доля общероссийских и общемировых запасов, в том числе золота – 40 %, нефти – 60 %, газа – от 60 до 90 %, хрома и марганца – 90 %, платиновых металлов – 47 %, коренных алмазов – 100 % и так далее？[5].
Стоимость минерального сырья арктических недр превышает 30 трлн долл. США, причем две трети из них представлены энергетическими ресурсами.
Разведанные запасы газа промышленных категорий арктической зоны составляют 80 % от общероссийских.
Согласно ч. 2 ст. 67 Конституции Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права[6].
Утвержденные 19 сентября 2008 г. Дмитрием Медведевым (в бытность его главой государства) ？Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу？ являются одним из основных документов в области российской арктической политики. Вместе с тем были подписаны еще несколько важных документов, составляющих нормативно-правовую базу российской политики в Арктике. В Указе Президента Российской Федерации
От 5 марта 2020 г. № 164 ？Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года？ четко отражены основные национальные интересы Российской Федерации в Арктике, среди них:
а) обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
б) сохранение Арктики как территории мира, стабильного и взаимовыгодного партнерства;
в) обеспечение высокого качества жизни и благосостояния населения Арктической зоны Российской Федерации;
г) развитие Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы и ее рациональное использование в целях ускорения экономического роста Российской Федерации;
д) развитие Северного морского пути в качестве конкурентоспособной на мировом рынке национальной транспортной коммуникации Российской Федерации;
е) охрана окружающей среды в Арктике, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации (далее – малочисленные народы)[7].
Помимо наращивания своего присутствия в Арктике Россия проводит ряд важных мероприятий и принимает реальные шаги к развитию данного региона, создаются различные органы и ведомства, призванные развивать арктический регион. Так, 25 августа 2020 года Президент России В.В. Путин подписал указ о создании межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации в Арктике[8].
Данный орган будет выявлять внешние и внутренние структуры национальной безопасности России в Арктике, а также координировать деятельность органов государственной власти на федеральном, региональном и местном уровне, а также организаций при решении оперативных, среднесрочных и долгосрочных задач обеспечения национальной безопасности в Арктике и социально-экономического развития Арктической зоны.
Ранее в 2015 году для реализации ？Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу？ была создана Государственная комиссия по вопросам развития Арктики, а 26 февраля 2019 года указом Президента России Министерство по развитию Дальнего Востока было переименовано в Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики, что позволило расширить полномочия ведомства с целью повышения эффективности государственного управления в сфере развития Арктической зоны.
Не секрет, что обеспечить неприкосновенность рубежей возможно только при наличии сильных и боеспособных армии и флота. Россия наращивает военное присутствие в Арктике: создаются дополнительные мобильные арктические подразделения, постоянно улучшается оснащение Северного флота, строятся пограничные городки замкнутого цикла проживания с расчетом на длительный период автономного функционирования, на архипелаге Новая Земля заложен даже новый горно-обогатительный комбинат с портом глубокой воды, создаются патрульные ледоколы, способные на боестолкновение с военными кораблями потенциального противника.
С 1 декабря 2014 года на базе Северного флота действует объединенное стратегическое командование ？Север？, задачей которого стало обеспечение защиты национальных интересов России в Арктической зоне.
31 декабря 2014 года в составе береговых войск Северного Флота была образована 80-я отдельная арктическая мотострелковая бригада, базирующаяся в пос. Алакуртти (Мурманская обл.). Сформированы группировки войск на островных территориях России в Арктике, в том числе на Новой Земле, Земле Франца-Иосифа, Новосибирских островах, на острове Врангеля и мысе Шмидта.
Строительство новой базы на Земле Франца-Иосифа с полноценной инфраструктурой является важнейшим этапом в развитии арктической группировки вооруженных сил России. Введя в эксплуатацию несколько новых объектов, военное ведомство получило ряд важнейших возможностей, способных положительным образом сказаться на различных аспектах защиты северных рубежей страны. Прежде всего, появление базы ？Арктический трилистник？ со средствами противовоздушной обороны привело к усилению группировки войск на северном направлении. Арктика представляет большой интерес как для России, так и для множества зарубежных стран, из-за чего российским военным необходимо принимать соответствующие меры и готовиться
к защите интересов страны. Присутствие соединений ПВО на северных направлениях позволяет защитить судоходство в регионе, а кроме того, в определенной мере затрудняет работу военно-морских сил вероятного противника в угрожаемый период или в случае начала реального конфликта.
Помимо защиты Северного морского пути с военной точки зрения новая база может участвовать в обеспечении судоходства в регионе.
Постоянное нахождение гарнизона на Земле Франца-Иосифа позволяет проводить метеорологические исследования, изучать движение льдов и другие факторы, прямо влияющие на судоходство. Собирая и передавая данные, военные помогут морским перевозкам и обезопасят транспортные суда.
Строительство новой базы показывает принципиальную возможность развертывания подобных объектов даже в удаленных районах со сложными условиями. Как следствие, при дальнейшем использовании подобных возможностей на Земле Франца-Иосифа и других архипелагах Северного Ледовитого океана могут быть построены новые военные объекты. База ？Арктический трилистник？ отвечает за осуществление противовоздушной обороны, но возможно развертывание объектов иного назначения, при помощи которых армия будет защищать северные рубежи от разнообразных угроз.
Таким образом, национальные интересы Российской Федерации в Арктике ограничиваются не только экономическими интересами, так как арктический регион имеет непосредственное отношение к обеспечению безопасности России, поскольку здесь сосредоточен ряд важнейших предприятий оборонной промышленности.
Автор: Битиева З.Р., кандидат политических наук, проректор по международной работе Института мировых цивилизаций
[1] Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик.
[2] 15 апреля 1926 года – Был определен правовой статус арктических владений Советского Союза // Официальный сайт Проектного офиса развития Арктики.
[3] Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. № 296 ？О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации？ // Справочно-правовая система ？Гарант？.
[4] Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // Справочно-правовая система ？Гарант？.
[5] Международный арктический форум.
[6] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Справочно-правовая система ？Консультант Плюс？.
[7] Указ Президента РФ от 5 марта 2020 г. № 164 ？Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года？ // Справочно-правовая система ？Гарант？.
[8] Указ Президента РФ от 25 августа 2020 г. № 526 ？О Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Арктике？ // Справочно-правовая система ？Гарант？.
23.11.2020