919

       ？ 02.09.2019, Андреева Т.Н.

       London by Chris Yunker // www.flickr.com/photos/chris-yunker

       28 августа новый премьер-министр Соединенного Королевства Борис Джонсон получил согласие королевы Елизаветы II на приостановку (пророгацию) работы парламента сроком на пять недель с 9-12 сентября до 14 октября сего года. Официальным предлогом для инициирования процедуры стало стремление премьера лучше сформулировать внутриполитическую повестку дня, которую королеве предстоит изложить в речи перед парламентом 14 октября.

       На практике с помощью инициирования этой процедуры британский премьер попытался снизить вероятность блокирования парламентом выхода страны из ЕС без договора уже 31 октября (？жесткий？, бездоговорный Brexit) в формате дефолта, значительно сократив время для обсуждения проблемы выхода парламентариями. Не имея твердого большинства сторонников выхода в Палате общин и стремясь снизить риск повторения политического кризиса из-за нерешенности вопроса о Brexit, Б. Джонсон заблаговременно увеличил число сторонников выхода в Палате лордов.

       Пророгация является обычной демократической процедурой. Однако попытка Б. Джонсона с помощью этой процедуры ？взять власть？ над процессом выхода страны из ЕС в свои руки и довести дело до конца в кратчайшие сроки (даже ценой технического дефолта) вызвала шквал протестов, как у части британского общества, так и у значительной части депутатов британского парламента практически всех политических партий (исключение – Демократическая юнионистская партия Северной Ирландии, ДЮП). Лидер лейбористов Джереми Корбин и лидер Либеральных демократов Джо Свинсон в тот же день попросили королеву об аудиенции и попытались таким образом помешать пророгации работы парламента. Однако опоздали (она уже дала согласие)1. Ассамблея Уэльса объявила о досрочном возобновлении работы после летних каникул.

       Начались массовые протесты в Лондоне и Эдинбурге. В Интернете появилась петиция противников Brexit с призывом отменить пророгацию. Менее чем за сутки (28-29 августа) она набрала более миллиона подписей2. 29-30 августа члены крайне-левого крыла лейбористской партии при одобрении лидера лейбористов Дж. Корбина перешли к реализации самого крупного за несколько десятилетий акта гражданского неповиновения, направленного на блокирование улиц и мостов десяти самых крупных британских городов3. Страх перед реализацией наиболее вероятного бездоговорного сценария Brexit и последующего за этим обвала британской экономики при значительном снижении уровня жизни британцев на ближайшие годы создает дополнительные причины для того, чтобы сопротивляться пророгации и линии кабинета.

       Приоритетная задача нового премьера ― достижение нового соглашения о ？разводе？ с ЕС в срок до 31 октября ― фактически действительно нереализуема, поскольку периодически наталкивается на твердый отказ ЕС пересмотреть условия британского выхода. Попытки шантажа Евросоюза существенным сокращением Британией суммы ？развода？ (с 39 млрд фунтов стерлингов до 9 млрд фунтов стерлингов) в случае бездоговорного Brexit и заявлениями британского премьера о твердом намерении вывести страну из ЕС 31 октября при любом стечении обстоятельств пока не помогли достижению цели.

       Во время визита в Германию 21 августа Б. Джонсон все же получил в качестве пробного шага согласие канцлера Германии Ангелы Меркель рассмотреть до 20 сентября британские предложения по замене режима ？бекстоп？ (страховочный режим пребывания Северной Ирландии в таможенном союзе с ЕС и едином европейском рынке до достижения Британией и ЕС торгового соглашения). Проблема сохранения открытой границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия остается самым серьезным препятствием на пути договорного выхода.

       Введение жесткой североирландской границы может подорвать результаты Белфастского соглашения (1998 г.), способствовать дестабилизации обстановки в регионе из-за активизации деятельности существующих здесь радикальных группировок (Новая ИРА и т.д.). Ситуация в Северной Ирландии осложняется отсутствием с января 2017 г. функционирующего парламента и правительства.

       В августе Б. Джонсон заявил, что Великобритания не введет ни при каких обстоятельствах пограничный режим с Республикой Ирландия. Существуют сомнения, что Б. Джонсону удастся предложить способ решения проблемы, удовлетворяющий как британских парламентариев, так и ЕС. Ранее положение о ？бекстопе？ уже стало основной причиной троекратного провала в британском парламенте в первой половине 2019 г. первого проекта Договора о выходе Великобритании из ЕС и отставки второго кабинета Терезы Мэй.

       Заинтересованный в экономическом ослаблении Евросоюза, в том числе и благодаря выходу его второй экономики – Великобритании, президент США Дональд Трамп всячески поддерживает линию нынешнего британского кабинета на Brexit и высказывает персональное предпочтение Б. Джонсону перед Дж. Корбином4. На саммите G-7 во Франции 24-26 августа он совместно с британским премьером анонсировал будущее взаимовыгодное британо-американского торговое соглашение. По мнению аналитиков, на пути его заключения и одобрения Конгрессом существует множество серьезных преград, от сохранения по результатам Brexit прозрачной североирландской границы, и до отношений с Китаем. Американская поддержка может оказаться нелишней для Британии во время ведения переговорного процесса с Евросоюзом. Однако некоторые положения будущего договора, нарушающие существующие в королевстве санитарные и фитосанитарные нормы, могут еще больше обострить внутриполитическую борьбу вокруг Brexit. А положение, препятствующее развитию торгово-экономических отношений Великобритании со странами с нерыночной экономикой, может навредить налаживающемуся перспективному сотрудничеству с Китаем.

       Для успеха переговоров с ЕС Б. Джонсону также немаловажно нейтрализовать добивающуюся его отставки многочисленную парламентскую оппозицию (депутаты Лейбористской партии, Партии либеральных демократов, Шотландской национальной партии, Партия Уэльса (Plaid Cymru) и незначительная часть депутатов от Консервативной партии) во главе с лидером лейбористов Дж. Корбином. Еще в июле 75 членов парламента подали в суд Шотландии иск против незаконной пророгации парламента правительством. Заседание суда по этому делу должно состояться 3 сентября. В случае отмены судом введенной британским правительством пророгации, у оппозиции появится достаточно времени для объявления вотума недоверия правительству, создания альтернативного временного правительства во главе с Дж. Корбином, получения этим правительством поддержки большинства депутатов Палаты общин с целью предъявления последующего требования к Б. Джонсону об отставке. Далее планируется попросить ЕС об отсрочке выхода максимум на 6 месяцев для проведения внеочередных парламентских выборов и второго референдума о Brexit.

       По мнению аналитиков, при определении главы временного кабинета непопулярность кандидатуры Дж. Корбина может привести к расколу оппозиционных сил и расстроить планы. В случае появления промежуточного правительства нынешний премьер все же может отказаться от отставки и назначить проведение досрочных парламентских выборов на любую дату после 31 октября 2019 г., т.е. после реализации технического ？жесткого выхода？.

       Неожиданно для себя британские парламентарии нашли помощников в лице членов Европейского парламента. Последние обратились в Европейскую комиссию с призывом активизировать статью 7 основополагающего договора ЕС для проведения расследования законности введения Б. Джонсоном и его кабинетом пророгации.

       Таким образом, вторая часть ？битвы за Brexit？ при участии следующего премьер-министра от Консервативной партии – Б. Джонсона ― началась.

       Примечания:

       1 Woodcock A., Buchan L. Corbyn requests immediate meeting with Queen to stop Boris Johnson suspending Parliament. The Independent, 28 August 2019.

       2 Osborne S. Over 1 million sign petition urging Boris Johnson not to suspend parliament. The Independent, 29 August 2019.

       3 Bennett O. Momentum militant: The former Corbyn aide who wants anti-Brexit protesters to occupy the streets. The Daily Telegraph, 30 August 2019.

       4 Sharman J. Trump claims Corbyn unlikely to succeed in no-confidence vote against “great one” Boris Johnson. The Independent, 29 August 2019.