200

       used images: Dutch Prime Minister Mark Rutte, online votes (youtube, on the main page),

       de Nederlandse vlag (Internet)

       ？ 19.03.2021, Невская А.А.

       17 марта 2021 г. в Королевстве Нидерландов состоялись выборы в нижнюю палату Генеральных штатов – национального парламента. Хотя продолжающаяся пандемия вынудила власти принять дополнительные меры предосторожности[1], в целом порядок их проведения остался прежним, а явка оказалась довольно высокой (более 82%).

       Результаты выборов в целом соответствуют тенденции укрепления позиций политических сил, уже находящихся у власти и продемонстрировавших относительный успех в борьбе с пандемическим кризисом. Победителем в Нидерландах, как и предсказывали опросы общественного мнения, стала правящая Народная партия за свободу и демократию (НПСД) во главе с премьер-министром страны Марком Рютте – самым долго правящим действующим политиком в ЕС после Ангелы Меркель и Виктора Орбана. НПСД получила 35 мест в нижней палате парламента, увеличив свое представительство на 2 места. Таким образом, г-н Рютте получил возможность сформировать уже четвертое подряд правительство Нидерландов и шанс управлять страной в общей сложности в течение 16 лет. Подобная ситуация происходит в стране впервые с конца Второй мировой войны.

       Второй политической силой в Нидерландах вопреки прогнозам стала леволиберальная партия ？Демократы 66？ (Д66), получившая, по предварительным данным, 24 места (лучший результат в истории партии) и усилившая свое представительство по сравнению с предыдущими выборами на 5 мест. По предварительным данным, свои позиции укрепили также праворадикальный Форум за демократию, выступающий с позиций евроскептицизма (с 2 мест до 8), Партия за животных (6 мест, на 1 больше, чем в прошлом созыве). Впервые в состав парламента вошли партия сторонников углубления евроинтеграции Volt (3 места), ？осколок？ Форума за демократию праворадикальная JA21 (3 места), и Bij1, выступающая против расизма и дискриминации (1 место). Напротив, потеряли места в нижней палате праворадикальная Партия свободы (17 мест, меньше на 3, чем в предыдущем составе), Христианский демократический призыв (ХДП) (15 мест, потеряла 4), Зеленые левые, потерпевшие сокрушительное поражение и потерявшие половину из своих 14 мест, Социалистическая партия (9 вместо 14 мест). Партия труда сохранила свой скромный результат в 9 мест, Христианский союз – 5 мест. Всего в состав парламента войдут 17 партий – рекордное число за всю его историю.

       В ходе предвыборной борьбы чаще других затрагивались вопросы социального обеспечения и поддержки населения. Внимание к ним легко объяснить продолжающимся кризисом из-за пандемии коронавируса, потребовавшим роста государственных расходов и выявившим потребности в совершенствовании систем здравоохранения и социальной защиты. Лидер показавшей отличный результат партии Д66 Сигрид Кааг выступала за введение отрицательного налогообложения[2],возвращение базовых грантов в образовании и обеспечение бесплатной помощи в уходе за детьми. Важнейшим же пунктом повестки этой партии стало дальнейшее ？озеленение？ экономики посредством стимулирования ？чистых？ производств и увеличения налоговой нагрузки на неэкологичный бизнес.

       Но ключевым фактором своего успеха партийные лидеры сочли не содержание предвыборной программы, а шансы на вхождение в будущую правящую коалицию. Поэтому особенно много внимания было уделено заявлениям о том, какие варианты сотрудничества возможны в будущем правительстве. Исходя из сделанных заявлений и сложившегося расклада сил, будущий кабинет под руководством М. Рютте, вероятно, будет включать в себя левые силы: к НПСД и ХДП могут присоединиться Д66 и Социалистическая партия. Исключая для себя возможность сотрудничать с Партией свободы, НПСД сокращает ее электорат, но и усложняет процесс формирования правительства.

       Технически эта предвыборная кампания отличалась особенно ярко выраженной цифровой составляющей – в том числе из-за коронавирусных ограничений. Партии активно использовали таргетированную рекламу в соцсетях, которая была направлена как на определенные группы населения (например, по географическому или гендерному признаку: Форум за демократию агитировал жителей северных провинций против установки ветряных электростанций, а женщинам предлагал ролик, в котором лидер партии объясняет, почему его нельзя считать сексистом), так и на электорат наиболее явных политических конкурентов.

       Итоги выборов заставляют в очередной раз задаться вопросом о причинах политического долгожительства М. Рютте и долгосрочного успеха возглавляемой им Народной партии за свободу и демократию. Если в предыдущем избирательном цикле Европа была погружена в миграционный кризис, и вопросы взаимоотношений с мигрантами были зачастую определяющими для успеха той или иной политической силы, то в нынешнем цикле на первое место вышли вопросы социальные. Именно социальная повестка стала источником скандала, вынудившего правительство М. Рютте уйти в отставку за два месяца до выборов[3]. Ранее значительного падения рейтинга премьер-министру стоило достижение очередного соглашения о постепенном повышении пенсионного возраста до 67 лет к 2024 г., а также вопрос, столкнувший интересы ？простого населения？ и крупных корпораций. Речь идет об отмене налога на дивиденды – решении, которое продвигала НПСД в попытке привлечь на территорию Нидерландов как можно больше штаб-квартир крупных корпораций, расположенных в Великобритании и думавших о смене локации после Брекзита. В первую очередь, интерес представлял британско-нидерландский гигант Unilever, который рассматривал возможность переведения своей штаб-квартиры в Роттердам. Попытка отмены налога вызвала серьезное недовольство населения Нидерландов и в итоге не увенчалась успехом, однако привела к падению рейтингов НПСД. В целом вопрос о роли Нидерландов как ？налогового рая？ является довольно чувствительным, т.к. позволяет населению думать, что страна теряет огромное количество налоговых и иных доходов, отвечая интересам, прежде всего, крупнейших корпораций, в то время как представители среднего класса платят довольно высокие налоги, достигающие иногда половины их дохода[4].

       Однако М. Рютте не случайно называют в СМИ ？Тефлоновым Марком？: он гораздо лучше своих политических соперников умеет справляться с кризисами. Ранее он вывел страну из экономического кризиса начала 2010-х гг., потом сумел успешно лавировать между полюсами общественных настроений в период миграционного кризиса, – и вот, наконец, получил шанс проявить себя в ходе пандемического кризиса. Правительство Рютте выбрало весьма верную в случае Нидерландов стратегию поведения: населению не навязывались жесткие ограничительные меры и подчеркивалось, что правительство лишь предупреждает о необходимости соблюдать меры безопасности, но доверяет гражданам и напоминает, что они сами несут ответственность за свое здоровье. Более строгие меры, вплоть до введения комендантского часа, были введены лишь в декабре, после нарастания второй волны заболеваемости – и вызвали значительные протесты среди населения[5]. Тем не менее успех НПСД в борьбе с коронавирусом подтверждает и то, что ее политические конкуренты мало затрагивали эту тему в предвыборной кампании, концентрируясь на том, как они видят страну после пандемии. Все это в совокупности с подчеркнуто скромной манерой поведения М. Рютте, хорошо отвечающей менталитету голландцев, и его заявлениями, что партия и ее лидер полны энергии и готовы обновляться даже после 10 лет у власти, предопределило очередной успех НПСД на выборах.

       Хотя тема взаимоотношений Нидерландов с ЕС поднималась гораздо меньше, чем в ходе предыдущих выборов, когда в разгаре были дебаты вокруг Брекзита, тем не менее действия М. Рютте на этом направлении внесли большой вклад в победу НПСД. Роль Нидерландов в ЕС довольно заметно изменилась в течение последнего избирательного цикла, когда Брекзит уже стал решенным вопросом. Как описывают этот переход СМИ, ？Нидерланды превратились из самой крупной среди малых стран ЕС в самую малую среди крупных？[6]. Это повысило значение европейской повестки во внутриполитических делах страны, а баланс выгод и затрат на членство в ЕС стал предметом еще более пристального внимания местных СМИ. М. Рютте, отлично чувствующий настроения своего избирателя, успел зарекомендовать себя, как одного из самых несговорчивых глав европейских государств в ходе переговоров по пакету мер по восстановлению экономики ЕС после кризиса, вызванного пандемией COVID-19: его сравнивали с Маргарет Тэтчер, называли “Dr No” и “Dr Superstrict”. Именно эта твердая позиция, когда М. Рютте раз за разом отказывался помогать Италии и другим наиболее пострадавшим от коронавируса странам, позволила резко взлететь вверх его политическому рейтингу на родине. Страна, которая всегда ？по умолчанию？ исходила из того, что она кровно заинтересована в членстве в ЕС хотя бы в силу своих небольших размеров, стала как будто забывать об этом. Постоянные заявления о том, что Нидерланды вносят в бюджет ЕС больше, чем получают из него, и о том, что жителям страны приходится оплачивать ошибки руководства и недисциплинированность жителей стран Южной Европы, звучащие из уст голландских политиков, привели к негативному отношению большинства жителей Нидерландов к инициативам ЕС[7].

       Тем не менее, в посткоронавирусной экономике экспортоориентированные Нидерланды будут все больше зависеть от рынка Евросоюза, а сам М. Рютте по истечении нового срока премьерства, возможно, будет претендовать на один из постов в институтах ЕС. Поэтому вариант разворота Нидерландов в ближайшие годы в сторону большей кооперативности и еврооптимизма выглядит весьма вероятным.

       В целом результаты выборов показали, что в предстоящем электоральном цикле решающим фактором в судьбе правящих политических сил в Европе будет их результат в борьбе с пандемией и ее экономическими последствиями, а важнейшее место в ожиданиях избирателей займут вопросы социального обеспечения, поддержки и вовлеченности со стороны государства.

       Примечания:

       [1] Выборы впервые проводились в течение трех дней: начиная с 15 марта проголосовать на участках могли наиболее уязвимые для инфекции категории граждан. Таким образом они получили возможность минимизировать контакты с другими избирателями. Кроме того, в процессе голосования соблюдались меры дистанцирования, обеззараживания помещений и т.п., часть населения смогла проголосовать по почте.

       [2] Система отрицательного налогообложения предполагает определение уровня дохода, выше которого с граждан взимается налог, а ниже – наоборот, идет доплата от государства.

       [3] Причиной отставки стало расследование, согласно результатам которого несколько тысяч семей в Нидерландах были ошибочно обвинены в злоупотреблении системой детских пособий и вынуждены вернуть государству десятки тысяч евро.

       [4] Подробнее см. The Netherlands, a Tax Avoidance Center, Tries to Mend Its Ways. New York Times, 20.09.2018. URL: https://www.nytimes.com/2018/09/20/business/netherlands-tax-avoidance.html

       [5] В Нидерландах полиция водометами разогнала протест против новых коронавирусных ограничений. ВВС News, 21.01.2021. URL: https://www.bbc.com/russian/news-55790840

       [6] Netherlands election: Mark Rutte and Europe’s new awkward squad. Financial Times, 15.03.2021. URL: https://www.ft.com/content/bf8715d2-e73d-4fa1-bccc-72503b4949c4

       [7] Уровень доверия голландцев к ЕС снизился в 2020 г. с 56 до 49%. См. подробнее Opvattingen in Nederland over Europa. URL: https://www.europa-nu.nl/id/vh93qqnk8atd/opvattingen_in_nederland_over_europa