Утверждается начало первородства и единонаследия. Первоначально ведомство губных учреждений ограничивалось преследованием разбойников. Сначала усилению власти московских князей способствовало уменьшение власти Золотой Орды. До XIV в. на Руси отсутствовало понятие центральных и местных органов управления. Существовали некоторые органы административного управления времен Киевской Руси. Слово "путь" означало выгоду, доход, имущества. Первым приказом был Казенный, который ведал казной князя и его архивом. Местные правители, назначаемые князьями, назывались наместниками и волостелями. В уезд назначается наместник, в единицы меньшие (волости) - волостели. Наместник назначает себе помощников - тиунов, доводчиков и приветчиков.