Регулярная переоценка состояния международной обстановки происходит в рамках НАТО. Это отражается в различных документах альянса, принимаемых на различных форумах, прежде всего на саммитах союза. Показательно в этой связи, что в тексте Стратегической концепции НАТО, прямо говорится о необходимости ？продолжать анализировать комплексную стратегию НАТО по сдерживанию и защите от полного спектра угроз Североатлантическому союзу с учетом изменений складывающейся обстановки в сфере международной безопасности？[1].
Это можно продемонстрировать, сравнив последнюю Стратегическую концепцию НАТО с декларацией саммита НАТО на высшем уровне, прошедшим в Уэльсе (Великобритания) 4–5 сентября 2014 года. Поскольку саммит проходил уже после начала украинского кризиса, то сделанные на нем оценки и выводы содержали некоторые элементы, которые принципиально отличались от предыдущих документов. Терроризм, киберугрозы и пиратство отодвинулись на задний план. Вперед вышла ？угроза？ со стороны России. Если в Стратегической концепции Россия еще рассматривалась как возможная угроза, то на встрече в Уэльсе она была переведена в разряд реальных угроз. ？Агрессивные действия России против Украины поставили под вопрос, фундаментальным образом, наше видение целой, свободной и мирной Европы？, — подчеркивалось в декларации саммита[2].
Соответственно, в ходе саммита страны НАТО провели ？стратегическую дискуссию？ в отношении евроатлантической безопасности и России. В результате было принято решение оставить в силе приостановку всего практического гражданского и военного сотрудничества между НАТО и Россией. Также был согласован пакет мер оборонного планирования. Первоочередные задачи этого плана включали:
— усиление и расширение учебной подготовки и учений;
— совершенствование командования и управления, в том числе сложными воздушными операциями;
— разведка, наблюдение и рекогносцировка;
— развитие потенциала противоракетной обороны НАТО;
— кибернетическая оборона;
— совершенствование боевой устойчивости и готовности сухопутных сил для обеспечения коллективной обороны и кризисного реагирования.
？Сегодня, как никогда, НАТО нужны современные силы, обладающие боевой устойчивостью, боеспособностью и высокой боеготовностью, в воздухе, на суше и на море, чтобы справиться с нынешними и будущими вызовами？, — отмечено в декларации[3].
Главной практической мерой, связанной с ？российской угрозой？, стал План действий НАТО по обеспечению готовности. Этот документ представляет собой пакет мер, ？необходимых для реагирования на изменения в условиях безопасности на границах НАТО и за их пределами？. В декларации прямо говорится, что план в первую очередь ？отвечает на вызовы, брошенные Россией, и на их стратегические последствия？. Он предусматривает применение ？гибких и масштабируемых？ мер ？в ответ на меняющиеся условия безопасности？. А лейтмотивом этих мер является ？продолжающееся присутствие военно-воздушных, сухопутных и военно-морских сил и целесообразная военная деятельность в восточной части Североатлантического союза, осуществляемые на ротационной основе？[4].
Более конкретно План по обеспечению готовности пред-полагает мероприятия в двух областях. Первая — это меры ？по подтверждению гарантий безопасности？ (assurance measures), предусматривающие расширение присутствия сил НАТО на территории союзников на востоке на ротационной основе. Вторая — это ？меры по адаптации？ (adaptation measures), предусматривающие изменения в долговременной военной политике и военных возможностях НАТО[5].
Меры по подтверждению гарантий безопасности были инициированы еще в мае 2014 года и только некоторое время спустя были концептуально оформлены. Они, в частности включают:
— Увеличение числа самолетов для воздушного патрулирования и количество военно-воздушных баз в странах Прибалтики;
— Развертывание самолетов в Болгарии, Польше и Румынии для проведения тренировок и военных учений;
— Полеты самолетов АВАКС над территорией наших восточных союзников;
— Полеты самолетов морского патрулирования на восточной периферии НАТО;
— Посылка большего числа военных судов для патрулирования Балтийского, Черного и Средиземного морей;
— Размещение наземных сил в восточных районах альянса на ротационной основе для проведения тренировок и военных учений;
— Проведение более 200 натовских и национальных военных учений в Европе в 2014 году;
— Несколько членов альянса также направили наземные и воздушные силы в Восточную Европу на двусторонней основе для проведения тренировок и военных учений.
В свою очередь меры по адаптации предполагают увеличение численности Сил быстрого реагирования НАТО (NATO Response Force) до размера дивизии, а также повышение их боеготовности и мобильности. В настоящее время их численность составляет 13 тыс. человек. В рамках этой структуры будет также образована Объединенная оперативная группа очень высокой готовности (Very High Readiness Joint Task Force) в составе бригады. Некоторые подразделения этой бригады смогут выдвигаться в район боевых действий в течение 2–3 дней. Планируется завершить создание группы в 2016 году[6].
Меры по адаптации также направлены на создание в Восточной Европе разветвленной штабной инфраструктуры НАТО. Это, в частности, включает размещение шести подразделений ？по интеграции сил？ (NATO Force Integration Units) на территории Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии и Болгарии. Эти подразделения предназначены для руководства процессом развертывания сил НАТО в регионе. Они будут поддерживать связь между вооруженными силами соответствующих стран и силами НАТО, а также содействовать военному планированию и проведению многонациональных военных учений. Каждый такой центр будет состоять из нескольких десятков сотрудников.
Реформирование натовской штабной инфраструктуры в Восточной Европе также включает повышение готовности и возможностей Штаба многонационального корпуса ？Северо-восток？ в Щецине (Польша). Этот штаб будет осуществлять командование силами, развернутыми в государствах Прибалтики, а пока будет являться ？хабом для регионального сотрудничества？. Основную роль в осуществлении этого проекта играют Германия, Дания и Польша. Румыния предложила развернуть на своей территории аналогичную структуру — Штаб многонациональной дивизии ？Юго-восток？. Это предложение пока находится в стадии рассмотрения.
Помимо этого, в рамках мер по адаптации планируется:
— Более широкое развертывание ВМС НАТО ？с увеличением численности и типов морских судов？;
— Улучшение возможностей НАТО по переброске сил на восток путем подготовки инфраструктуры, в частности, аэродромов и морских портов;
— Увеличение числа учений по ？управлению кризисами и коллективной обороне？[7].
А в заявлении министров обороны НАТО от 5 февраля 2015 года прямо говорится о том, что они намерены ？продолжать пересматривать выполнение Плана по обеспечению готовности и принимать дальнейшие решения на наших предстоящих встречах, в соответствии с решениями, принятыми на саммите в Уэльсе？[8].
Таким образом, изменение международной обстановки в Европе в связи с кризисом на Украине побудило НАТО внести определенные корректировки в свои военные планы. И как следует из упомянутого заявления министров обороны, эти корректировки будут происходить в дальнейшем достаточно регулярно. Все это свидетельствует о том, что в своем военном планировании НАТО, также как и США, использует элементы динамического прогнозирования. Такой подход позволяет относительно оперативно принимать решения в области военного планирования. Другое дело, что пересмотр военной политики не всегда осуществляется своевременно, а сделанные в его ходе новые оценки, не всегда ведут к правильным выводам и решениям. Однако это зависит уже не столько от методологии военного планирования, сколько от мировоззренческих установок, исходных данных и соответственно от правильности оценок, которыми оперируют натовские аналитики.
>> Полностью ознакомиться с коллективной монографией ЦВПИ МГИМО “Стратегическое прогнозирование международных отношений” <<
[1] Активное участие, современная оборона. Стратегическая концепция обороны и обеспечения безопасности членов Организации Североатлантического Договора. Утверждена главами государств и правительств в Лиссабоне. 19–20 ноября 2010 года.
[2] Заявление по итогам встречи на высшем уровне в Уэльсе. Обнародовано главами государств и правительств, участвующими в заседании Североатлантического союза в Уэльсе — 4–5 сентября 2014.
[3] Там же.
[4] Заявление по итогам встречи на высшем уровне в Уэльсе. Обнародовано главами государств и правительств, участвующими в заседании Североатлантического союза в Уэльсе — 4–5 сентября 2014.
[5] NATO’s Readiness Action Plan. Fact Sheet, February 2015.
[6] Ibidem.
[7] Ibidem.
[8] Statement by the NATO Defence Ministers on the Readiness Action Plan. Brussels, Belgium. 5 February 2015.
03.08.2016