Вероятно, недружественные государства осознали, что столь длительное нарушение Конвенции о международной гражданской авиации, соглашений о воздушном сообщении больно бьет по их международному авторитету и может привести к массовым нарушениям международных договоров со стороны других государств, что повлечет за собой разрушение системы международной гражданской авиации.
Поэтому появились попытки явно незаконные санкции преобразовать в ？правомерные ограничения？ на основе решений Международной организации гражданской авиации.
Так, группы недружественных государств представляют документы в Совет ИКАО об якобы имеющих место нарушениях Конвенции о международной гражданской авиации (далее – Конвенции) со стороны Российской Федерации.
Одной из главных претензий является ？двойная регистрация？ якобы допущенная Российской Федерацией.
Разберемся в этой ситуации подробно.
Действительно, Статья 18 Конвенции ？Двойное занесение в регистр？ Конвенции гласит: ？Не может считаться действительным занесение воздушного судна в регистр более чем одного Государства, но Государство регистрации может меняться？.
Но кто виноват в создании ситуации с двойной регистрацией?
Статья 19 ？Национальные законы, регулирующие занесение в регистр？ Конвенции устанавливает: ？Занесение в регистр или смена Государства регистрации воздушных судов в любом Договаривающемся Государстве будут производиться в соответствии с его законами и правилами？.
В Российской Федерации регистрация гражданских воздушных судов предусмотрена статьей 33 Воздушного кодекса Российской Федерации. Порядок регистрации установлен в Административном регламенте Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной регистрации гражданских воздушных судов и ведению Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации, утвержденном приказом Минтранса России от 5 декабря 2013 г. № 457.
Необходимо отметить, что в ходе проверки системы гражданской авиации Российской Федерации в рамках МНМ УППКБП, проведенной экспертами ИКАО в 2014 – 2015 году отсутствуют существенные замечания в отношении процедур регистрации гражданских воздушных судов.
В связи с введенным санкциями, Правительство Российской Федерации в рамках своих полномочий, установленных федеральными законами Российской Федерации, установило особенности государственной регистрации предназначенных для выполнения полетов гражданских воздушных судов в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и особенности государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними [1].
С учетом ？особенностей？ и была произведена регистрация некоторых воздушных судов иностранного производства в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации.
При этом в Приложении 7 к Конвенции о международной гражданской авиации, а также других приложениях к Конвенции отсутствуют стандарты и рекомендуемая практика, обязывающие государство запрашивать подтверждение о регистрации от авиационных властей государства предыдущей регистрации.
Что касается утверждений, что регистрационные действия - подача заявления на регистрацию, снятие с регистрации, может осуществляться только собственником воздушного судна, то и таких требований нет в положениях как самой Конвенции о международной гражданской авиации, так и в Приложении 7 к ней.
Более того, в Приложении 7 приведен образец регистрационного удостоверения в пунктах 4 и 5 предусматривает указание не собственника, а владельца и его адреса.
При этом понятие собственника и владения разделены в статье 209 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, что позволяет регистрировать воздушные суда по заявлению владельца воздушного судна.
Автор настоящей статьи не призывает в нормальной ситуации регистрировать воздушные суда без ведома собственников, но такая регистрация не нарушает положения статьи 19 Конвенции о международной гражданской авиации и Международных стандартов и рекомендуемой практики Приложения 7 к ней и вызвана действиями ряда государств массово поправших право собственности Российской Федерации и ее граждан.
И на вопрос: а кто именно нарушил статью 18 Конвенции о международной гражданской авиации? - можно дать четкий ответ.
Это государство, которое нарушило обязанности государства регистрации, установленные в главе 4 Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации, государства, не выполнившие обязанности государства разработчика и изготовителя, нарушившие в одностороннем порядке лизинговые договоры, а так же присвоившие, задержавшие имущество государства и его граждан без решений суда и объявившие об умышленном нанесении вреда гражданской авиации России!
И никак не государство, которое зарегистрировало воздушные суда в своем реестре без нарушений Конвенции о международной гражданской авиации и приложений к ней!
Уверен, что Международная организация гражданской авиации, которая позиционирует себя как организация, выступающая за безопасное развитие гражданской авиации независимо от политических и экономических споров, разберется и даст справедливую оценку действиям недружественных государств.
Надеемся, что и в этой непростой ситуации удастся сохранить дух уважения к Конвенции о международной гражданской авиации.
И полагаю, что чисто экономические проблемы должны решать те, кто их создал, грубо поправ международное право, не смешивая их с вопросами обеспечения безопасности полетов.
------------------------------------------------------------------------------
[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2022 г. № 411 ？Об особенностях государственной регистрации предназначенных для выполнения полетов гражданских воздушных судов в государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и особенностей государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними？.
Продолжение: Вторая.волна санкций. Часть вторая: "Спасибо Нэнси за подарок"