Размещено на http://www.allbest.ru/

       “Загрози” - ун？версальний спос？б визначення заборон ？ обов'язк？в у сфер？ правово？ охорони земель в Укра？н？

       О. В？вчаренко

       Коментуючи завдання, зм？ст ？ порядок охорони земель, визначених у в？дпов？дн？й глав？ Земельного Кодексу Укра？ни [1] (надал？ - ЗК) один з автор？в науково-практичного коментаря Земельного кодексу Укра？ни зазнача？, що: “Загрози ？ важливим елементом системи охорони земель, бо якщо нема？ загроз - то нема？ ？ необх？дност？ охороняти земл？” [2, с. 459]. Дал？ наведено перел？к таких загроз в контекст？ коментовано？ ним стат？ 162 ЗК, а саме: - нерац？ональне використання, необ？рунтоване вилучення, шк？дливий антропогенний вплив тощо. Зазначено, що перел？к загроз не ？ вичерпним, оск？льки в？дпов？дно до земельного законодавства Укра？ни земл？ п？длягають охорон？ в багатьох випадках [2, с. 460]. ？нш？ досл？дники, анал？зуючи ст. 162 ЗК також зазначають, що земл？ п？длягають охорон？ в？д ？х нерац？онального господарського використання, необ？рунтованого вилучення ？з с？льськогосподарського об？гу, деградац？？, водно？ та в？трово？ ероз？？, сел？в, п？дтоплення тощо. [3, с. 356]. ？накше кажучи, земл？, на думку досл？дник？в ？нституту охорони земель, п？длягають охорон？ в？д ризику реал？зац？？ певно？ загрози, небезпеки.

       Отже, досл？джуючи земельно-правовий ？нститут охорони земель, окр？м питань суб'？кта, об'？кта охорони земель, досл？дник, щонайменше, ма？ з'ясувати правову природу “загроз”. З огляду на множину проблем правово？ охорони земель в сучасних умовах Укра？ни у ц？й статт？ зупинимось лише на деяких аспектах нормативного визначення загроз у сфер？ правово？ охорони земель за законодавством Укра？ни.

       Новий тлумачний словник укра？нсько？ мови слово “загроза” в одному з трьох вар？ант？в визнача？ як те, що може запод？яти якесь зло, непри？мн？сть; небезпека [4, с. 56-57]. У синон？м？чному ряду слово “загроза” та “небезпека” розм？щен？ поряд, що да？ п？дстави говорити про розум？ння цих сл？в як з сл？в тотожним предметно-понятт？вим значенням [5, с. 953]. Справд？, якщо звернутися до тексту статей ЗК, в яких визначено завдання, зм？ст охорони земель, в багатьох випадках норми, що визначають механ？зм правово？ охорони земель сприймаються як охоронн？ норми. В？домо, що охоронн？ норми спрямован？ на регламентац？ю засоб？в не лише юридично？ в？дпов？дальност？, але й засоб？в захисту суб'？ктивних прав. У цьому контекст？ важливо проанал？зувати норми ？нституту охорони земель п？д кутом ознак ？ структури норми права.

       В？дпов？дно до суворих в науц？ теоретичних погляд？в про поняття та ознаки норми права, ？？ структури категор？？ “загроза”, “небезпека” взагал？ не використову？ться для позначення елемент？в, вза？мозв'язк？в тощо. Зв？сно, правило про сп？вв？дношення норми ？ статт？ нормативного акта можуть дати в？дпов？дь про можливе застосування в？дсилочного або бланкетного способу викладу норми в окремих статях ЗК, що регламентують охорону земель кр？зь призму загроз. Але н？ ЗК, н？ ？нш？ нормативн？ акти, що прийнят？ в？дпов？дно до ЗК, не м？стять визначення “загроз”, “небезпек” в контекст？ охорони земель.

       Залучення слова “загроза” для визначення модел？ охорони земель ？, на мою думку, вдалим психолог？чним ходом автора щодо популяризац？？ складних теоретичних погляд？в про сутн？сть як？сних ознак права. Зокрема, у цьому випадку необх？дно говорити про ознаки норми права, що визнача？ модель можливо？ та необх？дно？ повед？нки суб'？кт？в, яка в？дпов？да？ ？нтересам сусп？льства та держави. В л？тератур？ слушно зазначено, що завдяки норм？ суб'？кти можуть визначити правом？рн？сть чи протиправн？сть сво？？ повед？нки.

       Зм？стом норми ？ права як можлив？сть вчиняти правом？рн？ д？？ для реал？зац？？ власних ？нтерес？в; обов'язки як потреба виконання необх？дно？ повед？нки та заборони як необх？дн？сть утриматися в？д вчинення д？й певного роду [6, с. 366].

       Особливе м？сце у в？тчизнян？й правов？й систем？ пос？дають забороняюч？ норми.

       У контекст？ теми нашого досл？дження потр？бно говорити про структуру норми права як про сукупн？сть визначених елемент？в, як？ через вза？мод？ю забезпечують ？？ ст？йк？сть. Не поглиблюючись в теоретичн？ об？рунтування ？деально？ структури норми права, варто зазначити, що за характером вм？щених прав ？ обов'язк？в диспозиц？я норм щодо завдання ？ зм？сту охорони земель не м？стить загроз та ма？ класиф？куватися як диспозиц？я, що вм？щу？ заборони та обов'язки. Земельно-правов？ норми, визначен？ у Розд？л？ V？ ЗК, попри назву цього розд？лу ЗК “Охорона земель”, за сво？ю функц？ональною спрямован？стю ？ не охоронними, а регулятивними, що встановлюють права та обов'язки суб'？кт？в, визначають заборони. Зв？сно, вказаний розд？л м？стить ？ норми-деф？н？ц？？, зокрема, поняття охорони земель, рекультивац？я порушених земель.

       Охоронн？ норми, що регламентують умови застосування до суб'？кта засоб？в державно-примусового впливу, характер ？ зм？ст цих засоб？в [7, с. 64] безпосередньо пов'язан？ з регулятивними земельно-правовими нормами, оск？льки невиконання обов'язк？в, заборон, визначених регулятивними нормами, ？ п？дставою юридично？ в？дпов？дальност？. В л？тератур？ зазначено, що роль охоронних норм у регулюванн？ сусп？льних в？дносин зводиться до виникнення на ？хн？й основ？ охоронних правов？дносин, як？ враховують особливост？ правопорушень [6, с. 380]. Охоронн？ норми - норми, як？ встановлюють правов？ насл？дки правопорушень або ？нших обставин, що перешкоджають зд？йсненню регулятивних норм. Охоронн？ норми ？ вторинними щодо регулятивних (первинних), до складу яких входить юридичний факт, пов'язаний з покладенням на них обов'язк？в. Д？я охоронних норм розрахована на певну сферу сусп？льних в？дносин: захист порушених прав та ？нтерес？в, що охороняються законом; вжиття заход？в юридично？ в？дпов？дальност？ [8, с. 396]. ？люстрац？？ю охоронних норм у сфер？ земельних в？дносин можуть бути нормативно визначен？ способи захисту прав на земельн？ д？лянки (ст. 152 ЗК), в？дпов？дальн？сть за порушення земельного законодавства (ст.ст. 154, 155, 211 ЗК), в？дшкодування збитк？в власникам земл？ та землекористувачам (ст. 156) тощо.

       Як було зазначено, охоронн？ норми ？ вторинними щодо регулятивних ？ д？ють у випадку порушення регулятивних норм, що визначають, наприклад, заборону забруднення ？рунт？в, невиконання обов'язку щодо рекультивац？？ порушених земель тощо. У цьому контекст？ особливо важливим ？ правильно об？рунтувати виб？р заборон у сфер？ правово？ охорони земель та способу ？хньо？ формал？зац？？.

       В ст. 162 ЗК визначено, що охорона земель - це система правових, орган？зац？йних, економ？чних та ？нших заход？в, спрямованих на рац？ональне використання земель, запоб？гання необ？рунтованому вилученню земель с？льськогосподарського ？ л？согосподарського призначення, захист в？д шк？дливого антропогенного впливу, в？дтворення ？ п？двищення родючост？ ？рунт？в, п？двищення продуктивност？ земель л？согосподарського призначення, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреац？йного та ？сторико-культурного призначення. Вищенаведене визначення поняття охорони земель в？дтворено в Закон？ Укра？ни “Про охорону земель” [9]. При цьому законодавець допустив розб？жност？ у визначенн？ цього поняття, зокрема у вказаному Закон？ п？сля слова “с？льськогосподарського” вилучено словосполучення “？ л？согосподарського” та доповнено словосполученням “для нес？льськогосподарських потреб”. Зазначен？ розб？жност？ засв？дчують про некоректне внесення зм？н ？ доповнень до вищенаведеного Закону. Зокрема, такий п？дх？д законодавця прямо суперечить ч. 1 ст. 3 ЗК, де визначено, що земельн？ в？дносини регулюються Конституц？？ю Укра？ни, цим Кодексом, а також прийнятими в？дпов？дно до них нормативноправовими актами.

       Попри це, ？ в першому, ？ в другому випадку нормативне визначення поняття охорони земель охоплю？ щонайменше ш？сть напрям？в д？яльност？ у сфер？ охорони земель: 1) забезпечення режиму рац？онального використання земель будь-яких категор？й; 2) запоб？гання необ？рунтованому вилученню земель с？льськогосподарського призначення для нес？льськогосподарських потреб; 3) захист в？д шк？дливого антропогенного впливу; 4) в？дтворення ？ п？двищення родючост？ ？рунт？в; 5) п？двищення продуктивност？ земель л？сового фонду; 6) забезпечення особливого режиму використання земель чотирьох категор？й, визначених у п.п. в - д ч. 1 ст. 19 ЗК.

       Окрем？ вищенаведен？ напрямки д？яльност？ не кореспондуються з загальноприйнятим уявленням про охорону як певного соц？ального явища. Тлумачний словник укра？нсько？ мови не наводить сутт？вих в？дм？нностей у розум？нн？ слова “охороняти” та вказу？, що охороняти, це - обер？гати в？д небезпеки кого-, що-небудь, забезпечувати в？д загрози нападу…; обер？гати в？д руйнування, знищення, завдання шкоди…; захищати в？д чого-небудь [10, с. 170].

       В контекст？ вар？ант？в тлумачення слова “охороняти” ста？ зрозум？лим, що обер？гати в？д нерац？онального використання земель, шк？дливого антропогенного впливу чи недотримання особливого режиму використання визначених у норм？ категор？й земель - це ？ ？ кв？нтесенц？я поняття правово？ охорони земель, або, ？накше кажучи, позначення у деф？н？ц？？ перел？ку загроз, в？д яких ма？ бути забезпечено певними правовими засобами захисту. В？дтворення ？ п？двищення родючост？ грунт？в це не ？ загрозою руйнування, завдання шкоди землям, а тому поняття “охорони земель”, з погляду мовних закон？в не може розкриватися через залучення таких категор？й ？ словосполучень, як “в？дтворення, п？двищення родючост？ ？рунт？в, п？двищення продуктивност？ земель”. Правом？рн？сть такого п？дходу прямо виплива？ з？ зм？сту ст. 164 ЗК, яка визнача？ зм？ст охорони земель, зокрема, “Охорона земель включа？… б) захист с？льськогосподарських уг？дь, л？сових земель та чагарник？в в？д необ？рунтованого ？х вилучення для ？нших потреб; в) захист земель в？д ероз？？, сел？в, п？дтоплення, заболочування, вторинного засолення, пересушення, ущ？льнення, забруднення в？дходами виробництва, х？м？чними та рад？оактивними речовинами та в？д ？нших несприятливих природних ？ техногенних процес？в. В останньому випадку (п. в) допустимо говорити про захист в？д пог？ршення родючост？ ？рунт？в. У такому випадку лог？чно було б охорону земель як поняття визначати через систему заход？в, спрямованих на захист в？д пог？ршення родючост？ ？рунт？в.

       Загрози як елементи в систем？ правово？ охорони земель мають бути максимально формал？зован？, оск？льки за функц？ональним призначенням земельно-правов？ норми у сфер？ охорони земель, зазвичай, ？ зобов'язувальними (закр？плюють обов'язки невизначеного кола суб'？кт？в земельних в？дносин у сфер？ використання земель), та так？, що м？стять заборону стосовно зд？йснення тих чи ？нших д？янь. Вида？ться, що визначення поняття “охорони земель” через залучення оц？нчних понять “рац？ональне використання земель”, “необ？рунтоване вилучення земель с？льськогосподарського ？ л？согосподарського призначення” ？ не досить вдалим, оск？льки в Закон？ нема？ ознак такого “використання” та “вилучення” земель, а в？дтак у ц？й частин？ поняття “охорони земель” за ЗК буде завжди забарвлене в суб'？ктивне сприйняття тих чи ？нших проблем охорони земель в Укра？н？ ？ в б？льшост？ випадк？в буде р？зним за сво？м зм？стом. У цьому контекст？ редакц？я ст. 1 Закону Укра？ни “Про охорону земель” в частин？ визначення поняття “охорони земель” кр？зь призму загрози “необ？рунтованому вилученню земель с？льськогосподарського призначення для нес？льськогосподарських потреб”, на в？дм？ну в？д визначення цього поняття у ЗК, ？ б？льш вдалою, оск？льки м？стить в？дносно формал？зований критер？й оц？нки можливого нец？льового вилучення таких земель.

       За характером вм？щених прав ？ обов'язк？в диспозиц？я норм щодо завдання ？ зм？сту охорони земель ма？ класиф？куватися як диспозиц？я, що вм？щу？ заборони та обов'язки. Попри такий висновок правов？ заборони у сфер？ охорони земель та окрем？ обов'язки щодо рац？онального використання земель, в？дтворення ？ п？двищення родючост？ ？рунт？в допустимо викласти у форм？ конкретних загроз у сфер？ охорони земель з огляду на безконфл？ктн？сть сприйняття у такий спос？б ？нформац？？ про складн？ правов？ явища та певну ун？версальн？сть по？днання нормативних заборон та обов'язк？в у сфер？ земельних в？дносин в нормативно визначених загрозах. Позначення заборон та обов'язк？в кр？зь призму загроз ？ виправданим п？дходом ще й тому, що еколог？чна складова охорони земель не менш значуща н？ж, наприклад, ？？ економ？чна складова. Вида？ться, що в текст？ розд？лу ЗК, що присвячений нормативному регулюванню охорони земель, доц？льно передбачити деф？н？тивну статтю про загрози в сфер？ охорони земель, а в текст？ Закону Укра？ни “Про охорону земель” передбачити в？дкритий перел？к земельно-правових загроз та вказати на юридичну в？дпов？дальн？сть ос？б, винних у виникненн？ негативних насл？дк？в, внасл？док впливу (реал？зац？？) земельно-правових загроз. У контекст？ вищевикладеного не можна не погодитись з думкою О.Е. Лейста, що способи викладення заборон у текстах нормативних акт？в залежать в？д нац？ональних традиц？й ？ стану сусп？льно？ правосв？домост？ [11, с. 57].

       Л？тература

       земельний правовий заборона охоронний

       1. Науково-практичний коментар Земельного кодексу Укра？ни / Кол. авт.: Л.О. Бондар, А.П. Гетьман, В.Г. Гончаренко та ？н.; За заг. ред. В.В. Медведчука. - К.: Юр？нком ？нтер, 2004. - 656 с.

       2. Земельне право Укра？ни: П？дручник / За ред. О.О. Погр？бного, ？.？. Каракаша - К.: ？стина, 2003. - 448 с.

       3. Новий тлумачний словник укра？нсько？ мови у чотирьох томах / Укладач？: В. Яременко, О. Сл？пушко. - К.: АКОН？Т, 1999. Т. 2, “Ж - ОБД”. - 910 с.

       4. Словник синон？м？в укра？нсько？ мови: В 2 т. / А.А. Бурячок, Г.М. Гнатюк, С.？. Головощук та ？нш？. - К.: Наукова думка, 1999-2000. Т. 1 - 1040 с.

       5. Теор？я держави ？ права. Академ？чний курс: П？дручник / За ред. О.В. Зайчука, Н.М. Он？щенко. - К.: Юр？нком ？нтер, 2006. - 688 с.

       6. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. - 712 с.

       7. Юридична енциклопед？я: В 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко та ？н. - К.: Укр. енцикл., 1998. - Т. 4: Н-П. - 2002. - 720 с.

       8. Закон Укра？ни “Про охорону земель”. Оф？ц？йний веб-сайт Верховно？ Ради Укра？ни: http: // gska 2. rada. gov. ua.

       9. Новий тлумачний словник укра？нсько？ мови у чотирьох томах / Укладач？ В. Яременко, О. Сл？пушко. - К.: АКОН？Т, 1999. Т. 3, “ОБЕ-РОБ”. - 927 с.

       10. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. - М.: ИКД “Зерцало-М”, 2002. - 288 с.

       Размещено на Allbest.ru

       ...