Бизнес пожаловался на недостатки в работе отраслевой системы ЭРА-ГЛОНАСс
Один из крупнейших в России бумажных комбинатов попросил власти ограничить монополию ГЛОНАСС на мониторинг данных о движении лесовозов. С 1 января бизнес обязан пользоваться спецсистемой контроля, но с ней возникают проблемы
Фото: Дмитрий Ягодкин / ТАСС
Один из крупнейших в России бумажных комбинатов ？Волга？ предложил Минпромторгу лишить монополии государственное АО ？ГЛОНАСС？ в части статуса единственного поставщика услуг по контролю за перемещением транспорта с лесом, а также реформировать мониторинговую Федеральную государственную информационную систему лесопромышленного комплекса (ФГИС ЛК), запущенную с 1 января 2025 года.
Это следует из письма Дениса Кумирова, заместителя гендиректора ？Волги？ по лесосырьевому обеспечению？, в профильный департамент легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторга от 28 января (копия есть у РБК).
Минпромторг счел перспективными для сбыта древесины Ближний Восток и Азию
Как контролируют лес
Требование оснащать технику средствами контроля с 1 января введено ч. 7 ст. 50.4 Лесного кодекса. Информация о перемещении лесовозных транспортных средств в автоматическом режиме через систему ЭРА-ГЛОНАСС передается и фиксируется в государственном лесном реестре, который ведется во ФГИС ЛК. До 2025 года власти использовали для мониторинга отрасли систему ЛесЕГАИС, которая учитывала только торговлю древесиной. Во ФГИС ЛК кроме информации о сделках и документах на перевозку древесины есть лесной реестр и карта, система контроля за движением лесовозной техники.
Государственный оператор ЭРА-ГЛОНАСС — АО ？ГЛОНАСС？. Оно было создано в 2015 году по поручению президента Владимира Путина. В 2023 году АО получило 932 млн руб. чистой прибыли при 4,2 млрд руб. выручки — это лучшие финансовые результаты с 2019 года.
В числе проблем, которые перечисляет Кумиров в письме:
технические: ？Система зависает и не реагирует на действия, невозможность входа в систему продолжается на протяжении длительного времени — до 12 часов？;в системе неверно сформированы лесные участки: в состав участка включены земельные участки из других муниципальных районов и лесничеств, что вызывает ошибки при подаче документов в лесной реестр, делает невозможной подачу лесных деклараций, так как система ？при логическом контроле не может отнести тот или иной лесной документ к конкретному лесному участку？;использовать картографический сервис ФГИС ЛК невозможно, так как все приведенные там границы не соответствуют друг другу. Географические нестыковки не позволяют системе производить пространственный контроль вводимых в нее пространственных данных, что лишает лесопользователей возможности подавать документы об использовании лесов.
Указанные в письме проблемы ведут к ？необоснованному увеличению издержек？ лесопользователей и неверному истолкованию лесного законодательства, что увеличивает административную нагрузку на отрасль, говорится в тексте.
Еще в январе представители лесопромышленных компаний на заседании комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды говорили о рисках остановки лесозаготовки на отдельных участках и просили ввести до осени 2025 года переходный период, в течение которого контролирующие органы не смогут штрафовать участников рынка за несоблюдение новых правил.
Что не так с ГЛОНАСС
По новым правилам АО ？ГЛОНАСС？ — единственный поставщик услуг по обеспечению техническими средствами контроля местоположения лесовозной техники. Эта компания также единственно возможный поставщик услуг по фиксации информации о местоположении техники и ее передачи во ФГИС ЛК, говорится в письме.
Положение компании дает ей возможность диктовать лесопромышленникам условия договорных отношений, считает представитель ？Волги？. ？Пользуясь своим монопольным положением, АО затягивает сроки подключения оборудования к системе ФГИС ЛК, фактически не предоставляет абонентам техническую поддержку при возникновении вопросов об эксплуатации оборудования и подключению лесовозной техники к системе контроля местоположения. ГЛОНАСС предлагает заключать договоры только по их форме и условиям, где отсутствует ответственность по этим пунктам. Это может привести к административной ответственности (лесопромышленников. — РБК) за несоблюдение обязательных требований законодательства, ведет к необоснованной финансовой нагрузке и расценивается лесопользователями как препятствование хозяйственной деятельности？, — указывает автор письма.
Он отмечает, что в настоящее время не вступили в силу требования по порядку установки специального оборудования на лесовозы и по составу сведений, которые должны передаваться во ФГИС ЛК. ？При наличии указанной правовой нестыковки контрольно-надзорные органы и МВД уже начинают привлекать собственников транспортных средств к административной ответственности, при этом по сути состава правонарушения нет？, — отмечает автор.
В АО ？Волга？ отказались предоставить дополнительные комментарии к своему обращению.
РБК направил запросы в компании ？Свеза？, ？Илим？, ？Титан？, Сыктывкарский ЛПК, ГК УЛК. В ？Сегеже？ (SGZH) отказались от комментариев.
В России начал снижаться объем заготовки древесины
Какая позиция у регулятора
Представитель Рослесхоза подчеркнул, что тестовый период в работе ФГИС ЛК длился три года — с 2022 года. Многие компании не подошли серьезно и начали готовиться только в декабре 2024 года, а пик установки автоматизированных систем навигации пришелся на начало 2025 года.
？Система вводилась поэтапно в течение 2023–2024 годов. К марту 2024 года у всех субъектов был доступ и возможность вносить, корректировать и тестировать систему. И регионы, которые ответственно отнеслись к наполнению данных, не столкнулись с трудностями сейчас. А те, кто полагал, что произойдет отмена или перенос сроков по запуску системы, столкнулись с проблемами и нежеланием работать. На наш взгляд, некоторые просто хотят скрыть серые схемы заготовки древесины？, — передала РБК слова заместителя руководителя Рослесхоза Вячеслава Спиренкова пресс-служба ведомства.
В пресс-службе Минпромторга подчеркнули, что вводить тестовый период поздно, поскольку требования лесного законодательства уже вступили в силу. ？При этом ввиду многочисленных жалоб на некорректную работу системы Минпромторг придерживается позиции о необходимости предоставления отсрочки без применения штрафных санкций в отношении лесопромышленных предприятий？, — сказал представитель министерства.
Представитель Рослесхоза говорит, что работа по устранению противоречий в системе будет вестись на протяжении года. ？ФГИС ЛК — это, по сути, массив данных, где хранится вся информация о лесах, сейчас обнажаются проблемы, на которые раньше в субъектах закрывали глаза. Мы совместно с регионами работаем над улучшением данных в системе. Раньше данные лесоустройства где-то были на бумаге, где-то в электронном виде и при оцифровке этих данных начали выявляться противоречия？, — добавил представитель Рослесхоза.
В пресс-службе АО ？ГЛОНАСС？ ответили РБК, что компания не относится к монополиям по законодательству России. Согласно закону № 395-ФЗ ГЛОНАСС — оператор системы ЭРА-ГЛОНАСС, документом закреплено требование использовать эту систему при создании государственных информационных систем по обработке навигационной информации на транспорте и в иных сферах. ？Государство использует для решения новых задач готовую инфраструктуру ЭРА-ГЛОНАСС, экономит ресурсы на создание новой системы для мониторинга лесной техники и передачи данных от движения во ФГИС ЛК？, — сказал представитель оператора.
По его словам, на 21 февраля к ЭРА-ГЛОНАСС подключено более 45 тыс. единиц лесной техники, владельцами которых являются свыше 23 тыс. компаний и индивидуальных предпринимателей.
？Положения договора между владельцами лесной техники и АО ？ГЛОНАСС？ об ответственности за нарушение договорных обязательств соответствуют законодательству Российской Федерации. Условия договора не исключают ответственность сторон, нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют？, — говорят в АО ？ГЛОНАСС？.
В компании подчеркивают, что подключение лесной техники не коммерческий проект ГЛОНАСС, оператор не производит, не продает и не оснащает технику аппаратурой спутниковой навигации. ？На российском рынке несколько десятков только крупных производителей такого оборудования и предприятий по его установке？, — отмечают в компании.
Представитель компании также указывает на то, что расходы АО ？ГЛОНАСС？ на подключение и обслуживание лесной техники компенсируются тарифами ниже среднерыночных на стандартный мониторинг транспорта (ЭРА-ГЛОНАСС обеспечивает мониторинг более 300 тыс. машин общественного транспорта и специализированного — для перевозки опасных грузов). Например, ежемесячный тариф по передаче навигационной информации во ФГИС ЛК составляет 126 руб. за одно транспортное средство, услуги связи — от 51 руб. в месяц. Разовый платеж за идентификацию аппаратуры спутниковой связи с предустановленной сим-картой АО ？ГЛОНАСС？ составляет 1368 руб.
？Сервис работает без сбоев в круглосуточном режиме, справляется с ажиотажным спросом, обеспечивает ежедневную регистрацию. 90% зарегистрированных транспортных средств владельцы начали подключать с самого начала января 2025 года, включая период новогодних праздников. Значительная часть компаний приступила к регистрации автопарка только в конце декабря, в январе число обращений увеличилось десятикратно по сравнению с ноябрем. В январе в среднем регистрировалось около тысячи транспортных средств, в феврале — 500–700 автомобилей в сутки. Процесс подключения занимает у ряда пользователей от трех до пяти дней и поступательно снижается？, — сообщили в пресс-службе АО ？ГЛОНАСС？.
АО ？Волга？ производит легкий тарный картон, выпускает бумагу для упаковки и печати. Предприятие расположено в городе Балахна, на берегу Волги, к северу от Нижнего Новгорода. По данным базы СПАРК, по состоянию на 2021 год 99% АО контролировал Шалва Бреус, который в начале 2000-х годов работал заместителем министра имущественных отношений России. За следующие годы информация о собственниках не раскрывалась. В 2023 году ？Волга？ получила 1,8 млрд руб. чистой прибыли при выручке 13,58 млрд руб.
Читайте РБК в Telegram.