Владимир Дурченко

       ЧТО МЕШАЕТ РОСТУ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ

       Если судить по регулярно публикуемым в российской печати материалам, проблема реорганизации оборонно-промышленного комплекса РФ в полном смысле слова "перезрела". Однако она, похоже, в практическом плане беспокоит лишь военных и гражданских специалистов и мало волнует тех, кто принимает стратегические решения и финансирует их реализацию.

       {{direct_hor}}

       Вместо серийного производства российский ОПК выпускает единичные образцы вооружений.

       Фото Леонида ЯКУТИНА

       Кроме того, вряд ли тяжелое положение отечественной "оборонки" объясняется только недостатком денежных вливаний. Плохо, если федеральная программа "Реформирование и развитие ОПК" остановится на полпути и ограничится "xолдингостроением". Необходима решительная мобилизация всех внутренних ресурсов и управленческих механизмов для подъема экономики через развитие высокотехнологических отраслей промышленности.

       Между тем чаще всего поднимается вопрос о том, какой госорган должен единолично руководить ОПК. За этим легко угадывается желание приблизить свое ведомство к сиюминутным выгодам-доходам от экспортной продажи некоторых видов оружия. Видимо, заразительно действует сомнительное процветание сырьевых отраслей российской экономики.

       НЕНУЖНОЕ "НАСЛЕДСТВО"

       А ведь именно в совершенствовании управления "оборонкой" и коренном пересмотре военно-технической политики на всех уровнях функционирования ОПК скрываются немалые резервы. Причем часть из них вполне может быть реализована силами заказчиков и разработчиков вооружения и военной техники без "благословения" сверху и крупной финансовой поддержки.

       Для реанимации ОПК в первую очередь надо отказаться от устаревших госплановских методов формирования государственной программы вооружения (ГПВ) и государственного оборонного заказа (ГОЗ). Они, как правило, являли собой итог механического объединения встречных заявок с потребностями-возможностями от многочисленных силовых структур и оборонных предприятий. Полномочных посредников, всерьез заинтересованных в координации этой работы, практически не было. Указанное обстоятельство во многом является наследием холодной войны, когда процветали секретность и такой феномен, как "ведомственный научно-технический прогресс", при котором могущественные силовые структуры и министерства, имеющие собственные НИИ и заводы, создавали ВВТ исключительно для себя и по своим тактико-техническим требованиям. В результате страну наводнила масса дублирующего друг друга оружия и военной техники: от ракет, танков, самолетов и кораблей до систем и средств разведки, управления и связи. Процент ВВТ общего применения был крайне низок. Особенно обширной оказалась номенклатура радиоэлектронного и телекоммуникационного оборудования.

       Наличие большого количества предприятий и заказов на ВВТ было выгодно и руководству ОПК, которое за счет этого получало свою повышенную долю госбюджета. Ясно, что в такой обстановке маневр силами и средствами (НИИ и заводами) сильно ограничен, а любые попытки унификации и стандартизации ВВТ всячески бойкотировались.

       Простая и здравая мысль, что значительно проще организовать массовое серийное производство одного изделия, чем десяти с близкими характеристиками, так и не нашла себе применения. Итог более чем печален: ОПК не в состоянии осуществлять оперативное перевооружение силовых структур. Новейшие изделия устаревают в опытных образцах, не доходя до потребителей. Или малыми сериями продаются за рубеж. Все это парадоксальным и обидным образом сочетается с нашим высочайшим научным заделом, который хоть и потерпел заметный урон от масштабной "утечки мозгов", но все еще достаточно конкурентоспособен.

       НАМ В ПРИМЕР

       Удивляет и пренебрежение положительным международным опытом в управлении военной экономикой и организации производства ВВТ. Еще в 1980 г. была опубликована книга контр-адмирала Б.В. Никитина "Катера пересекают океан". В 1942-1945 гг. он руководил военной приемкой торпедных катеров для ВМФ СССР на судоверфях США и мог изнутри оценить стиль работы американских бизнесменов.

       На типовой частной судоверфи одновременно действовали четыре технологические линии, где на базе единого корпуса и четкой поставки предельно унифицированного оружия и оборудования выпускалось четыре вида катеров. Маркетинг и техническое руководство осуществлялись небольшим конструкторским бюро. После войны выпуск торпедных катеров был прекращен, но конструкторская документация на них совершенствуется до сих пор (в варианте ракетных катеров). Судоверфь всегда готова возобновить их массовое производство. Очевидна высокая защищенность такого предприятия от банкротства. По аналогичной методике было организовано строительство транспортных судов типа "Либерти" водоизмещением 3000 тонн. На выпуск одного судна уходила неделя.

       Так работает вся промышленность США, Европы и Японии. В России же функции указанных четырех технологических линий выполняют не менее трех закрытых НИИ со своими заводами. Из-за режимных требований конкуренции между ними нет, хотя многие предприятия приватизированы. Вдобавок американские законы не ограничивают бизнес в выборе заказчиков, а ответственность за сохранение тайны возлагают на хозяев фирмы. Хотя в приведенном примере секретность ВВТ обеспечивали ВМС США, а не судоверфь.

       Нельзя не уважать титанический труд государственных деятелей и специалистов ОПК США, осуществивших унификацию и стандартизацию ВВТ не только у себя, но и во всех странах НАТО. Им пришлось скорректировать многие национальные программы вооружения и ввести передовые технологии на тысячах заводов. В итоге существенно снизились военные расходы, а общая боевая эффективность ВС повысилась. Высвободившиеся производственные мощности быстро перестроились на выпуск гражданской продукции.

       В США не томят научно-технические достижения в ведомственных спецархивах, а оперативно превращают их в новые международные стандарты ("стандарты НАТО") и технологии для выпуска очередного поколения изделий двойного применения. Все это является лучшей рекламой товаров, гарантией победы в конкурентной борьбе и лидерства США в мировой экономике. Проводимая американцами глобальная информационная экспансия также активно способствует этому.

       ОТСТАВАНИЕ В ИНФОРМАТИЗАЦИИ

       Ведомственно-профессиональные амбиции силовых структур, разобщенность отраслевых НИИ и заводов, игнорирование эффективных рыночных механизмов отбросили военную экономику России на десятилетия назад. Об общенациональном значении унификации и стандартизации как в строительстве Вооруженных Сил, так и производстве ВВТ власть впервые открыто заговорила устами министра обороны Сергея Иванова на совещании руководящего состава ВС РФ осенью 2003 г. К сожалению, речь ограничилась только общей постановкой задачи: государство должно не только "выколачивать" налоги, но и оказывать услуги военному и гражданскому бизнесу, упрощая нормативно-правовые акты и устраняя корыстные чиновничьи уловки.

       Отставание особенно коснулось уровня и темпов информатизации силовых структур и страны в целом. Как раз той отрасли, где интеграционные процессы наиболее возможны и предпочтительны. Бесполезно пытаться объединить в одну конструкцию танк, самолет и корабль, но их радиоэлектронная начинка (близкая по назначению) вполне может быть построена на единых принципах и общих комплектующих устройствах. Сегодня именно радиоэлектроника во многом определяет боевые свойства вооружения (от высокоточного ракетного, артиллерийского, авиационного до стрелкового) и эффективность управления им. Вся научно-техническая база для ее унификации имеется - это цифровая обработка всех видов информации, компьютерные программно-аппаратные средства, стандартные протоколы сопряжения и т.д.

       Радиоэлектроника составляет не менее 90% всего телекоммуникационного и специального оборудования подвижных и стационарных систем разведки, управления и связи. Она вместе с радио- и проводными каналами связи (внутригородскими, междугородними и международными) является материально-технической основой всех властных структур (государственных и коммерческих). Реально власть от тактического до стратегического уровня обслуживается множеством локальных и разнотипных информационно-управляющих сетей (ИУС), оборудование которых сосредоточено при не менее многочисленных пунктах управления и административных зданиях. В эту мощнейшую инфраструктуру вкладываются наиболее значительные бюджетные средства на капитальное строительство и на эксплуатационные расходы. Вред от ведомственной разобщенности тут проявился в наибольшей мере.

       В каком направлении идет совершенствование и развитие ИУС в силовых структурах, скрыто в госбюджетной статье "Автоматизация и связь". Скорее всего, в прежнем. Вопрос об их интеграции никак не может выйти за рамки многолетних теоретических исследований. Периодическое рассмотрение их результатов многими межведомственными комиссиями не имело положительных результатов. Главным образом, по указанным выше субъективным причинам: из-за тесного и традиционного переплетения профессионально-эгоистических интересов заказчиков и разработчиков ВВТ.

       Формальным поводом для торможения работ в данном направлении часто служат искусственные разногласия в вопросах глубины унификации и стандартизации, которые, как правило, заканчиваются победой ведомственно-отраслевых стандартных требований (ОСТ) над государственными и международными стандартами. В последнее время наблюдается другая крайность - выборочное и бессистемное применение стандартов НАТО и приобретение за рубежом отдельных видов ВВТ, изготовленных по этим стандартам. Например, планируется закупать у Израиля авионику для боевых самолетов. Как ни странно, но в ближайшем будущем вопрос встанет так: нам придется или полностью переходить на стандарты НАТО, или научиться утверждать свои, лучше натовских.

       В сфере информационно-управленческой деятельности в развитых странах занято не менее 60% всего трудоспособного населения. У нас явно больше. В основном из-за огромной армии чиновников (в т.ч. при погонах), выполняющих весьма близкие функции на всех этажах вертикали власти: от администрации президента РФ, правительства, центральных правоохранительных органов до соответствующих низовых подразделений в 89 регионах.

       Из-за дублирования ИУС велико и количество собственно информатизаторов: военных и гражданских связистов. В отличие от оружия, оборудование почти всех ИУС работает круглосуточно и требует 2-3-сменного обслуживания. Масса специалистов занята жизнеобеспечением пунктов управления, служебных зданий, госдач и т.д. На содержание и украшение номенклатурных помещений средства расходуются с поистине "азиатско-византийским" размахом.

       ПУТИ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ

       Сверхизбыточная бюрократия, кроме всего прочего, демонстрирует и недоверие власти к своему народу, который вынужден отвечать аналогичным образом. В этой общественно-нравственной дисгармонии кроется еще одна очень важная причина сегодняшнего социально-экономического кризиса.

       Государственно-ведомственный монополизм в военной экономике парализует предпринимательскую деятельность и лишает силы главный объективный критерий экономики - эффективность-стоимость. Общий материально-финансовый ущерб от разунификации вряд ли когда-нибудь подсчитывался. Вполне очевидно только, что здесь скрыты значительные резервы, как для самих силовых структур, так и для страны в целом.

       Назрела крайняя необходимость перераспределения излишних информационных и людских ресурсов из политической сферы деятельности в экономическую. Без этого трудно обеспечить подъем промышленности и сельского хозяйства, развитие среднего и малого бизнеса и рост благосостояния народа.

       Применительно к проблемам информатизации возможны следующие организационно-технические пути решения этой задачи.

       1. При президенте РФ необходимо создать орган, ответственный за реализацию стратегии информатизации страны. Его работа должна строиться на объединенной программе совершенствования и развития военных и гражданских ИУС, всякое дублирование которых должно исключаться (кроме уникально-специфических, например - ИУС президента). В директивно-плановых документах "Связь" должна стоять рядом с "Управлением", а не с "Транспортом".

       2. В ходе административной реформы при слиянии близких по функциям органов управления целесообразно размещать их в расположенных рядом зданиях или "под одной крышей" для обслуживания объединенного органа одним укрупненным центром средств информатизации. Первыми шагами в данном направлении могла бы служить договоренность между силовыми структурами и Минсвязи о совместном использовании некоторых действующих ИУС. Например, тех, где не обрабатывается секретная информация или она проходит в засекреченном виде по абонентским линиям, коммуникационным устройствам и каналам связи.

       3. При создании новых органов управления их средства информатизации целесообразно территориально и функционально совмещать с аналогичными средствами городских предприятий Минсвязи. А также передавать им на баланс связное и кабельное оборудование ликвидируемых военных частей и городков.

       4. Должны поощряться системно-комплексные НИОКР, нацеленные на интеграцию ИУС и сокращение перечня оборудования для них. Их результаты следует рассматривать на самом высоком уровне, например, в Совете безопасности, и немедленно внедрять в производство. В качестве перспективной модели ИУС может быть взят описанный выше способ организации связи с квартирного телефона.

       5. НИИ и заводы информационной отрасли промышленности должны жестко подчинять свою работу перспективным требованиям унификации и стандартизации оборудования ИУС. Как военного, так и двойного (гражданского) применения. Необходимо избегать закупки импортных комплектующих устройств, не стыкующихся с отечественными аналогами. Производство ВВТ совместно с иностранными фирмами не должно приводить к полной от них зависимости.

       6. Ведущим научно-производственным предприятиям ОПК должна быть предоставлена свобода в выборе заказчиков и кооперации соисполнителей для организации массового производства ВВТ. Целесообразно провести их усиление за счет прикомандирования опытных военных ученых и технических специалистов. Нужно организовать что-то вроде "офицерского призыва", не забыв привлечь и молодых офицеров запаса (предприятия ОПК катастрофически стареют). Необходимо найти место в ОПК и для среднего и малого бизнеса, например, для изготовления вспомогательной техники.

       История учит: глубокие структурно-функциональные преобразования государства и страны связаны с весьма трудоемкой и рискованной работой. В наибольшей мере это удалось Петру I, который Россию любил больше, чем свою "должность". Успех во многом предопределило то, что он обратил внимание на созидательную роль флота. Прогресс тогда воплощался в кораблестроении и мореплавании - сегодня это сопоставимо с освоением космоса и глобальной информатизацией. Нельзя рассчитывать на успех реформ, если ведомственно-личные интересы будут ставиться выше общегосударственных.

       Владимир ДУРЧЕНКО