М.Решетников: Коллеги, встречаемся в преддверии ежегодного доклада Председателя о работе Правительства. Предлагается обсудить все основные вопросы, которые у нас есть, выдвинуть последовательные и перспективные решения.
По итогам прошлого года все цифры известны. Оценка ВВП - снижение на 2,1%. Данные января, с расчетом на сезонность показывают, что экономика продолжает восстанавливаться. В январе видим улучшение ситуации в промышленности за счёт обрабатывающих производств, видим развитие транспортно-логистических коридоров. Это помогает сохранить позитивную динамику по грузообороту. Продолжает расти строительный сектор. Ситуация на рынке труда стабильна. Уровень безработицы 3,6%, очередной исторический минимум. Восстанавливается потребительский спрос. Все это сопровождается ожидаемым замедлением инфляции. Мы ожидаем в ближайшие недели достаточно существенное снижения уровня снижения год к году, исходя из того, что происходило в прошлом году.
Как Президент отметил в Послании Федеральному собранию, экономика действительно на практике доказала свою устойчивость. Это стало возможно благодаря системному подходу, целостности экономической политики. Нам удалось избежать её фрагментарности. Мы сохранили институты рыночной экономики, при том, что достаточно большой объём решений был принят, в том числе, в виде исключений, скажем так. Так или иначе, все исключения ни в кой мере не затронули сути рыночных институтов. При этом антикризисные решения дополнились плановыми решениями, стратегическими приоритетами, разработанными в соответствии с поручениями Президента под руководством Председателя Правительства. Они определили дальнейший вектор развития, легли в основу прогноза социально-экономического развития, формирования бюджета и принятия основных экономических решений. Мы с вами еще об этом поговорим.
Теперь по приоритетам. Конечно, один из ключевых приоритетов - это углубление интеграции с дружественными странами, это по факту приоритизация внешней экономической деятельности на принципиально иные рынки, что потребовало (и еще потребует) развития инфраструктуры для транспорта и логистики, изменения платёжно-финансовых услуг, платежной инфраструктуры и так далее. Здесь задача номер один – это переориентация рынков сбыта, и здесь важно дальше наращивать торговлю со странами, где созданы емкие рынки. Это, конечно, и Азия, и страны Черноморского бассейна, и ЕАЭС, дружественные нам страны СНГ. Конечно, видим возможности партнерства со странами Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, со странами Латинской Америки.
Какие инструменты у нас для этого есть? Первое - это соглашения о свободной торговле товарами в рамках Евразийской комиссии. Евразийская комиссия при нашем содействии активно этим занимается. На сегодняшний момент соглашениями о свободной торговле охвачены рынки в 300 млн человек, но по итогам переговоров с Ираном, с Объединенными Арабскими Эмиратами, с Индонезией мы дополнительно можем выйти на рынок емкостью в ещё несколько сотен миллионов человек. Это тоже существенно расширит нашу торговлю. Это то, что у нас на столе, и это страны, где партнёры действительно заинтересованы максимально на практике. Мы продолжим продвигать свои интересы в ВТО. Этот институт остается безальтернативным механизмом для цивилизованного развития торговли, хотя мы с вами в последний раз детально обсуждали все проблемы, которые там возникли.
Конечно, мы расширяем контакты внутри Евразийского союза, это ядро нашей интеграции. За прошлый год здесь взаимная торговля выросла на 13%. Чтобы дальше наращивать товарооборот и инвестиции, мы формируем независимую финансовую систему, по запросу бизнеса перезапускаем механизмы деловых советов. Такую работу не так давно провели с Арменией, с Узбекистаном (страна-наблюдатель в ЕАЭС), с Таджикистаном. Причем это только последние шаги, на самом деле перезагрузка данного механизма совместно с Торгово-промышленной палатой по всем направлениям.
Еще одна задача – развитие транспорта и логистики. Здесь мы понимаем, что нам нужен тотальный переход от торговли на условиях FOP, то есть когда из наших портов наша продукция забиралась уже не нашими кораблями и мы не контролировали дальше цепочки. Нам нужно переходить к торговле на условиях, кода мы контролируем перевозки и все страховки и довозим нашу продукцию до рынка сбыта. Идеальный вариант, конечно, если мы перерабатываем и предоставляем конечными потребителям в виде готовой продукции. Это позволит нам контролировать все этапы создания добавленной стоимости. В рамках этого мы считаем важным обратить внимание на такой инструмент, как соглашения по услугам. Дело в том, что соглашения о торговле услугами находятся в национальной компетенции, и они затрагивают очень много вопросов, которые теперь для нас стали крайне чувствительными. Это и страховки, это и доступ к портам, это и доступ к платежной инфраструктуре и так далее. Вопрос формирования функционирования банковского сектора, открытие филиалов банков. То есть абсолютно новым смыслом наполняем этот механизм.
Следующий стратегический приоритет - это привлечение инвестиций. Они предоставляют единые условия, действительно ключевой инструмент. Чтобы снизить риски бизнеса, мы рассчитываем роль государства как инвестора последней инстанции. Мы говорили об этом - что в текущем периоде это необходимая и вынужденная мера. Что мы для этого делаем? На сегодняшний момент перезапущен механизм СЗПК, это большая совместная работа. Соглашения подписываем, хотя, естественно, есть некая пауза, потому что бизнес перепроектирует многие крупные проекты, заменяет европейских, западных на азиатских поставщиков. По первым подписанным проектом видим, что где-то этот процесс уже закончился. Крупные инвесторы говорят о том, что в ближайшее время, в апреле-мае, выйдут на стройку. То есть мы понимаем, что процесс идёт. Механизм СЗПК, с одной стороны, гарантирует условия, а с другой - даёт возможность в счёт будущих налогов инвестировать в инфраструктуру.
Мы считаем возможной модернизацию также механизма инвестиционно-налогового вычета. Много консультаций и обсуждений привели с деловыми объединениями, обсуждали на площадке Андрея Рэмовича Белоусова, с регионами. Его потенциал нуждается в существенном расширении для того, чтобы за счёт прибыли уже действующих компаний, уже заработанной прибыли инвестировать в новые направления, новые проекты, но не во все проекты, а в проекты структурной трансформации экономики. Мы сейчас на этапе внесения в Правительство постановления, которое определит так называемую таксономию этих проектов. Мы взяли за основу таксономию зеленых проектов, тот опыт, который наработали, с тем, чтобы было понятно, соответствует ли этот проект нашим текущим приоритетам. Поэтому будем в этом направлении работать.
Для реализации крупных инфраструктурных проектов мы продолжаем использовать средства ФНБ. В прошлом году нам действительно удалось добиться беспрецедентного задействования средств ФНБ. Достаточно сказать, что за счёт средств ФНБ только ？Российские железные дороги？ получили 467 миллиардов рублей, что позволило им сейчас ритмично финансировать восточный полигон (это тот самый разворот грузов на Восток). Многие трассы, в том числе и трасса Москва-Казань-Екатеринбург, получила поддержку из ФНБ, и благодаря этому во многом такие темпы обеспечиваются. Это также финансирование авиаотрасли и так далее. Как раз последние практики, который был приняты полторы недели назад, позволяют нам кассово, по принятым решениям, деньги направлять в экономику.
Следующий механизм, который мы активно развиваем, - это Фабрика проектного финансирования. Здесь, помимо совершенствования уже действующих механизмов, есть идея запустить второй ？раздел？ Фабрики для того, чтобы поручительства выдавать под проекты кластерной инвестиционной платформы, которые сейчас делает Минпром. Он субсидирует проценты, но понятно, что многие банки рисковать не готовы, требуют повышенных поручительств, залогов и так далее. Ясно, что у машиностроительных компаний сейчас их нет, потому что их капитал на пределе, они активно инвестируют, они активно развиваются. И здесь государство должно активнее брать на себя риски. Как раз для этого у нас есть хорошо отработанные за антикризис механизм поручительств ВЭБ.
Есть инструменты по поддержке региональных инициатив, это инфраструктурные бюджетные кредиты, реструктуризация накопленных бюджетных кредитов в рамках постановления №1704. Все эти механизмы мы настраиваем сейчас вместе с Минфином. По постановлению №1704 мы должны упростить для регионов механизм зачёта, скажем так, налогов от новых проектов - уменьшение на них суммы долгов перед федеральным бюджетом. Мы проводили с Минфином консультации, договорились как-то упростить. Будем с регионами доделывать.
Продолжают действовать иные механизмы, которые мы с вами совместно существенно улучшили, упростили: это офсетные контракты, это государственно-частное партнёрство, территории опережающего развития, особые экономические зоны. Всё это мы с вами вместе совершенствуем на основе позиций регионов.
Важнейший блок задач связан с обеспечением технологического суверенитета. Это приоритет, поставленный перед нами Президентом. Что здесь делается? Во-первых, для инновационных компаний создан реестр бесшовности. Создана единая информационная система, которая интегрирует информацию всех институтов развития, обеспечивает обмен этой информацией. Для малых компаний доступны гранты, например, на развитие искусственного интеллекта, либо доработку продукции под спрос заказчика. Для зрелых компаний действует льготная программа кредитования под 3%. Это всё элементы той самой стратегической инициативы ？От стартапа до IPO？.
Развиваем сквозные технологии, сделали открытый механизм соглашений с крупными заказчиками. Раньше у нас была одна технология и один крупный, как правило, государственный, заказчик. Сейчас механизм иной: есть дорожные карты, и любая компания может присоединиться. Мы видим большой интерес российских частных компаний к этому механизму – они тоже готовы вкладывать.
В рамках экспериментальных правовых режимов мы тестируем авиа- и наземные беспилотники. В первую очередь, конечно, большой спрос на авиабеспилотники, хотя мы понимаем те ограничения, с которыми столкнулись. Сейчас ставят ограничения именно по ？железу？, но тем не менее компании их преодолевают. По росту спроса мы понимаем, что наработки есть, интерес большой. Сейчас это в формате уже федерального проекта будет развиваться, поэтому приоритет абсолютный, идет развитие.
С вашей помощью мы возобновили льготы по налогу на прибыль в отношении результатов интеллектуальной деятельности, которые выявлены по итогам инвентаризации.
Следующий приоритет – это развитие регионов. Кроме тех механизмов, которые я озвучил выше, существует ещё и адресная поддержка. У нас есть 10 индивидуальных программ развития, которые позволили нам 8 тысяч рабочих мест создать и привлечь уже 60 миллиардов рублей инвестиций. Причём вы понимаете, что это не самые простые регионы, это не крупные проекты, как правило. Ещё четырем субъектам оказывается поддержка в рамках отдельных программ: Карелия, Мордовия, Кемеровская область, Астраханская область. В Калининградской области существует специальная программа, которая помогает преодолевать санкционные ограничения. Под конец года были выделены дополнительные ресурсы с тем, чтобы поддержать бизнес.
Благодаря федеральным механизмам поддержки регионы Северного Кавказа также смогли выйти на опережающий темп роста экономики. Те усилия, которые последние десятилетия прикладывались - в последние годы и программа финансировалась, и занимались особыми экономическими зонами, - дают свои плоды. Здесь не могу не упомянуть конкурс, итоги которого были подведены на прошлой неделе, когда в Архыз пришёл частный инвестор, заплатил ощутимый объём инвестиций, 24 миллиарда. Плюс есть ещё некоторые дополнительные обязательства: определённую часть объектов достраиваем в этом году, и инвестор тоже их будет выкупать на тех же условиях. Главное, что инвестор системный, готов инвестировать, и, действительно, очень серьезно к этому подходит.
Мы рассчитываем, что всё будет выполнено, хотя условия там не простые, но тем не менее это в том числе и свидетельство в пользу Кавказа. Мы все понимаем, что какая-то специфика есть, но это абсолютно рабочая специфика, которая есть в каждом субъекте Российской Федерации.
Сохранили темпы работы по климатической повестке и достижению углеродной нейтральности – цели, которую обозначил Президент, ее с повестки тоже не снимаем. Но, конечно, будем её реализовывать с учётом тех реалий, которые складываются. Все базовое законодательство принимаем: нормативы, углеродные единицы и так далее. Всё это у нас функционирует.
Ещё одна задача для Министерства стала новой - с конца года это развитие туризма. Здесь мы уже вышли на определенный пакет решений, который был поддержан Президентом страны. Считаем, что они станут дополнительным импульсом и закрепят тренд на развитие туризма.
Коллеги, в прошлом году было принято в два раза больше законов, разработанных Министерством, чем в 2021 году. Мы благодарны Вам за совместную работу, потому что за каждым законом стоят конкретные вопросы, которые ставил бизнес - иногда системные, иногда менее системные, но важны и те, и другие. Абсолютно уверен, что в этом году мы продолжим в том же режиме работать, потому что мы очень ценим это взаимодействие.
Я бы уделил внимание трем законопроектам, они сейчас в первоочередном фокусе. Во-первых, это законопроект по внесудебному банкротству, разработанный по поручению Президента. Расширение процедуры на уязвимые категории населения. Это, например, пенсионеры. По поручению Президента предложили такой режим: у кого нет имущества, но у кого есть пенсия, ежемесячная выплата, пособие по беременности, - они смогут воспользоваться этой внесудебной процедурой банкротства и списать эти долги. Мы сейчас готовимся внести законопроект в Правительство, в Минюст. Проект оказался не таким простым, как нам хотелось бы. Тем не менее, если есть возможность, важно рассмотреть на осенней сессии, потому что это имеет социальное значение.
Второй проект связан с особыми экономическими зонами, он прошел в первом чтении. Здесь мы тоже подробно его обсуждали. Третий вопрос – это концессионные соглашения, много вопросов собрали, его планируется слушать в следующую пятницу. Это, конечно, тоже очень важный вопрос.
По итогам нашего общения в прошлом сентябре мы получили от вас 27 предложений по развитию экономики, 10 из них уже в формате конкретных решений реализованы. Это касается и антикризисных мер управления, и сокращения отчетности МСП. В остальных направлениях мы тоже продолжаем работать.