Материал предоставлен для публикации Военным институтом (управления национальной обороной) Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (ВИ (УНО) ВАГШ ВС РФ)

       Аннотация. В статье рассматриваются основные направления совершенствования системы военно-политического управления Российской Федерации с учетом повышения роли информационно- аналитического обеспечения деятельности органов государственного и военного управления по предотвращению, нейтрализации и отражению угроз в интересах укрепления обороны и безопасности страны.

       Ключевые слова: военно-политическое управление, военные и невоенные меры, информационно-аналитическое обеспечение, национальная безопасность, оборона и безопасность, опасности и угрозы.

       ***

       Вся предшествующая история развития человеческой цивилизации свидетельствует, что военная сила всегда была основным средством успешной реализации своих национальных интересов. Так продолжалось вплоть до последней четверти XX-го столетия, пока человечество в целом не осознало, что опора только на военную силу уже не обеспечивает решение глобальных проблем и защиту национальных интересов.

       Более того, развитие средств вооруженной борьбы сделало традиционную войну ограниченно способной к достижению политических целей, и поэтому все отчетливее стал проявляться феномен ？бессилия силы？, ？парадокса силы？, когда война с применением оружия массового поражения неминуемо может привести к глобальной катастрофе, а война с применением обычного оружия в локальных войнах и вооруженных конфликтах становится непредсказуемой в силу применения противником асимметричных действий.

       Военная безопасность Российской Федерации, как известно, представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.

       В то же время обеспечение военной безопасности осуществляется путем предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз Российской Федерации, для чего используется вся совокупность имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов. Таким образом, сегодня решение проблемы обеспечения обороны и безопасности страны зависит не только от наличия достаточного военного потенциала, но и от способности государства предотвратить военный конфликт, либо сдержать потенциального агрессора, в том числе мерами военного и невоенного характера.

       Рис. 1. Опасности и угрозы военного и невоенного характера

       Сегодня все более очевидно, что будущие конфликты не ограничиваются лишь применением средств и методов военного насилия. Важнейшей их составляющей на современном этапе стали мероприятия невоенного характера, активно сопровождаемые средствами массовой информации. Поэтому невоенными мерами и средствами стало возможным добиваться таких целей, которые раньше достигались кровопролитными войнами, т.е. появилась ？альтернатива？ – ？заменитель？ войн, призванный подчинять, разрушать, завоевывать другие страны, навязывать свои порядки, переделывать мир, не развязывая войн. Одновременно появились такие термины как: ？экономическая война？, ？идеологическая война？, ？информационная война？, ？гибридная война？. Общение мнений специалистов указывает на существенный ？сдвиг？ доли невоенных мер по отношению к военным на рубеже смены веков.

       Рис. 2. Изменения соотношений военных и невоенных мер

       Таким образом, невоенные меры приобретают целеустремленный и комплексный характер, становятся традиционно-асимметрично-подрывными.

       Анализ источников показывает [1, 2], что в практической деятельности по обеспечению обороны и безопасности государства выработано следующее понимание военных и невоенных мер.

       ？Военные меры？ – это содержание деятельности государства по подготовке и применению его военной организации или ее отдельных элементов в присущих им формах в целях защиты национальных интересов страны средствами военного насилия.

       В период непосредственной угрозы агрессии роль вооруженных сил значительна, так как за счет демонстрации силы, решительного пресечения вооруженных провокаций или других военных акций нужно убедить агрессора в готовности и способности государства применить военную силу. А в военное время отражение агрессии осуществляется со всем напряжением военных, экономических моральных и физических сил государства, общества и личности.

       ？Невоенные меры？ относительно новое понятие, но оно прочно вошло в научный оборот в последние годы. Вместе с тем слишком частое и бессистемное его употребление привело к размыванию заложенного в нем содержания. ？Невоенные меры？ стали рассматриваться составной частью военной политики и даже составной частью деятельности вооруженных сил. В практической деятельности подобные заблуждения весьма опасны. Вооруженные Силы должны выполнять только свойственные им задачи, применяя методы и средства вооруженного насилия.

       Таким образом, под невоенными мерами следует понимать совокупность согласованных и взаимосвязанных мероприятий и действий во внутренней и внешней политике, проводимых различными институтами государства, общества и другими структурами, отдельными лицами в целях обеспечения военной безопасности государства в тех случаях, когда требуется дополнение или замена усилий в деятельности военного характера.

       Целесообразно также раскрыть понятие невоенных средств, под которыми следует понимать совокупность средств, предназначенных для решения задач обеспечения военной безопасности без применения военного насилия: социальных институтов (организаций), правовых норм, духовных ценностей, информации и технических систем общего назначения, используемых государством для воздействия на внутренние и внешние отношения с целью укрепления военной безопасности.

       Приверженность Российской Федерации использованию военных и невоенных мер отражены в концептуальных и доктринальных документах Российской Федерации. Так, в Военной доктрине Российской Федерации дается ограниченный перечень военных и невоенных мер обеспечения военной безопасности по сферам их применения: это ？политико- дипломатические, международно-правовые, экономические и другие？.

       К ？другим？ относят, как правило, еще 5-7 видов средств: информационные, идеологические, гуманитарные, психологические, разведывательные (политическая, экономическая, научно техническая разведка), общественная (ненасильственная) оборона. Каждый вид невоенных средств имеет многообразный, комплексный инструментарий и определенные функции [3].

       В настоящее время, военно-политическая деятельность Российской Федерации осуществляется в сложной обстановке развязывания США и странами Запада гонки вооружений, попытках разговаривать с Россией только с позиции силы, способствующих ухудшению российско- американских и российско-натовских отношений. Систематически нарушаются многосторонние договоренности и международные институты под прикрытием псевдодемократических ценностей, активно используются технологии ？гибридной？ войны？, внедряются концепции ？Глобальный удар？, ？Многосферное сражение？, прокси-войн и т.д.

       Стоит отметить, что США развивают теорию и практику всех видов противоборства в современных условиях, совершенствуют вооружение, военную технику и военные технологии, выводя вооруженное противоборство за ранее существовавшие рамки договоров и норм международного права.

       В связи с этим, одной из основных и перспективных задач по обеспечению обороны и безопасности государства является совершенствование системы военно-политического управления Российской Федерации и создание оптимальной организационной структуры на основе внедрения информационных и цифровых технологий. Технологические решения должны отвечать современным требованиям в области принятия управленческих решений и взаимодействия всех ветвей власти, министерств, ведомств и других структур, задействованных в решении задач в интересах укрепления обороны и безопасности страны.

       Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг. [4] и другим нормативно- правовым актам, начался переход к цифровым технологиям в управлении. Была реализована Концепция электронного правительства, утвержденная Правительством РФ 6 мая 2008 г. [5]. 9 июня 2010 г. принято постановление Правительства РФ № 403 ？О внесении изменений в федеральную целевую программу ？Электронная Россия (2002-2010 годы)？ [6] и другие правовые акты, поддерживающие пакет технологий и набор сопутствующих организационных мер, для организации цифрового взаимодействия между органами государственной власти, различных ветвей власти, гражданами, организациями и другими субъектами экономики.

       Вместе с тем современный процесс трансформации системы управления осуществляется на фоне формирования информационного общества, и происходящая в мире цифровая революция изменяет все общественные институты и влияет в том числе на систему военно- политического управления.

       Рис. 3. Влияние информационного общества и цифровой революции на военно-политическое управление

       В связи с этим, вопросы выявления и анализа опасностей и угроз национальным интересам Российской Федерации, их влияние на состояние обороны и безопасности Российской Федерации требует постоянного поиска рекомендаций по предотвращению, нейтрализации и их отражению в интересах укрепления национальной безопасности России.

       В последние годы сделано немало в этом направлении. В то же время влияние кризисных ситуаций, происходящих в настоящее время в мире, в том числе пандемии коронавируса COVID-19 потребовало от профильных министерств и ведомств Российской Федерации в короткие сроки решать задачи, изменяя методы управления и принятия управленческих решений с переходом на дистанционное взаимодействие.

       Обеспечение требуемой оперативности управления в условиях динамически меняющейся военно-политической обстановки в мире, крайне сложно осуществить как в организационном, так и в техническом аспектах.

       Это обусловлено рядом факторов к которым относятся:

       - возрастание уровня неопределенности военно-политической обстановки в современных условиях;

       - рост объема и разнообразия информации, подлежащей обработке в интересах управления совместным применением сил, средств и ресурсов органов государственного и военного управления; сокращение допустимого времени на обработку информации и принятие решений.

       Взаимодействие органов государственного и военного управления в вопросах обеспечения обороны и безопасности государства должно отвечать следующим требованиям:

       - совместное использование информационных ресурсов, установление и поддержание высокого уровня осведомленности должностных лиц, единое понимание обстановки и намерений руководящих лиц органов управления, повышение координации их действий;

       - полная совместимость средств управления, безопасная передача и обработка информации, управление ресурсами средств управления и контроль их состояния;

       - доступность введенных данных, возможность их получения в любом месте и в любое время, в защищенном и пригодном виде для решения поставленных задач по нейтрализации пандемии;

       - добывание, сбор, обобщение и распространение информации o развитии кризисной ситуации в зоне ответственности, прогнозирование характера изменения ситуации;

       автоматизация процессов поддержки принятия решения руководящими лицами всех уровней по нейтрализации опасностей и угроз в масштабе времени, близком к реальному;

       - выработка и выбор эффективных вариантов решений на применение имеющихся сил, средств и ресурсов, а также осуществление контроля за исполнением решений.

       Кроме того, как свидетельствует исторический опыт, процесс решения конкретных задач предполагает необходимость синтезирования интеллекта, знаний и технологий. Одной из форм такой деятельности является экспертно-аналитическая работа, которая являясь составной частью процесса управления, предусматривает деятельность должностных лиц по изучению, преобразованию и осмыслению разнообразной информации с целью глубокого и целостного понимания поведения изучаемого объекта (явлений) и среды его функционирования. В связи с этим, представляется очевидным повышение роли и места информационно- аналитического обеспечения деятельности органов государственного и военного управления по предотвращению, нейтрализации и отражению угроз в интересах укрепления обороны и безопасности страны.

       Экспертно-аналитическая работа в процессе выработки политических и военных замыслов и принятии решений, разработки различных систем управления базами данных, математических моделей, информационно-расчетных задач в системе АСУ способствует повышению эффективности в организации управления обороной.

       Сегодня, данные структуры нуждаются не только в традиционных системах сбора и обработки информации, в различных моделях и методиках, но и в наличии квалифицированных экспертов-аналитиков, способных оперативно оценивать состояние обстановки,прогнозировать тенденции развития и анализировать возможные последствия управленческих решений.

       Для повышения эффективности функционирования системы военно- политического управления необходима подготовка соответствующих кадров не только для системы управления Вооруженных Сил, но и для военной организации государства в целом.

       При этом приоритетным должно оставаться направление по повышению уровня подготовки должностных лиц и специалистов органов государственной власти к совместной работе, что позволит формировать категорию руководителей, обладающих оперативно-стратегическим кругозором и способных готовить обоснованные предложения по сферам деятельности своих министерств и ведомств, а также субъектов Российской Федерации в части, касающейся обеспечения обороны и безопасности государства.

       Другим приоритетным направлением должно быть решение вопроса по созданию системы учебных макетов центров (залов) управления, учебных постов оперативных групп Федеральных органов исполнительной власти, а также аналогичных макетов центров (залов) в вузах Российской Федерации, имеющих аккредитацию по подготовке специалистов государственного управления (ВАГШ ВС РФ, РАНХиГС при Президенте РФ, академии МВД, МЧС, ФСБ, Дипломатической академии).

       Необходимость решения данных вопросов, в первую очередь, обусловлена требованием современных войн к повышению уровня взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и эффективности функционирования системы военно-политического управления по выработке военных и невоенных мер в интересах укрепления обороны и безопасности Российской Федерации.

       Таким образом, сегодня потребность в улучшении деятельности военно-политического руководства страны вызвана резким возрастанием информационных процессов, изменением характера и направленности опасностей и угроз национальной безопасности, необходимостью оперативного анализа военно-политической обстановки и кризисных ситуаций, достоверности прогноза развития обстановки.

       Авторы:

       Толстых В.В., полковник, кандидат военных наук, заместитель начальника управления – начальник научно- исследовательской лаборатории военного института (управления национальной обороной) Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации;

       Воронин А.А., полковник, кандидат военных наук, слушатель факультета национальной безопасности и обороны государства Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

       СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

       Национальная безопасность: учебник / под общ. ред. Р.К. Мугинов. – М.: ВАГШ ВС РФ, 2018. – 493 с. Россия в современном геополитическом пространстве: коллективная монография / Под общей редакцией С.В. Кураленко. – М.: ВАГШ ВС РФ, 2017. – 208 с. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976). Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 ？О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы？ Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р) Постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 403 ？О внесении изменений в федеральную целевую программу ？Электронная Россия (2002 - 2010 годы)？

       12.10.2020