Научная конференция Центра политических исследований и прогнозов ？3-й пленум ЦК КПК: новое руководство и стратегия реформ？
20.03.2014 13:00
12 и 14 марта 2014 г. в Институте Дальнего Востока РАН состоялась ежегодная научная конференция Центра политических исследований и прогнозов ？3-й пленум ЦК КПК: новое руководство и стратегия реформ？.
12 и 14 марта 2014 г. в Институте Дальнего Востока РАН состоялась ежегодная научная конференция Центра политических исследований и прогнозов ？3-й пленум ЦК КПК: новое руководство и стратегия реформ？. В ее работе приняли участие ученые Института Дальнего Востока РАН, Института востоковедения РАН, МГУ им. М.В.Ломоносова, Военного университета МО РФ, специалисты, работающие в КНР. На конференции было представлено более 20 докладов, посвященных различным аспектам внутренней и внешней политики КНР в контексте решений 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва.
На конференции выступил директор ИДВ РАН, академик М.Л.Титаренко, который остановился на задачах, стоящих перед российскими китаеведами. В своем выступлении директор ИДВ РАН подчеркнул зависимость внешней политики Китая от внутренней ситуации в этой стране. Он отметил, что в настоящее время догоняющая модель развития себя исчерпала, и Китай стоит перед необходимостью разработки новой, собственной модели развития на основе внутреннего потребления. В этой сложной ситуации происходит укрепление просвещенного авторитаризма, которое выражается, в частности, в том, что сейчас лидер КНР Си Цзиньпин занимает в общей сложности 6 высших партийных и государственных постов. М.Л.Титаренко выразил уверенность в том, что всестороннее изучение китайских реформ может использоваться при проведении преобразований в России.
Заместитель директора ИДВ РАН, д.э.н., проф. В.Я.Портяков свое выступление посвятил анализу концептуальных и практических подходов к корректировке модели экономического роста в КНР. Были подробно рассмотрены намечаемые и возможные изменения в таких ведущих компонентах сложившейся модели, как динамика, факторы, тип и качество экономического роста, в т.ч. с учетом решений 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва.
К.ф.н. Е.Н. Румянцев проинформировал об идейно-политической платформе 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва, где центральное место занимает требование создать и пропагандировать ？общую идейную основу борьбы партии и народа？. Ее основным содержанием являются концепции самобытного китайского социализма и великого возрождения китайской нации, осуществляемых под руководством КПК. К враждебным вышеуказанной общей основе идейным течениям в ЦК КПК относят, прежде всего, концепции общечеловеческих ценностей, конституционной демократии, неолиберализма, существование в партии и обществе так называемого ？исторического нигилизма？, сомнений по поводу политики реформ и открытости и расхождений в оценке сущности ？самобытного китайского социализма？.
В партийной теории и практике реанимированы некоторые концепции и лозунги маоистского периода (？упорядочение стиля？, ？линия масс？). В широких масштабах продолжается использование китайскими официальными кругами событий конца 1980-х - начала 1990-х гг. в нашей стране в качестве так называемого ？негативного учителя？ для китайцев. В целом, в сфере идеологии и внутренней политики КПК происходит возвращение к ее более традиционным, ортодоксальным взглядам.
Г.н.с, д.э.н., проф. Э.П. Пивоварова представила доклад о месте человека в стратегии китайских реформ. Задачи строительства среднезажиточного общества для всего населения КНР требуют устранения все резче обозначающейся по мере углубления реформы тенденции к увеличению различий между городом и деревней, отдельными регионами страны, росту имущественной дифференциации, а значит – сосредоточения внимания на создании более совершенной системы социального обеспечения, достижения более полной занятости, и, как подчеркивают в последние годы ученые и руководители страны, ？отлаживания отношений распределения доходов？ в китайском обществе.
Характерно, что в документах последних официальных форумов КНР все больший акцент ставится на необходимость не только сбалансированного, но и ？гармоничного？ развития экономической и социальной сфер, на учет как эффективности работы, так и справедливости, все больше делая упор на справедливость и усиление для этого регулирующих функций государства.
Д.полит.н., руководитель ЦПиП А.В. Виноградов рассмотрел перспективы проведения политической реформы в Китае при новом лидере страны. В своем выступлении ？Перспективы политической реформы при Си Цзиньпине？ А.В.Виноградов высказал мнение, что главный вопрос политических отношений – не выбор между демократией и авторитаризмом, а выбор между порядком и анархией. Только при соблюдении политической стабильности и порядка может стоять вопрос о повышении эффективности политической системы. Китайское руководство строго придерживается этого принципа и последовательно проводит политические реформы, направленные на совершенствование авторитарной системы. Эти усилия соответствуют китайской политической традиции и существующей в Китае экономической системе, однако они не всегда могут четко идентифицироваться западными аналитическими средствами. Первые шаги Си Цзиньпина свидетельствуют о том, что пятое поколение китайского руководства намерено совершенствовать существующую политическую модель, а не отказываться от нее в пользу демократической.
В.н.с., кюн В.Ф. Бородич обратил внимание аудитории на политические новации решений 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва. Создание Совета государственной безопасности и Центральной руководящей группы по всестороннему углублению реформ отражают стремление организационно усилить обеспечение нового этапа реформ, связанного с расширением роли рынка в экономическом развитии страны. Центральная руководящая группа по всестороннему углублению реформ ответственна за общую структуру реформ, координацию их проведения, стимулирование процесса реформирования и осуществление контроля над реформами. Эта структура начинает свою деятельность с определенных на Пленуме пяти взаимосвязанных направлений реформ.
Совет государственной безопасности создан с целью упорядочить деятельность компартии и государства по управлению рисками при проведении реформ.
Д.э.н Л.И. Кондрашова рассказала о сочетании экономических и политических реформ на примере управления государственным имуществом и национальным богатством КНР. В китайских планах углубления рыночных реформ особое место занимает совершенствование системы управления государственным имуществом.
Современный Комитет государственного имущества (2003 г. - н./в.) и его предшественник (1993-1998 гг.) осуществили серию подготовительных работ (инвентаризация государственных объектов, подбор кадров и т.п.), но не стали специализированными органами, выполняющими функцию собственника государственного имущества, не смогли обеспечить его полную сохранность, не справились с коррупционными явлениями. Разрешение конфликта между государством как собственником и исполнительной властью как регулятором общественных отношений требует согласования экономических и политических реформ и серьезной перекомпоновки всей структуры управления государством.
С.н.с Института востоковедения РАН В.В. Ларин осветил события 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва в контексте борьбы в руководстве КПК, подробно остановившись на ряде резонансных антикоррупционных процессов в Китае после 18 съезда КПК.
С.н.с. Ю.Ю.Перепелкин отметил, что 3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва стал отправной точкой реформаторского пути пятого поколения руководителей КНР. Спустя год после своего прихода к власти на 18-м съезде КПК руководство Китая выдвинуло широкомасштабную программу преобразований во всех сферах жизни страны, которые затрагивают важнейшие интересы как населения, так и правящего класса. Не случайно, что на 3-м пленуме также были приняты решения, дающие лидеру Китая исключительные властные полномочия.
В докладе в.н.с., к.и.н. Степановой Г.А. рассматривался специфический компонент политической системы КНР - Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Являясь организационной формой Единого фронта, НПКСК представляет самый широкий срез китайского общества. Главными функциями НПКСК являются политические консультации, демократический контроль, а также участие в политической жизни и обсуждении вопросов политики. НПКСК также является трибуной для осуществления многопартийного сотрудничества. В материалах 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва подтверждается необходимость дальнейшего совершенствования деятельности НПКСК.
Аспирант ИДВ РАН А.А. Семенов рассказал о проблемах развития негосударственных организаций в КНР. Сегодня в Китае существует несколько миллионов различных общественных организаций, однако некоммерческий сектор все еще является новым понятием в стране. Многие китайские НПО в процессе своего развития сталкиваются с серьезными проблемами, среди которых можно выделить сложность государственной регистрации, недостаточный профессионализм их организаторов и членов, а также нехватку ресурсов. В целях дальнейшего развития негосударственного сектора 3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва принял ряд решений, в частности, существенно упростив систему регистрации НПО.
Научный сотрудник ЦПиП Л.В.Афонина представила доклад об источниках политико-религиозных проблем современного Китая. В Китае, где столь велик ？духовный вакуум？, использование религиозного фактора для достижения политических целей ослабления власти и режима может быть очень эффективным. Китайские власти понимают этот факт, но при этом не всегда понимают конкретные источники потенциальной угрозы. Из-за отсутствия этого понимания все религиозные общины в разной степени вынуждены терпеть чрезмерный контроль и ограничения.
По мнению автора, существование данных проблем отчасти связано с недостаточной степенью осознания их источников китайским руководством, с продолжением ведения курса религиозной политики исходя из представлений о религии как о враждебном коммунизму мировоззрении, с недостаточными знаниями о религиях у руководящего состава партии.
Д.и.н. А.И.Картунова выступила с докладом о соотношении тактики и реальных сил. Автор рассматривает вопрос о тактике, намеченной для КПК, на текущий момент и перспективу развития революции для достижения явно ？левых？ стратегических целей, изложенных в принятой VII пленумом ИККИ Резолюции о положении в Китае от 16 декабря 1926 г. В качестве главных задач КПК были декретированы: завоевание рабочим классом гегемонии в революции, аграрная реформа, курс на переход на рельсы некапиталистического (социалистического) развития, в ГМДе вести работу на превращение ее в рабоче-крестьянскую; строить государство диктатуры рабочего класса и крестьянства. Все это было фактически навязано Коминтерном V съезду КПК (май 1927 г.), у которой не было сил для выполнения этих задач. Основной вывод доклада: несоответствие между тактикой и существующими силами не может привести к победе.
Г.н.с., д.ю.н. Л.М. Гудошников представил на конференцию доклад ？О системе правоохранительных органов Китайской Народной Республики？, в котором отмечается важное место ？силовых？ структур в общей системе государственных органов КНР. К ним относятся органы выявления и расследования преступлений, органы юридической помощи, органы обеспечения правопорядка и безопасности, судебные органы и органы прокуратуры. Особое место занимает созданный на 3-м пленуме ЦК КПК Совет по национальной безопасности, полномочия которого все еще находятся на стадии утверждения.
Правовое регулирование их статуса и осуществляемой ими деятельности закрепляется как законами, так и целым рядом разрозненных подзаконных актов правотворчества, положения которых обладают характерными для китайской государственности особенностями.
В.н.с., к.ю.н. П.В. Трощинский выступил с сообщением ？Правовая система КНР в условиях углубления реформ: направления и тенденции будущего развития？. В нем отмечалось, что принятые 3-м Пленумом ЦК КПК 18-го созыва решения в рамках углубления реформ требуют от китайского законодателя разработки и принятия необходимых для всестороннего регулирования общественных отношений новых нормативных правовых актов, внесения изменений и поправок в действующее законодательство. В ближайшее время в правовой системе Китая появятся законы и подзаконные акты правотворчества, содержание которых будет направлено на правовое закрепление курса по углублению осуществляемых в стране реформ. Грядут важные изменения не только в гражданско-правовой сфере (включая налоговую и финансовую), либерализации подвергнется и уголовно-процессуальное законодательство. Наметившиеся тенденции в правовой системе КНР характеризуют общий вектор развития китайской государственности в рамках проводимых в социально-экономической и общественно-политической сферах преобразований. Опыт китайского правотворца представляет значительный теоретический и практический интерес для отечественной науки.
Научный сотрудник ЦПиП В.В.Сухомлинов выступил с информацией о новых аспектах в борьбе с коррупцией в КНР в свете решений 3-го Пленума ЦК КПК 18-го созыва. Борьба с коррупцией в последние годы стала неотъемлемой частью осуществляемых в КНР преобразований. От успешности противодействия коррупции зависит будущая судьба Китая и его стабильное развитие. О важности и необходимости усиления антикоррупционной работы было особо заявлено на прошедшем пленуме ЦК КПК. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что к ответственности за коррупцию привлекаются чиновники самого высокого уровня, а правоохранительная система КНР жестко и оперативно реагирует на сигналы о ее проявлениях. В последнее время наметилась тенденция использования информации, выложенной в международной сети Интернет, как основание для возбуждения и последующего расследования уголовных дел по коррупции.
Руководитель юридической компании ГК ？Окно в Китай？ (г. Пекин) Р.А. Зайнигабдинов сообщил о последних изменениях в экономическом законодательстве КНР с учетом политики углубления реформ. Центральное место в процессе углубления реформ принадлежит экономическому праву, в рамках которого китайский законодатель уже предпринял ряд практических шагов по совершенствованию механизма правового регулирования существующих в стране экономических отношений. Были внесены изменения в действующий Закон КНР ？О компаниях？, приняты локальные нормативные акты для оказания правовой поддержки зоне свободной торговли в г. Шанхай. Предпринимаемые китайским законодателем шаги требуют комплексного изучения со стороны отечественных специалистов в целях возможного использования положительного опыта Китая в российской правотворческой работе.
В.н.с., к.э.н. О.В. Почагина проинформировала о политических и социальных причинах корректировки политики ограничения рождаемости в Китае. Корректировка политики ？одна семья—один ребенок？ обусловлена комплексом экономических, социальных и политических причин. Прежде всего, это сокращение трудоспособного населения, рост количества иждивенцев, вытекающая из этого проблема обеспечения стареющего населения. Серьезное негативное влияние оказывает и гендерная диспропорция в китайском обществе. Значительное преобладание мужского населения вызывает такие явления, как рост гомосексуальных связей, создание рынка проституции, криминальной торговли женщинами и детьми. Наблюдается и отток мужчин трудоспособного возраста из Китая.
Поэтому государство рассматривает второго ребенка как актив, который обеспечит в будущем устойчивость пенсионной системы и социальную стабильность. Частичная либерализация политики ограничения рождаемости при этом не вводится сразу по всему Китаю, где ？социальные компенсации？ за нарушение демографической политики стали существенной статьей доходов в бюджетах местных органов власти. Провинции могут сами определять сроки введения новой демографической политики. В настоящее время это сделано только в Шанхае, где проблема старения населения стоит особенно остро.
В.н.с., к.э.н. Е.С. Баженова представила доклад о социальной и демографической политике в свете решений 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва. В Постановлении ЦК КПК отмечалось, что социальная справедливость и улучшение благосостояния населения должны быть целью процесса реформирования. С учетом того, что проблема народонаселения названа на первом месте среди трех основных проблем, стоящих перед китайским обществом, социальная и демографическая политика должны быть в числе ключевых направлений для нового поколения китайского руководства. Социальная и демографическая сферы будут зависеть от развития экономики, но и сами будут оказывать влияние на скорость экономических преобразований.
К.и.н., в.н.с. Т.В. Лазарева сообщила о некоторых особенностях проведения демографической политики в национальных районах Китая. Закон КНР о районной национальной автономии предоставил национальным автономиям право принимать свои местные законодательные акты, учитывающие особенности той или иной национальности. К таким положениям относятся поправки, внесенные в ？Закон о плановом деторождении？. Так, в Синьцзян-Уйгурском автономном районе у граждан неханьской национальности в городах супружеские пары могут иметь двоих детей; у крестьян и скотоводов семьи могут иметь троих детей. Такие же послабления имеются у малых народностей, населяющих и другие национальные автономные образования.
Подобные меры способствовали и способствуют увеличению численности неханьского населения Китая, которое по данным выборочного обследования в 2005 г. насчитывало 123,33 млн. человек, что составляет 9,44% от общего числа населения страны.
К.ю.н., в.н.с. Центра стратегических проблем СВА и ШОС ИДВ РАН В.И. Балакин подробно осветил интеграционные процессы между Китаем и АСЕАН. По мнению автора, Китай явно стремится расширить свое геостратегическое влияние и распространить его на территорию соседних субъектов международных отношений, о чем было открыто заявлено в ходе 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва. Экономический и цивилизационный факторы продолжают оставаться ключевыми на международном политическом поле, составляя основу доминирования КНР в региональном масштабе. Ставка делается на невоенные методы влияния, особенно в государствах Юго-Восточной Азии, которые рассчитывают получить весомые преимущества от интеграционного взаимодействия с Пекином. Что касается самого Китая, то он рассматривает в качестве первого шага к приобретению прочных позиций в мире реализацию своего лидерства в Восточной Азии, началом чему послужило создание с 2010 г. зоны свободной торговли со странами АСЕАН.
Научный сотрудник ИДВ РАН А.Ч. Мокрецкий рассмотрел восемь основных направлений китайской дипломатии: 1) отношения нового типа; 2) создание мирной среды с сопредельными государствами; 3) отношения с развивающимися странами на основе концепции справедливости и выгоды; 4) проведение политики реформ и открытости; 5) активное участие в решении международных и региональных проблем; 6) отстаивание целей и принципов ООН и норм международного права; 7) защита справедливых прав китайских граждан за рубежом и 8) использование ？мягкой силы？.
К.п.н., сотрудник социологического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова Е.Н. Грачиков подготовил доклад о влиянии 3-го пленума ЦК КПК на корректировку приграничной политики Китая, уделив особое внимание разработанной в Китае концепции “больших пограничных районов” Китая. Это не только географическое понятие, но в большей степени комплексное. Оно включает в себя страны, непосредственно граничащие с КНР, а также не имеющие общих границ с Китаем. ？Большие приграничные районы？ - это внешнее пространство высшей концентрации национальных интересов государства. С экономической точки зрения, они являются источником большей части внешней торговли, заимствования технологий и притока капитала. С политической точки зрения, в ？больших приграничных районах？ Китай имеет традиционное влияние и исключительное преимущество в политической, экономической и культурной областях. ？Большие приграничные районы？ - это не только главная площадка, где Китай играет роль великой державы, но также стратегическая опора движения в мир. С точки зрения обеспечения безопасности, главные проблемы внешней безопасности Китая также концентрируются в этих районах.
Вызовы, с которыми сталкивается Китай в последнее десятилетие, стали важной причиной создания специального органа, комплексно регулирующего проблемы безопасности страны. Решением 3-го Пленума ЦК КПК 18-го созыва был учрежден новый для Китая орган - Совет государственной безопасности.
Д.пед.н., проф. Военного университета МО РФ Т.Л. Гурулева представила на конференцию результаты исследования особенностей восприятия образа России и россиян на приграничных территориях КНР, которое проводилось в 2010-13 гг. и охватывало провинции Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин, Автономный район Внутренняя Монголия (АРВМ), а также провинцию Шаньдун. Наибольшее количество респондентов с позитивным восприятием образа России и россиян было зафиксировано в провинции Шаньдун (около 90%), наименьшее – в АРВМ (около 20%). Большинство опрошенных хотело бы больше знать о России.
Процессам открытости, о развитии которых говорилось на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва, неизбежно сопутствует усиление взаимодействия китайцев с другими народами и странами, что ведет к формированию в их сознании образа той или иной страны, представителя той или иной культуры. Объективность восприятия другой страны и ее граждан непосредственно влияет на успешность процессов межкультурного взаимодействия, расширения внешних связей, развития экономического сотрудничества в целом.
Одним из путей преодоления негативного восприятия России и ее граждан, по мнению автора, может стать открытие центров изучения России и русского языка на приграничных территориях Китая. Другим возможным путем усиления положительного образа России может быть создание брендов приграничных территорий нашей страны.
В.н.с., к.э.н. Е.В.Бирюлин представил сообщение о последних решениях и мерах в КНР в сфере охраны окружающей среды. Экологические проблемы Китая крайне остры, наибольшие проблемы связаны с качеством воды и загрязнением воздуха. Поэтому правительство Китая приняло ряд серьезных мер для исправления ситуации, в частности Си Цзиньпин пообещал не переходить ？красную черту？ в экологии, не утверждены 322 экономических проекта, выделены 3,7 трлн. юаней для борьбы с загрязнением атмосферы и водной среды.
В ходе обсуждения докладов участниками был поставлен ряд вопросов о перспективах реформы китайского законодательства в свете решений 2-й сессии ВСНП 12-го созыва, в частности, налогового, о борьбе с коррупцией и природе этого явлении в Китае, эффективности идейно-пропагандистской работы КПК на современном этапе, влиянии внешнего фактора на развитие внутриполитической ситуации в КНР и некоторые другие.
Материалы Конференции будут опубликованы в готовящемся для печати тематическом сборнике. С согласия авторов мы предлагаем Вашему вниманию отдельные статьи из этого сборника в формате PDF:
Нужна ли Китаю политическая реформа для дальнейшего экономического роста и приведет ли дальнейший экономический рост к демократизации политического режима КНР? А.Н. Королев, старший научный сотрудник Центра политических исследований и прогнозов ИДВ РАН.
Обновлено 16.10.2014 11:13