На днях в очередной раз возродилась дискуссия о компенсации советских вкладов гражданам. Профильная рабочая группа в Госдуме подготовила ряд предложений о том, что же делать с этими сбережениями.
Одно из них — перенести дореформенные сбережения вкладчиков в долговые обязательства уже Сбербанка. Другое — ввести критерии приоритизации выплат и делать их. Например, начиная с людей в возрасте 78+ лет. Вместе с тем в рабочей группе рассматривались и предложения полностью отказаться от возмещения.
？Если государство не может выполнить обязательства, наверное, честнее в этом будет признаться？, — отметил на заседании комитета нижней палаты парламента по финансовому рынку депутат Владимир Сенин.
Обратимся к законодательству. Российская Федерация признает за собой обязательство компенсировать гражданам страны обесценившиеся денежные средства, номинированные в советских рублях и размещенные на вкладах в финансовых учреждениях, находившихся на территории РСФСР. Федеральный закон об этом был принят в мае 1995 года. Денежные средства, подпадающие под возмещение, закон называет ？гарантированными сбережениями граждан？.
Вопрос неоднократно поднимался, однако до настоящего времени так и не был решен. Тот факт, что этого не было сделано в периоды ？тучных？ 2005—2008 и 2018—2019 годах, когда фиксировался значительный профицит федерального бюджета, говорит о том, что есть некий серьезный камень преткновения.
Вероятно, проблема заключается в необходимости найти компромисс между размером компенсации, который показался бы гражданам достойным, и возможностями государства такой объем выплатить. В разные годы разные эксперты оценивали сумму гарантированных сбережений граждан, подлежащих возмещению, с большим разбросом — от 350 до 800 млрд советских рублей.
А закон 1995 года указывает, что ？ценностью гарантированных сбережений граждан признается покупательная способность вложенных денежных средств на момент их вложения？. Этот показатель должен рассчитываться исходя из стоимости фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг, включающего рацион питания, а также оплату тех потребностей, которые обеспечивают нормальное физиологическое существование человека.
Однако потребительская корзина жителя РСФСР в 1991 году и жителя РФ в 2023 году серьезно отличается, что создает проблемы для определения покупательной способности советского рубля на сегодня.
Тем не менее Банк России регулярно публикует ？Официальные курсы Госбанка СССР иностранных валют по отношению к рублю？, которые используются в платежно-расчетных отношениях РФ с иностранными государствами по торговым и кредитным соглашениям бывшего СССР. В этом месяце, например, 1 советский рубль стоит $1,77.
Если поступить консервативно и оценить размер подлежащих компенсации гарантированных сбережений граждан РФ по нижней границе указанного выше диапазона — то есть в 350 млрд советских рублей — то сумма возмещения составит $619,5 млрд или 60,4 трлн рублей при курсе USD/RUB в 97,5.
Эта сумма — с поправкой на изменившийся курс рубля к доллару — примерно соответствует оценке, которую в 2021 году представило правительство РФ. По его тогдашним подсчетам, в 2022, 2023 и 2024 годах погашение гарантированных сбережений граждан РФ потребовало бы 49,7 трлн, 51,8 трлн и 53,9 трлн рублей соответственно.
Очевидно, не все владельцы советских вкладов обратились бы за их возмещением, но даже половина суммы в 60,4 трлн рублей (напомним, что это консервативная оценка), то есть 30,2 трлн рублей, превышает все доходы федерального бюджета РФ в 2022 году (они были на уровне 27,8 трлн рублей).
Учитывая вышесказанное, решение проблемы может потребовать от государства отказаться от формулировки о том, что гарантированные сбережения граждан РФ будут возмещаться в соответствии с их покупательной способностью на момент вложения. Кроме того, выплата компенсаций может растянуться на многие годы.
Автор — бывший старший вице-президент банка ？Открытие？
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора