？Галина МЕльничук
нейтральний статус як гарант？я нац？онально？ безпеки республ？ки Молдова
Нейтральний статус в？дноситься до сфери во？нно-пол？тичних в？дносин. Призначення та функц？？ нейтрального статусу — забезпечення безпеки ？ оборони кра？ни шляхом отримання м？жнародно-правових гарант？й. Тобто поле д？？ нейтрального статусу — сфера безпеки ？ оборони кра？ни [1].
З першого дня незалежност？ Республ？ка Молдова проголосила св？й нейтральний зовн？шньопол？тичний статус, якого дотриму？ться сьогодн？.
Пол？тика нейтрал？тету для молодо？ кра？ни мала стати гарант？？ю територ？ально？ ц？л？сност？ ？ ？дност？. Молдовська ел？та вбачала в проголошенн？ нейтрал？тету вир？шення питання виводу рос？йських в？йськ ？з Придн？стров’я. Водночас прийняття Молдовою нейтрал？тету гарантувало ？й повноц？нну участь у м？жнародн？й пол？тиц？. При визначенн？ ор？？нтац？？ Молдови на нейтральний статус кра？ни було враховано думку громадськост？. Анал？з результат？в соц？олог？чного опитування, проведеного 6 березня 1994 р., засв？дчив, що 95% опитаних (це близько 75 % заре？строваних у виборчому списку) висловилися за те, щоб Молдова була незалежною, суверенною державою, яка п？дтримуватиме вза？мовиг？дн？ двосторонн？ в？дносини з ус？ма кра？нами св？ту ？ зд？йснюватиме стратег？ю нейтрал？тету [2, с. 79 ].
Молдов？ нейтрал？тет потр？бен як зас？б реал？зац？？ головного нац？онального ？нтересу - повного реального суверен？тету ？ незалежност？, розбудови та зм？цнення державност？, забезпечення територ？ально？ ц？л？сност？ ？ непорушност？ державних кордон？в.
Вперше ？дея нейтрал？тету була заф？ксована в 1994 р. з прийняттям Конституц？？ Республ？ки Молдова. У ст. 11 ново？ Конституц？？ йшлося про те, що ？Республ？ка Молдова проголошу？ св？й пост？йний нейтрал？тет ？ не допуска？ розм？щення на сво？й територ？？ збройних сил ？нших держав？. В основ？ ？？ оборонно？ пол？тики лежать принципи мирного сп？в？снування, невтручання у внутр？шн？ справи ？нших держав, повага ？х суверен？тету ？ незалежност？, ц？л？сност？ ？ незм？нност？ м？ждержавних кордон？в. Як нейтральна держава республ？ка не плану？ вступати до НАТО, в будь-як？ оборонн？ структури кра？н СНД чи ？нш？
д？юч？ в？йськово-пол？тичн？ формування. Молдова р？шуче виступа？ проти в？йн як засобу вир？шення м？жнародних ？ м？ждержавних проблем ？ вважа？ головним завданням сво？？ нац？онально？ пол？тики активну участь у попередженн？ в？йськових конфл？кт？в [3, с. 6].
Нейтрал？тет уважався важливою рисою ново？ держави, тому що в？н, разом з незалежн？стю, ？дн？стю й суверен？тетом, ставився до тих положенням Конституц？？, як？ могли бути зм？нен？ т？льки волевиявленням б？льшост？ населення Молдови на референдум？ [4, с. 31].
Ц？ положення також повторено у Концепц？？ зовн？шньо？ пол？тики, прийнято？ парламентом у лютому 1995 р. В？дпов？дно до Концепц？？, РМ зобов’язу？ться сл？дувати стратег？？ пост？йного нейтрал？тету ？ не брати участ？ у збройних з？ткненнях, у пол？тичних, во？нних або економ？чних союзах, як？ мають на мет？ п？дготовку до в？йни; не використовувати територ？ю для розм？щення ？ноземних в？йськових баз; не мати ядерну зброю, не виробляти ？ не випробовувати ？？ [5, с. 2].
У травн？ 1995 р. парламент Республ？ки Молдови прийняв Концепц？ю нац？онально？ безпеки. У цьому документ？ також наголошу？ться, що Молдова ？ дем？л？таризованою державою, яка виступа？ проти розм？щення ？ноземних в？йськ або в？йськових баз на сво？й територ？？ ？ п？дтриму？ в？дносини дружби ？ партнерства з ус？ма кра？нами. А також наполяга？ на виведенн？ рос？йських в？йськ з територ？？ Придн？стров’я [6]. У червн？ цього ж року парламент Молдови затвердив В？йськову доктрину, в як？й зазначалось, що завдання збройних Сил визначаються ？нтересами нац？онально？ безпеки ？ вит？кають з проголошеного Молдовою нейтрал？тету [7, с. 449].
Вс？ три стратег？чних документи були прийнят？ в 1995 р. ？ мають потребу в адаптац？？ до сучасних реал？й. Оприлюднена нова концепц？я Стратег？？ нац？онально？ безпеки РМ (опубл？кована 13 травня 2008 р.), а Нац？ональна стратег？чна концепц？я, Нац？ональна в？йськова стратег？я ？ Нац？ональна пол？тика оборони перебувають в розробц？. Ц？ документи складуть основу майбутн？х в？йськових реформ.
Коли приймалися ц？ документи, нейтрал？тет виглядав розумним вибором, принаймн？, з двох причин. з одного боку, у ново？ держави взагал？ не було в？йськово？ ？стор？？, так що пост？йний нейтрал？тет ставав зам？ною сильно？ арм？？, найб？льш дешевим ？ зручним шляхом захисту суверен？тету й незалежност？ Республ？ки Молдова. Пост？йний нейтрал？тет можна було розглядати як стратег？ю виживання м？ж двома б？льш сильними сус？дами, а також як в？дпов？дь на тиск ？з боку Рос？？, що ма？ метою змусити Молдову взяти участь у р？зних в？йськових структурах. друга причина проголошення нейтрал？тету полягала в присутност？ рос？йських в？йськ на л？вому берез？ дн？стра. Конституц？йний нейтрал？тет служив додатковим аргументом для виводу рос？йських в？йськ ？ в？йськово？ техн？ки з територ？？ Молдови [8].
？дея нейтрал？тету розглядалася як зас？б виходу з？ сфери впливу колишньо？ метропол？？ або зас？б послаблення ？？ дом？нування. У випадку Молдови, нейтрал？тет не був докладно визначений у якому-небудь закон？, ？ ？ досить абстрактним. до того ж в？дсутн？сть внутр？шнього законодавства ？ пост？йний нейтрал？тет Молдови не мають м？жнародного визнання (прим？ром, нейтрал？тет Туркмен？стану закр？плений в 1995 р. спец？альною резолюц？？ю Генерально？ Асамбле？ ООН).
？сну？ й ？нша думка проголошення Молдовою нейтрал？тету.
В.Сокор вважа？, що нейтрал？тет був нав’язаний Молдов？ Рос？йською Федерац？？ю, як гарант？я того, що РМ не вступить до НАТО [9]. Звичайно Рос？я п？дтримала нейтрал？тет Молдови, але вона не визна？ його, оск？льки це вимагатиме виведення рос？йських в？йськ з Придн？стров’я.
Намагання Рос？？ втягнути Молдову у в？йськов？ структури СНд потерп？ли ф？аско: вона не при？дналися до Ташкентсько？ угоди про колективну безпеку в？д 15 травня 1992 р. ？ ？ т？льки спостер？гачем в Рад？ м？н？стр？в оборони держав - учасниць СНд.
Задекларована пол？тика нейтрал？тету дала можлив？сть молод？й держав？ будувати р？вноправн？ в？дносини з ус？ма державами, брати участь в д？яльност？ ООН та ？нших м？жнародних орган？зац？ях, миротворчих операц？ях, сп？впрацювати з ？С ？ ОБС？. Поступове поширення впливу НАТО на Сх？д сприяло участ？ Молдови у програм？ НАТО ？Партнерство заради миру？ [10, с. 46].
Молдовське сусп？льство пройшло складний шлях трансформац？？ сво？х погляд？в на НАТО - в？д ？х абсолютного неприйняття на початку 90-х рр. ХХ ст. до усв？домлення значною частиною сусп？льства важливост？ сп？впрац？ з ц？？ю орган？зац？？ю для забезпечення реал？зац？？ нац？ональних ？нтерес？в.
Незважаючи на всю суперечлив？сть молдовсько？ пол？тики щодо проблем безпеки, сл？д в？дзначити ？？ активну сп？впрацю з П？вн？чноатлантичним Альянсом.
Анал？з св？дчить, що молдовськ？ владн？ структури не завжди розум？ють особливост？ багатовим？рного процесу ？вроатлантично？ ？нтеграц？？. Досить довго ？снували ？люзорн？ уявлення про можлив？сть ？нтеграц？？ т？льки в ？С, без обов’язково？ сп？впрац？ з НАТО. Однак, синхронне розширення НАТО ？ ？С ？ те, що вс？ постсоц？ал？стичн？ кра？ни вступають, чи прагнуть вступити до обох орган？зац？й, п？дтверджу？ помилков？сть таких уявлень.
Актив？зац？я в？йськового сп？вроб？тництва РМ з багатьма кра？нами, в першу чергу з кра？нами-членами НАТО, створю？ умови для послаблення позиц？й Рос？？ в цьому рег？он？. Свою участь в програм？ ？Партнерство заради миру？ (ПРМ) республ？ка розгляда？ з позиц？？ зм？цнення сво？？ незалежност？ ？ суверен？тету, з метою залучення до
сучасних в？йськово-пол？тичних досягнень, розширення можливостей для п？дготовки в？йськових кадр？в.
Про розширення сп？впрац？ НАТО ？ Молдови св？дчать так？ факти: навчання вищого ？ середнього командного складу Нац？онально？ арм？？ республ？ки в США ？ в кра？нах Зах？дно？ ？вропи; плани по переозбро？нню ？ створенню ？нфраструктури арм？？ у в？дпов？дност？ до стандарт？в НАТО; участь в？йськових радник？в НАТО в буд？вництв？ Нац？онально？ арм？？ РМ.
Як учасник м？жнародних орган？зац？й, на п？дстав？ закону ？Про участь Республ？ки Молдова в м？жнародних миротворчих операц？ях з п？дтримки миру？ (ОПМ) створено миротворчий контингент. НАТО нада？ Молдов？ допомогу в рамках програми контролю кордон？в, л？кв？дац？？ склад？в пестицид？в, що не п？длягають утил？зац？？ ？ розм？нуванню територ？й, на яких розташовувалися в？йськов？ частини колишньо？ Радянсько？ арм？？ [11, с. 455].
Президент Молдови В. Ворон？н звертався за допомогою до НАТО в зв’язку з реал？зац？？ю двох важливих для республ？ки проект？в, пов’язаних з знищенням протип？хотних м？н ？ нейтрал？зац？？ю токсичного палива, яке могло спричинити еколог？чн？ проблеми. Дан？ проекти зд？йснювалися в рамках ？Ради ？вроатлантичного партнерства？, в тому числ？ ？Партнерства заради миру？ [12].
У вересн？ 2006 р. в Молдов？ були вперше орган？зован？ навчання в рамках програми ？Cooperative Longbow Об ？ Cooperative Lancer 06？. В 2007 р. в？дбулись м？жнародн？ навчання ？Medceur-2007？. За п？дтримки програми НАТО ？Наука заради миру？ розроблено проект, пов'язаний з утил？зац？？ю пестицид？в [13].
6 липня 2006 р. урядом республ？ки був схвалений ？ндив？дуальний партнерський план д？й (IPAP) ？Молдова - НАТО？. Плани IPAP, початок яким було покладено в листопад？ 2002 р. на Празькому сам？т？, в？дкрит？ для тих кра？н, як？ мають достатню пол？тичну волю й достатн？ можливост？ для поширення в？дносин з НАТО. Ц？ плани покликан？ виробити р？зн？ механ？зми сп？вроб？тництва м？ж Молдовою ？ Альянсом, а також для п？дтримки внутр？шн？х реформ у кра？н？ [14, с. 26].
？ндив？дуальний план ？Молдова - НАТО？ був повн？стю погоджений ？з Планом д？й ？？С - Молдова？ в рамках ？вропейсько？ пол？тики сус？дства, з метою забезпечити доповнення планами один одного ？ уникнути повторень. В IPAP дв？ч？ згаду？ться нейтрал？тет. У документ？ ч？тко вказу？ться, що участь Молдови в IPAP не означа？ ？？ бажання вступити в НАТО, а ма？ на мет？ т？льки проведення реформ у в？йськов？й сфер？ й сфер？ безпеки. Особливий акцент зроблений на пол？тичному сп？вроб？тництв？ Молдови з ？ншими нейтральними кра？нами-партнерами [15, с. 26-28].
В？дпов？дно до плану ？РАР, Молдова плану？ створити сучасн？ наземн？ системи протипов？тряно？ оборони, систему контролю пов？тряного руху ？ п？дписати двосторонн？ угоди з Румун？？ю ？ Укра？ною в ц？й сфер？. В рамках IPAP Молдова вважа？ важливим переформатування Прикордонно？ служби в правоохоронний орган. Також зм？цнення безпеки буде зд？йснюватись через науку ？ охорону навколишнього середовища, через економ？чну та енергетичну безпеку кра？ни [16].
Молдова й надал？ плану？ розвивати сп？вроб？тництво з НАТО не т？льки в пол？тичн？й сфер？, але й в ？нших галузях. Св？дченням цьому ？ в？зит генерального секретаря НАТО Яапа де Хооп Схеффера до Кишинева 31 жовтня 2008 р. Президент Молдови зазначив, що РМ сп？впрацю？ з Альянсом, але в той же час збер？га？ нейтрал？тет [17].
Президент Молдови наголошу？ на правильному вибор？ Молдови щодо нейтрального статусу, оск？льки це може стати ще одним фактором рег？онально？ безпеки на перспективу ？ над？йною умовою мирного врегулювання придн？стровського питання. Дем？л？таризац？я конфл？ктуючих стор？н, об’？днання ？х людських ресурс？в, трансформац？я збройних сил у профес？йн？ контингенти, готов？ до виконання виключно миротворчих функц？й, - це той особливий шлях розвитку принцип？в безпеки, який визнача？ться нейтральним вибором Молдови [18].
Сл？д п？дкреслити, що питання нейтрального статусу РМ ？ пост？йним предметом обговорення ？ в Рос？？, ？ в ？вропейському Союз？. Зокрема спецпредставник ？С по Молдов？ К. М？же？ зазначив, що ？С поважа？ нейтрал？тет Молдови, оск？льки в？н ？ частиною молдовсько？ Конституц？？ [19].
з розширенням ？вросоюзу ？ поступовою трансформац？？ю НАТО в п？двалини створювано？ загально？вропейсько？ системи безпеки, ？класичного？ пост？йного нейтрал？тету б？льше не ？сну？. Нейтральн？ кра？ни, зокрема Молдова, проявляють зац？кавлен？сть у ？вропейських ？нтеграц？йних процесах, у тому числ？ в？йськово-пол？тичного характеру. Пол？тична ел？та Молдови, проголосивши основною метою зовн？шньо？ пол？тики вступ до ？С, розум？？, що нейтрал？тет може стати на завад？ ？нтеграц？йних процес？в, адже проголошення нейтрал？тету унеможливлю？ при？днання до пол？тичних утворень, таких, як ？С, що ма？ оборонну та безпекову складову. Наприклад, сьогодн？ з формуванням сп？льно？ безпеково？ та оборонно？ пол？тики ？С нейтральний статус Австр？？, Ф？нлянд？？ та Швец？？ ста？ на завад？ поглибленню ？нтеграц？йних пол？тичних процес？в у рамках ц？？？ орган？зац？？.
У випадку з Молдовою, п？дтримка пост？йного нейтрал？тету може об？йтися дорожче, н？ж при？днання до сильного в？йськового союзу, що м？г би значно ефективн？ше забезпечити безпеку молдовських громадян.
У молдовському сусп？льств？ ？снують р？зн？ думки, щодо збереження пол？тики нейтрал？тету. Зокрема, Б. Цирдя наводить чимало аргумент？в на користь нейтрал？тету для Молдови: зм？цнення незалежност？ ？ суверен？тету кра？ни, ？？ нац？онально？ самобутност？; зм？цнення ？дност？ кра？ни; забезпечення громадянського миру; зм？цнення безпеки; зм？цнення демократ？？; можлив？сть прискорено？ модерн？зац？？ кра？ни та ？н. Пол？тика нейтрал？тету не суперечить зац？кавленост？ Молдови в сп？вроб？тництв？ з ？вропейськими структурами безпеки, включаючи НАТО, кра？ни-учасниц？ яких мають аналог？чну мету [20].
Беззаперечним залиша？ться той факт, що т？льки безпосередня участь Молдови в майбутн？й загально？вропейськ？й систем？ м？жнародно？ безпеки ？ над？йним гарантом нац？онально？ безпеки.
джерела та л？тература:
1. Перепелиця Г. Чи допоможе Укра？н？ з？грати ？парт？ю св？тового гравця？ нейтральний статус? //www.nceai.gov.ua/download.php
2. Скурту И., Алмаш Д., Гошу А. и др. История Бессарабии (От истоков до 1998 года). Изд. 2-е, переработан. и дополн. Кишинэу, 2001. С. 79.
3. Статья 11 Конституции Республики Молдова.
4. Статья 142 Конституции Республики Молдова.
5. Концепция внешней политики Республики Молдова, одобренная Парламентом, № 368-XIII, 08.02.1995. С. 2.
6. Концепция национальной безопасности 1996 г. // http: www.agentura.ru/ text/biblio/concept-rm.txt
7. Молдавия: современные тенденции развития / Под. ред. Е.Кожокина. М.: Росспэн, 2004. С. 449.
8. Марандичи И. Нейтралитет Молдовы: что поставлено на карту? // http:// www.jamestown.org/publications_details.php?volume
9. Сокор В. Шесть пунктов плана Воронина, предложенного Путину: обдуманный риск // Eurasian Daily Monitor. № 183. 4 октября 2006 г.
10. Кул？нич М. У новому геопол？тичному простор？ // Пол？тика ？ час. 1994. № 1. С. 46.
11. Молдавия: современные тенденции развития / Под. ред. Е.Кожокина. М.: Рсспэн, 2004. С.455.
12. Президент Молдовы обратился к НАТО с просьбой оказать помощь в реализации двух важных для республики проектов // http://www.zavtra.com. ua/news/mir
13. Марандичи И. Нейтралитет Молдовы: что поставлено на карту? // http://www.jamestown.org/publications_details.php?volume
14. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. № 134 -137. 25 августа 2006.
С. 26-44.
15. Там само. С. 26-28.
16. Молдова не намерена присоединяться к НАТО // http: //www. salut. Md /forums /viewtopic.php?p=29873
17. Сиротинко И. Молдова дружит с НАТО, но сохраняет нейтралитет // http://kp.md/daily/24190/397918/
18. 44-я Мюнхенская конференция по вопросам политики безопасности, выступление Президента Молдовы Владимира Воронина // http: // www. photo. md/news _info. php?lang=rus&news_id=1213
19. Мы уважаем нейтралитет Молдовы // http:// www.kommersant.ru /doc. Aspx
20. Цырдя Б. Нейтралитет Молдовы: иллюзии, домыслы, реалии, риски // http: //odnarodyna.ru/articles/12/188.html