12 декабря в пресс-центре ？АиФ？ состоялось заседание экспертного медиаклуба ？АиФ. Медиа？, который ИД ？АиФ？ проводит совместно с Финансовым университетом при Правительстве России. Оно было посвящено принятию Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Напомним, что один из первых вариантов Основного закона был опубликован именно в ？АиФ？.

       В каких условиях велась разработка Основного закона? Какими могли бы стать последствия кризиса 1993 г., когда в Москву ввели войска? Как повлияла Конституция на развитие России? На эти и другие вопросы постарался найти ответы гость медиаклуба Сергей Шахрай — автор Конституции Российской Федерации 1993 г., действительный государственный советник РФ 1 класса.

       Когда Украина осталась без Крыма и Харькова?

       Вообще-то Украина должна была возникнуть как самостоятельное государство с принципиально другими очертаниями границ. Невероятно, но об этом почему-то не говорят даже те, кто знает, как обстояли дела. Смотрите: 1 декабря 1991 г. был проведён Всеукраинский референдум, подтверждающий независимость Украины и её выход из состава СССР. А 5 декабря Верховная рада принимает решение о денонсации договора образования Союза ССР от 30 декабря 1922 г.

       Уроки важного. Конституции России сегодня исполнилось 30 лет Подробнее

       Но что такое денонсация? Это аннулирование, полная отмена. А значит, автоматическое возвращение в ту ситуацию, в то состояние, в котором договор был подписан. То есть Украина сама — никто её к этому не принуждал! — вернула себя в реалии и в границы 1922 г. Без Крыма, без Харькова, без Львова, без Одессы, без Донбасса... Всё предельно ясно! Какие тут могут быть вопросы? Разве что такой: почему наши юристы, наши историки, пропаганда обходят или предпочитают не замечать этот факт?

       Между прочим, именно поэтому Украина до последнего держалась за СНГ. С чисто формальной точки зрения для украинских элит это было важно. Дело в том, что Статья 5 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств гласит: ？Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках содружества？. В рамках содружества! То есть чёрным по белому прописано — пока ты в СНГ, всё в порядке, границы законны. А как только вышел — с юридической точки зрения сразу возникает вопрос о законности границ. Следом — вопросы об их урегулировании, пересмотре и демаркации...

       Итак, с юридической точки зрения 5 декабря Украина вернулась к границам 1922 г. А Соглашение о создании СНГ было подписано три дня спустя — 8 декабря 1991 г. То есть когда само понятие ？существующие границы Украины？ претерпело существенные изменения по причине поспешности украинских элит, стремившихся как можно быстрее ？избавиться от зависимости？.

       Распад СССР не был ？бархатным？. Референдумы восстанавливают справедливость Подробнее

       ？Черномырдин мог по-русски крепко сказать？

       Конституция по объёму — не очень крупный документ. Но она живёт и развивается с помощью федеральных конституционных законов и решений Конституционного суда. Она предполагает и может подсказать принятие целого ряда решений. Например, как избежать кризиса в конфликте между парламентом и правительством, между центром и регионами, между президентом и премьером... И тут не имеют значения ни фамилия президента или премьера, ни фамилии депутатов Государственной Думы. Конституция — это процедурный документ. Своего рода пакет более-менее готовых решений из серии: ？В ситуации номер один смотри конверт номер один？, понимаете? Поэтому она тридцать лет и прожила, нравится нам это или не нравится...

       Приведу пример. 1995 г. Продолжается противостояние между парламентом и правительством. В Госдуме большинство у КПРФ, а им не нравится ничего — каждая неделя начинается с постановки вопроса о вынесении вотума недоверия правительству. Обстановка серьёзная — назревает нешуточный кризис. Я прихожу к главе правительства, Виктору Черномырдину. И говорю — Виктор Степанович, а давайте напишем в Госдуму письмо и попросим выразить правительству доверие... Ну, Виктор Степанович мог по-русски крепко сказать, это всем известно. Он и сказал, что думал, не стесняясь, — и про меня, и про это письмо, и про парламент... А потом успокоился и спросил — зачем? Да затем, что в Конституции прописано — если правительство само попросит выразить ему доверие, то Госдума обязана проголосовать по этому вопросу в течение семи дней. И если вдруг Дума откажет в доверии, то Президент в течение следующих семи дней вправе Госдуму распустить и назначить новые выборы...

       Есть ли жизнь без Конституции? Каким был раньше основной закон Подробнее

       Два дня на Охотном ряду в Думе стоял чудовищный крик. Но на третий все фракции приехали в Дом Правительства на Краснопресненскую набережную и обо всём договорились. То есть в Конституции есть рецепты для решения таких вот проблем.

       Гражданскую войну погасили в зародыше

       Новая Конституция создавалась в очень сложный момент. Декорации были тревожные. В марте 1993 г. была предпринята попытка импичмента Ельцина. Попытка провалилась, тем не менее вопрос о том, кому доверяют граждане России: Совету народных депутатов или президенту — был вынесен на референдум 25 апреля 1993 г. Борис Николаевич пригласил меня и крупнейшего отечественного правоведа Сергея Алексеева, обозначив перед нами вопрос: успеем ли до референдума составить проект новой Конституции? Чтобы выйти к народу не с пустыми руками. Мы сначала ошалели... А потом обрадовались, потому что быть автором Конституции, да и просто причастным к работе над ней — великое счастье для любого юриста.

       Что, конечно, не отменяло чудовищно сжатых сроков. Но тут спасло то, что я до этого занимался вопросами Конституции в течение 21 года, а Сергей Алексеев — вообще лучший теоретик права в нашей стране. И у нас к тому моменту уже были более-менее готовые проекты... Мой назывался ？Вариант номер ноль？ и, кстати, впервые был опубликован у вас в еженедельнике ？АиФ？ в апреле 1992 г.

       Именно поэтому нам удалось за такой, казалось бы, невероятный срок подготовить сводный проект Конституции, который был опубликован Президентом как своего рода план обустройства России. Это состоялось в конце апреля 1993 г. — тогда ещё конфликт между правительством и парламентом не достиг такой глубины. Президент с проектом новой Конституции был поддержан на референдуме. Именно тогда и появилось предложение назначить на начало июля 1993 г. одновременные досрочные выборы и Президента, и парламента. Начать всё с чистого листа — то, что многие называли ？нулевым вариантом？... К сожалению, задуманное не осуществилось. Взаимное упрямство сторон привело к пику кризиса власти и к вооружённому противостоянию в Москве в октябре 1993 г.

       ？Закусил удила？. Виктор Алкснис объяснил, зачем Ельцин стрелял в парламент Подробнее

       К счастью, гражданскую войну удалось погасить в зародыше. Думаю, здесь сыграло свою роль сразу несколько факторов. Всё-таки явное противостояние ветвей власти наблюдалось только в Москве. А регионы видели и обратное. Например, был небольшой период, когда ваш покорный слуга — тогда заместитель Председателя Правительства РФ — и Рамазан Абдулатипов — тогда заместитель Председателя Верховного Совета — ездили вместе по регионам. И люди видели, что есть человек от парламента и человек от президента, которые работают фактически рука об руку. Что можно не бить друг другу морды, а договариваться... К тому же из-за либерализации экономики произошёл спад протестной активности, и ни одна из политических группировок не смогла обзавестись по-настоящему массовой поддержкой со стороны граждан, которым было уже не до политики, а только бы семью прокормить. Гражданская война из пределов Москвы не перекинулась в Тамбов, в Тулу и далее — там сказали: ？Да чума на оба ваши дома, сами разбирайтесь!？ По сути, регионы, уже в который раз в истории России, спасли страну. Людям нужен был порядок. А одним из первых шагов к порядку и примирению стало как раз принятие Конституции. Закона, который регулирует основные положения нашей жизни. Знаете, есть сравнение — Конституция, она сродни воздуху. Когда воздух чистый и правильно циркулирует, его не замечают, его как бы и нет, он вроде и не нужен. Но если воздуха вдруг станет недостаточно, или он будет отравленным, сразу станет ясно, что случилась беда. То же самое и с Конституцией. Когда она работает, её почти не замечают. И слава Богу — раз так, значит, всё идёт нормально. И ведь идёт — вот уже 30 лет...