Правящая партия Грузии намерена провести через парламент закон об иноагентах, хотя в прошлом году он вызвал массовые протесты. Почему ？Грузинская мечта？ вновь вернулась к этому проекту — в материале РБК

       Здание парламента Грузии (Фото: Svet foto / Fotodom / Shutterstock)

       Как готовился законопроект

       В парламент Грузии вновь будет внесен законопроект ？О прозрачности иностранного влияния？. Об этом 3 апреля заявил исполнительный секретарь правящей партии ？Грузинская мечта？ Мамука Мдинарадзе. Соответствующее решение основная парламентская фракция (из 139 мест в парламенте ？Мечте？ принадлежит 88) приняла после консультации с политическим советом партии.

       Обосновывая необходимость принятия закона, Мдинарадзе заявил, что неправительственные организации подрывают безопасность Грузии и, в частности, втягивают ее в конфликт на Украине. ？Они активно участвовали во всех акциях протеста, проходивших в 2022 году, основным требованием которых было присоединиться к санкциям и отправить добровольцев на Украину？, — сказал он (цитата по Interpressnews). — <…> Сегодня уже всем ясно, к каким результатам мы бы привели нашу страну, если бы действовали согласно их диктату и их призывам к войне？.

       rbc.group

       Законопроект об иностранном влиянии уже вносился в грузинский парламент в феврале 2023 года и даже был принят в первом чтении, однако после того, как из-за него в стране начались протесты, документ отозвали. Его авторы — шесть депутатов, которые вышли из ？Грузинской мечты？ и основали движение ？Сила народа？ (официально зарегистрированной партией оно стало в 2024 году, при этом на сайте парламента депутаты по-прежнему указаны как члены фракции ？Мечты？). В подготовленном ими пакете ？О прозрачности иностранного влияния？ — законопроект ？О регистрации иностранных агентов？ и поправки в Уголовный кодекс. Они предполагают, что неправительственные организации и СМИ, если более 20% их финансирования поступает из-за рубежа, должны зарегистрироваться в специальном реестре и каждый год отчитываться по источникам финансирования и целям своих проектов; за нарушение закона вводится ответственность в виде штрафа или лишения свободы на срок до пяти лет.

       rbc.group

       Почему власти Грузии решили отозвать законопроект с ？российским？ ярлыком Политика

       По словам Мдинарадзе, в парламент планируется внести тот же законопроект, но с небольшими поправками — например, вместо термина ？агент иностранного влияния？ будет использоваться формулировка ？организация, осуществляющая интересы иностранной державы / сил из-за рубежа？.

       Представители ？Силы народа？ утверждали, что их законопроект полностью скопирован с американского закона о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act — FARA) 1938 года. Лидер партии и один из авторов проекта Созар Субари также ссылается на опыт других западных стран — например, Франции, где в феврале 2024 года в национальное собрание (нижняя палата парламента) был внесен законопроект о предотвращении иностранного вмешательства — в конце марта его одобрили в первом чтении. ？Подобные законы действуют в Великобритании, Канаде, Израиле, Австралии, а теперь и во Франции, — заявил 28 марта Субари (цитата по ？Первому каналу？ грузинского телевидения). — Я думаю, что аналогичный закон нужен в Грузии ровно с той же целью, что и во Франции, — это защита суверенитета и демократии государства？.

       В пользу законопроекта высказался премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе. Он возглавляет правительство с февраля 2024 года, и, по его словам, одно из его первых решений ？было связано с полной прозрачностью？ работы кабинета. ？Для меня прозрачность означает европейскость, а непрозрачность означает неевропейскость. Это крайне не по-европейски, когда вы избегаете минимального стандарта прозрачности и даже не хотите публиковать годовую финансовую декларацию？, — заявил Кобахидзе 3 апреля, подчеркнув, что его правительство ？уже установило европейский стандарт прозрачности？. — <…> И вот пришло время неправительственным организациям и их донорам европеизироваться, в чем закон ？О прозрачности иностранного влияния？, несомненно, окажет им существенную помощь？.

       Как на инициативу отреагировали Евросоюз и Россия

       Брюссель аргументы грузинского премьера о ？европейскости？ не убедили. Во внешнеполитической службе Евросоюза заявили о беспокойстве и сожалении из-за того, что, ？несмотря на сильную общественную и международную реакцию в марте 2023 года？, законопроект будет внесен снова. Представитель службы Петер Стано напомнил, что в ноябре 2023-го Грузии наконец предоставили статус кандидата в ЕС при условии, что она предпримет девять шагов.

       Девять шагов Грузии на пути в Евросоюз

       1. Бороться с дезинформацией в отношении ЕС и его ценностей.

       2. Действовать сообразно с общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС.

       3. Решить проблему политической поляризации — больше вовлекать оппозицию в госполитику.

       4. Обеспечить свободный, конкурентный и справедливый избирательный процесс.

       5. Улучшить парламентский надзор, обеспечить независимость и беспристрастность ключевых институтов — в их числе избирательная комиссия и Национальный банк.

       6. Провести судебную реформу.

       7. Обеспечить независимость Антикоррупционного бюро, Специальной следственной службы, Службы защиты персональных данных.

       8. Провести деолигархизацию.

       9. Улучшить ситуацию в сферах защиты прав человека, гражданских свобод и свободы СМИ.

       Особый упор Стано сделал на первый и девятый шаги. ？Прозрачность не должна использоваться в качестве инструмента ограничения возможностей гражданского общества действовать свободно. Мы призываем политических лидеров Грузии принять и осуществить реформы, которые соответствуют заявленной цели вступления в Европейский союз, которую поддерживает подавляющее большинство граждан Грузии？, — подчеркнул представитель ЕС.

       Сколько Грузии, Молдавии и Украине осталось до приема в Евросоюз Политика

       В грузинских СМИ и оппозиции законопроект об иностранном влиянии называют ？российским законом？. На брифинге в грузинском парламенте 3 апреля, когда ？Мечта？ заново презентовала законопроект, между законодателями едва ли не случилась драка. Депутат от оппозиционных ？Граждан？ Алеко Элисашвили назвал закон российским, а его возвращение — ？оскорблением для всех？; спикер парламента Шалва Папуашвили на это заявил, что так называть закон — значит вести ？антигрузинскую пропаганду？, выгнал депутата из зала и сообщил, что будет отключать микрофон каждому, кто назовет инициативу российской.

       В Москве заявили, что грузинская оппозиция необоснованно считает этот проект российским — ведь идея принадлежала США. ？Мы действительно видим достаточно острую и резкую реакцию оппозиции на такие планы. Здесь просто нужно им, наверное, более активно объяснять абсурдность считать это русским проектом？, — сказал журналистам 4 апреля пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.

       Как законопроект повлияет на ситуацию в Грузии

       Термин ？российский закон？ также использовала президент Грузии Саломе Зурабишвили. ？Вы не хотите ни видеть, ни слышать, что грузинское общество едино в том, чтобы укреплять нашу независимость. Россия сюда больше никогда не вернется？, — сказала она на чрезвычайном брифинге 3 апреля, обращаясь к руководству ？Мечты？ (цитата по ？Новости — Грузия？). Зурабишвили также обвинила ？Мечту？ в том, что она подрывает интеграцию Грузии в Евросоюз. ？Мы получили своего рода аванс от Европы？, пояснила она свою точку зрения, подразумевая предоставление Тбилиси кандидатского статуса, ？и сегодня ？Грузинская мечта？ занимается саботажем нашего пути и будущего？. По ее оценке, внося этот законопроект, ？Мечта？ пытается спровоцировать волнения, чтобы потом назвать своих оппонентов ？радикалами, агентами и членами ？партии войны？.

       Внепарламентская оппозиция и неправительственные организации уже начали консультации по поводу совместных акций протеста, сообщил лидер партии ？Гирчи — Больше свободы？ Зураб Джапаридзе (в 2020 году был избран в парламент, но отказался от мандата в знак протеста против доминирования ？Грузинской мечты？).

       ？Грузинская мечта？ уже заявила, что на этот раз, даже несмотря на возможные протесты, отзывать проект она не будет. Мдинарадзе, в частности, сказал: ？Главной ошибкой властей было то, что они не смогли донести до общества суть документа？. Он пообещал, что законопроект примут во всех трех чтениях до конца весенней сессии, которая закончится в июне.

       Зурабишвили призвала принять Грузию в ЕС, чтобы ？спасти ее от России？ Политика

       ？Закон об иноагентах в Грузии будет принят в любом случае — какая будет власть, значения не имеет. НПО, которые раньше играли роль социальных групп, сейчас начинают активно действовать в сфере политики, — сказал РБК грузинский политолог, основатель SIKHA Foundation Арчил Сихарулидзе. — Власть хочет принять этот закон для того, чтобы знать, какие доходы откуда идут, и потом в случае надобности использовать это в своих интересах？. По словам эксперта, десятки тысяч человек, вышедших на митинги в прошлом году, — это для Грузии немного.

       ？Люди, которые выступали на тех митингах, в любом случае голосовать за ？Мечту？ не будут, — отметил Сихарулидзе, отвечая на вопрос, не подорвет ли возвращение законопроекта позиции власти в преддверии выборов, запланированных на осень 2024 года. — В Грузии люди, которые голосуют за оппозицию, ？Грузинскую мечту？ не поддержат, даже если она этот закон отзовет. А для тех, кто за ？Мечту？ голосует, этот закон такого принципиального значения не имеет？.

       Армянский политолог Джонни Меликян обращает внимание на то, что предвыборная кампания в Грузии уже началась. ？С одной стороны, ？Грузинская мечта？ пытается мобилизовать более консервативную часть грузинского населения — например, она инициирует законопроект о запрете пропаганды ЛГБТ (признано в России экстремистским движением и запрещено. — РБК), — сказал РБК эксперт. — С другой — наблюдается определенная активность со стороны западных фондов, которые финансируют местные НПО, аффилированные с оппозицией. В этом контексте ？Мечта？ пытается как-то противодействовать давлению этих организаций？.

       С помощью этого закона грузинские власти в преддверии выборов попытаются отрегулировать финансирование оппозиции, считает ведущий научный сотрудник Центра евро-атлантической безопасности Института международных исследований МГИМО Сергей Маркедонов. ？Есть соблазн поставить под контроль ？левые потоки？, установить фильтры на пути ？нежелательной помощи？ оппозиции, — написал он в своем телеграм-канале. — <...> Впрочем, инициатива ？Мечты？ может быть и неким стресс-тестом для всей политической системы страны. Проверкой на ресурсы оппозиции, реагирование внешних игроков. Всегда есть шанс на то, чтобы внять ？мнению народа？ и отойти от максималистских планок？.