2147
？ 06.02.2014, Куклина И.Н.
Афганистан готовится к ожидаемому выводу войск США и НАТО (？фактор-2014？), а также президентским выборам. Политики и эксперты во всем мире пытаются угадать, как далее будут развиваться дела в стране. Тем более, что нынешний президент Афганистана Хамид Карзай без особого восторга оценивает результаты деятельности Международных сил содействия (МСС). Он не единожды говорил о том, что масштабы наркотрафика растут, а лагеря подготовки террористов продолжают успешно функционировать.
Действительно, предстоящие в текущем году перемены, связанные с уходом из страны иностранных войск (если не считать ？остаточного？ присутствия американского контингента) и сменой власти, вполне способны негативно повлиять на обстановку в Афганистане. Однако, вне зависимости от характера и плодов этих перемен, с уверенностью можно прогнозировать, что в обозримом будущем Афганистан останется мощным генератором наркотической угрозы, разросшейся за последнее десятилетие до глобальных масштабов. За этот период афганское наркопроизводство увеличилось в 40 раз – от 185 тонн в 2001 г. до 8000 тонн и продолжает расти. Только в 2013 г. засеянные маком площади выросли на 36% по сравнению с 2012 г. – до 209 тыс. гектаров. Афганистан стал главным поставщиком опиатов на планете. Он поставляет на рынок свыше 90% общего объема героина в мире.1 По некоторым данным, в денежном выражении доходы от сбыта наркотиков достигают 80% ВВП Афганистана.2
Резкий взлет афганского наркопроизводства, происходивший параллельно с развитием антитеррористической операции ？Несокрушимая свобода？, вполне объясним. Стратегия войны с терроризмом не предусматривала борьбы с наркотиками. Антинаркотические акции случались лишь тогда, когда удавалось нащупать прямые связи между наркомафией и террористическими группировками. Резкий рост наркопроизводства не только не противоречил интересам инициаторов и участников международной коалиции, но позволял ей избавиться от неприятностей, связанных с обострением отношений с крестьянством – основной массы афганского населения, для которого сбыт опийного мака является единственным источником выживания. Иными словами, отказ от ？нарушения прав？ крестьян на свободное возделывание маковых плантаций служил инструментом ？наркоподдержки？ хрупкой стабильности в отношениях между коалицией и местным населением. К тому же борьба с наркоугрозой не была обусловлена и соответствующими резолюциями Совета Безопасности ООН, что в известном смысле может служить возможным оправданием политики ？нейтралитета？ МСС в отношении наркопроизводства.
Афганский наркотрафик быстро превратился в одну из важнейших угроз безопасности России. Рассчитывать на быстрый перевод афганской экономики, увязшей в наркопроизводстве, на рельсы нормального развития не представляется реальным. А наркотические последствия завершающейся операции ？Несокрушимая свобода？ требуют незамедлительных решений.
В интервью председателя Государственного антинаркотического комитета, директора Федеральной службы РФ по контролю за незаконным оборотом наркотиков (ФСКН) Виктора Иванова газете ？Московский комсомолец？ 29 октября 2010 г. он подчеркнул: ？…мы потеряли время. Мы как общество даже не заметили, что подсели на героиновую иглу？. В России, по данным ФСКН, насчитывается 8 млн. наркопотребителей и 30 млн. их родственников. Численность только героинозависимых достигает 1,5 млн. человек. В то же время среднее количество расследуемых ежегодно полицией наркопреступлений абсолютно не сопоставимо с масштабами наркосбыта. Их число не превышает четверти миллиона, причем большинство дел касается мелких наркодилеров и наркозависимых. По данным ООН, Россия занимает первое место в мире по потреблению героина и второе, после европейского рынка, место по потреблению опиумных наркотиков. Россия также стала одним из мировых лидеров по числу людей, потребляющих наркотики путем инъекций (второе, вместе с Сейшелами, место после Азербайджана).
В последнее десятилетие Россия приложила немало внешнеполитических усилий в борьбе с наркотической угрозой безопасности страны. По понятным причинам они концентрировались прежде всего на региональном уровне. Отметим только основные направления этих усилий.
В 2009 г. Россия подписала межправительственные и межведомственные соглашения с Афганистаном по взаимодействию в борьбе с наркотиками и в 2010 г. выступила с инициативой создания ？Центральноазиатского антинаркотического квартета？, объединяющего Афганистан, Таджикистан, Пакистан и Россию (наблюдатели – ООН, ОДКБ, США, НАТО). С 2003 г. в регионе ежегодно проводится антинаркотическая операция ？Канал？, получившая в 2008 г. статус Региональной антинаркотической операции, работающей на постоянной основе. В 2012 г. в этой операции участвовало 44 тыс. сотрудников спецслужб и силовых структур стран-членов ОДКБ и восьми других государств
Весьма показательна антинаркотическая активность России в преддверии ？фактора-2014？.В 2013 г. была проведена целая серия международных переговоров в рамках ШОС, ОДКБ, СНГ – саммит глав государств-членов ОДКБ, встречи министров обороны стран-членов ШОС, руководителей антинаркотических ведомств и т. д. В сентябре в Сочи состоялись заседания Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны и Комитета секретарей Советов безопасности государств-членов ОДКБ. Россия гарантировала поставки вооружений Киргизии и Таджикистану в целях содействия борьбе с наркотиками.
Что касается переговоров России с США и НАТО о сотрудничестве в борьбе с афганской наркоугрозой, то о них сейчас можно забыть. Заявляя, что задачи военной операции в Афганистане успешно выполнены, ни США, ни НАТО не намерены активизировать свои действия на этом фронте. Вершиной сотрудничества с ними можно считать проведение трех совместных операций, в ходе которых удалось уничтожить 15 нарколабораторий (таковых в Афганистане насчитывается более 1,5 тыс.) и 18 тонн наркотиков в героиновом эквиваленте.
На глобальном уровне Россия предлагала повысить политический статус мировой проблемы борьбы с наркотиками и признать их производство и распространение угрозой международному миру и безопасности. Директор ФСКН В. Иванов отмечал, что аналогичное решение в отношении сомалийского пиратства способствовало его обузданию. А ущерб от пиратства соотносится с ущербом от разрушения генофонда, слияния наркомафии с терроризмом, порождаемой ею коррупции и пр. как ？пистолетный выстрел с ядерным взрывом？. По данным ООН, за последние 10-11 лет только от афганского героина умерло более миллиона человек.
Приходится признать, что, несмотря на стремление России реализовать провозглашенный ООН принцип совместной ответственности в борьбе с мировой проблемой наркотиков, ее возможности в борьбе с афганской наркоугрозой ограничены. Северный, самый мощный поток афганского наркотрафика, течет в Россию через границы центральноазиатских государств. По заявлению президента РФ В. Путина, Россия на своей территории перехватывает примерно 40% его общего объема. Ее усилия на этом направлении сдерживаются отсутствием опоры на сильных, надежных и, главное, в равной мере заинтересованных партнеров или союзников. Центральная Азия сама является жертвой наркопроизводства и всеобъемлющей коррупции в этой сфере. Необустроенные и плохо охраняемые афгано-таджикская и российско-казахская границы (более 3000 км) по существу открыты для наркомафии. Таджикистан после ухода российских пограничников в 2005 г. весьма ревностно относится к своей независимости в деле охраны границ, а сильные погранслужбы Казахстана перехватывают лишь около 1% наркотрафика. К тому же казахское руководство полагает, что действия МСС на порядок сократили масштабы афганской наркоугрозы и локализовали очаги производства. Китай, куда через Киргизию идет тонкий ручеек афганского наркотрафика (около процента его общего объема),высказывает готовность к сотрудничеству в сфере борьбы с наркотиками, но при этом отдает предпочтение экономическим средствам сокращения наркопроизводства. Иными словами, рассматривает экономическую экспансию как инструмент борьбы с наркомафией.
Для кардинального погашения тенденции к дальнейшему нарастанию афганской наркоугрозы, Россия не может надеяться на самопроизвольное сокращение наркопроизводства или полагаться только на заградительные меры. Требуется сосредоточение усилий на жесткой борьбе с наркомафией и наркокоррупцией на внутреннем поле, без всякой оглядки на статусность и неприкосновенность любого формата. Возможно ли это в российских условиях? Как показывает международный опыт, победа над наркомафией – дело чрезвычайно трудное, но все же, при упорных, целенаправленных реформаторских усилиях, не безнадежное.
Примечания:
1 Для сведения: героин получают синтетическим путем из морфина, в чистом виде он в природе не существует. Для формирования наркозависимости достаточно 3-5 доз (10-50 мг). Героин – самый сильный наркотик в мире; в медицине его не используют.
2 Следует оговориться, что ？наркотическая？ статистика в мире вообще и в Афганистане, в частности, является весьма сложным предметом для научного исследования и нуждается в специальном анализе. Так; международная статистика, иллюстрируя степень наркотизации страны, основывается лишь на данных о численности только официально зарегистрированных наркоманов. Существуют и загадки в определении объема доходов наркомафии. В настоящей работе автор в основном использует данные ООН и ФСКН РФ.