Андрей Крюков
Армия не может воевать без боеприпасов.
Фото Леонида ЯКУТИНА
ОТ ЭТОГО НАПРЯМУЮ ЗАВИСИТ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЛЮБОГО ВИДА ОРУЖИЯ
В состав бывшего Российского агентства по боеприпасам входило 35 научных организаций, в том числе три государственных научных центра; 5 федеральных научно-производственных центров; один федеральный центр двойных технологий.
{{direct_hor}} Из общего объема НИОКР, проводимых научными предприятиями отрасли в 2003 г., 89,1% НИОКР выполнены в интересах ВВТ, и только 10,9% от объема НИОКР составляют работы, выполненные в интересах науки и народного хозяйства. И это притом, что основной возрастной работающей группой являются работники 50-59 лет. К наиболее значимым научно-техническим достижениям отрасли следует, в частности, отнести следующие. Приняты к постановке на производство базовые технологии уничтожения химического оружия, введен объект по уничтожению химического оружия в пгт Горный. Найдены теоретические и экспериментальные решения по управлению выделением взрывной энергии для различных технологических целей. Разработаны экономически и экологически приемлемые методы синтеза и промышленных технологий безопасного производства новых энергоемких соединений для перспективных образцов изделий.
ПРОБЛЕМЫ
Основными проблемами, оказывающими существенное влияние на состояние и дальнейшее развитие научных предприятий отрасли, являются хронический дефицит оборотных средств вследствие недостаточности и нерегулярности финансирования всех проводимых работ, нестабильность поступлений платежей по заказам в области военно-технического сотрудничества; значительный износ основного оборудования и инфраструктуры; критическое состояние ряда важнейших технологий (изготовление печатных плат и гибких печатных кабелей, прецизионных деталей оптико-электронных приборов и т. п.) и острый дефицит отдельных видов сырья и компонентов; кадровый потенциал, из-за утечки которого теряется преемственность поколений, распадаются научные школы; отсутствие у "Росбоеприпасов" средств на финансирование работ по научно-техническому заделу. Совет безопасности РФ в 2003 г., рассмотрев состояние промышленности боеприпасов, признал его критическим и поручил "Росбоеприпасам" разработать программу по выводу из кризиса промышленности боеприпасов. Разработанная программа в течение 2-х лет проходит согласования в федеральных органах исполнительной власти.
НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ОТРАСЛИ
В советское время для координации научных сил отраслей в каждой отрасли существовал свой головной научный центр. В МОП таким центром был ЦНИИ химии и механики. Приказом министра оборонной промышленности СССР от 10 сентября 1969 г. № 355 институту присвоен статус центрального института отрасли - ЦНИИХМ.
ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт химии и механики" ведет свою историю с 1894 г., начав ее как разработчик порохов. Значительную роль институт сыграл в обеспечении армии боеприпасами в период Великой Отечественной войны. Сразу после ее окончания в институте были начаты научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области создания смесевых твердых топлив для ракетных систем различных классов и назначений. В институте сосредоточена всеобъемлющая информация об организации, производстве, технологии и т. п. в области боеприпасов и спецхимии.
Став центральным, НИИ-ЦНИИХМ выполнял две основные задачи: управление научно-техническим прогрессом отрасли, создание (на основе собственных ФПР и НИР с использованием новейших достижений учреждений Академии наук и Высшей школы) опережающего научно-технического задела для отраслевых НИИ и КБ, управление НТП осуществлялось через долгосрочное, среднесрочное и годовое программно-целевое планирование развития образцов отраслевой номенклатуры.
Многоступенчатая система анализа, отбора, выдвижения, отслеживания и приемки работ, теснейшим образом связанная с оценкой научно-технического уровня изделий, была направлена на создание опережающего научно-технического задела, сокращение сроков, ликвидацию ненужного параллелизма, ограничение роста номенклатуры типов. Центральная роль наложила отпечаток на структуру института, являющегося фактически слепком структуры научных и производственных направлений, реализуемых предприятиями министерства. Поэтому, анализируя деятельность института в части проведения конверсионных работ, можно сделать вывод об основных проблемах предприятий отрасли, не имеющих собственных средств на проведение конверсии.
Следует отметить, что опыт института как центрального в отрасли не используется в настоящее время. Хотя уже сейчас видна необходимость в таких институтах в каждой отрасли для оценки и определения путей развития конверсионных разработок, создания перечня наиболее важных и перспективных работ в отрасли с последующим распространением информации для ее внедрения и использования в стране и за рубежом.
К сожалению, эйфория 90-х гг. ХХ в. привела к фактической ликвидации головной роли таких институтов, как ЦНИИХМ. Как следствие - резкая потеря управляемости отраслью в научном плане, принятие волюнтаристских решений на уровне чиновников без научного обоснования и технико-экономической оценки как новых технических решений, так и преобразования отрасли.
ВОССТАНОВЛЕНИЕ РАЗРУШЕННОГО
Начиная с конца 2003 г. Российское агентство по боеприпасам предпринимает шаги в восстановлении головной роли института как штаба научной мысли промышленности боеприпасов. ФГУП "ЦНИИХМ" в 2004 г. принимает участие в конкурсе по реформированию ОПК, проводимом Минпромнауки России.
В 1992-2001 гг. за счет как объективных, так и субъективных факторов в институте сложилась тяжелейшая финансовая ситуация. Постоянно задерживалась выплата заработной платы, коллектив морально разлагался, полностью отсутствовала трудовая дисциплина, сам институт к началу 2002 г. был на грани банкротства и фактически распадался на отдельные самостоятельные подразделения. Были расформированы производственные подразделения и сокращена действующая лабораторно-испытательная база, обеспечивающая проведение экспериментальных работ. Во второй половине 2002 г., с приходом нового, энергичного руководства в институте началась целенаправленная систематическая работа по наведению порядка и выходу из кризисного состояния. Принятие мер - порой непопулярных - по укреплению трудовой дисциплины, сокращению непроизводственных расходов, а также тотального контроля за расходованием денежных средств, за короткий период привело к ощутимым в коллективе результатам. С момента начала преобразований стала регулярно и без задержек выплачиваться заработная плата, существовавшая задолженность за 5 месяцев 2001 г., поэтапно погашена. В институте впервые за последние годы начался рост числа молодых специалистов, предпринимаются шаги по переподготовке кадров путем их обучения на различных курсах. Устраняется засилье коммерческих структур, живших за счет института, наводится порядок в управлении имуществом и хозяйством. Заметной стала тенденция к объединению и сплочению коллектива института.
Несмотря на все трудности переходного периода, требующего от всего коллектива напряженнейшего труда и порой ущемления своих текущих интересов, институт восстанавливает свою значимость и роль в промышленности боеприпасов. Ярким примером этого является создание уникальной интегрированной системы менеджмента качества и управления окружающей средой. Создана Система добровольной сертификации (СДС) в промышленности боеприпасов и спецхимии "Боеприпассерт", которая зарегистрирована как подсистема СДС "Военный Регистр" 1 августа 2003 г. Эта подсистема включает зарегистрированные органы по сертификации продукции, СМК и СУОС, а также центральный орган подсистемы на базе ФГУП "ЦНИИХМ".
Следует отметить, что возрождение промышленности боеприпасов без соответствующего возобновления головной центральной роли института, конечно, возможно, но в современных условиях, отличающихся все возрастающей ролью информационных систем, высокими технологическими процессами, созданием интегрированных структур, необходимость в таком предприятии возрастает в несколько раз, т. к. ошибки в принятии необоснованных решений на уровне министерств и агентств могут привести к большим материальным и финансовым потерям в масштабах страны.
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Ликвидировать завалы безграмотной политики правительства страны за последние 10 лет в отношении промышленности боеприпасов за несколько лет утопично и нереально. Можно только предложить новому Министерству промышленности и энергетики РФ и Федеральному агентству по промышленности некоторые этапные моменты, на которые необходимо срочно обратить внимание при разработке масштабных планов реформирования отрасли. По нашему мнению, те направления, которые в свое время предлагало бывшее Минпромнауки России, заслуживают внимания. К этим направлениям относятся, в частности, следующие:
- реструктуризация сети научных организаций, включая изменения организационно-правовых форм и форм собственности. В 2003 г. "Росбоеприпасы" проводили работы по созданию шести интегрированных структур и двадцати трех казенных предприятий. Конечно, эту работу необходимо продолжить, особенно в части поиска эффективных управленческих решений структурами и предприятиями;
- закрепление научных кадров, совершенствование оплаты труда научных организаций;
- укрепление материально-технической базы научно-технической деятельности предприятий. Предприятия отрасли с конца 80-х гг. не переоснащались новой техникой, технологическое оборудование выработало свой технический ресурс, требует замены и модернизации;
- решение проблемы несоответствия современного гражданского и налогового законодательства и нормативных актов заказчиков, распределяющих бюджетные средства, по вопросам ценообразования и состава затрат. В настоящее время приемка работ заказчиком при определении состава затрат, относимых на себестоимость продукции, пользуется постановлениями и инструктивными материалами, основанными на отмененном в начале 2002 г. (с введением 25-й главы Налогового кодекса) постановлении от 5 августа 1992 г. № 552;
- формирование национальной инновационной системы; направления и формы повышения инновационной активности; развитие инфраструктуры инновационной деятельности. К сожалению, на практике в этом направлении дальше бумажных проектов дело не идет. В большинстве случаев нет продуманной программы реализации инновационной системы;
- преодоление невостребованности производством научно-технических новаций; возможности и направления продвижения достижений науки и техники в реальный сектор экономики и повышения конкурентноспособности России на мировом рынке. Повышать конкурентноспособность товаров можно только при наличии современной технологической базы;
- использование научно-технических результатов; вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности; практика регулирования экспортно-импортных потоков в сфере науки и технологий; возможности протекционизма отечественных научно-технических достижений в конкурентноспособных отраслях российской экономики;
- развитие научно-технической деятельности в регионах, включая наукограды. Применение информационных технологий сопровождения и поддержки наукоемкой продукции на всех этапах жизненного цикла является одним из главных инструментов повышения эффективности промышленного производства. Ситуация на мировом рынке наукоемкой продукции развивается в сторону полного перехода на безбумажную электронную технологию проектирования, изготовления и сбыта наукоемкой продукции. В настоящее время происходит резкое сокращение численности работников с громадным опытом проектирования и разработки боеприпасов, теряются наработки. Весь этот уникальный опыт необходимо срочно переводить в электронную версию, включающую не только базы данных по характеристикам и параметрам, но и базы знаний по методам, методикам и т.п.;
- международное научно-техническое сотрудничество должно формироваться из двух источников: либо по инициативе вышестоящих инстанций, либо по инициативе директора научной организации.
В заключение отметим, что успешное решение проблемных вопросов, приведенных в статье, позволит в кратчайшие сроки восстановить промышленность боеприпасов, являющуюся одной из важных отраслей по обеспечению Российской армии современным оружием. И чем быстрее в Министерстве промышленности и энергетики и Федеральном агентстве по промышленности произойдет понимание значимости поднятых в статье проблем, тем скорее начнется возрождение промышленности боеприпасов, без которой, хотим мы этого или не хотим, невозможна эксплуатация военной техники и вооружения.
Андрей КРЮКОВ
первый заместитель генерального директора - директор по научной работе ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт химии и механики"
Геннадий АБРАМЕНКО
начальник отдела, кандидат технических наук
Ирина ПРОСТАКОВА
начальник отдела, доктор технических наук