1810

       ？ 15.02.2018, Кириченко Э.В.

       photo ？ GlynLowe.com

       В феврале в США начинается очередной цикл утверждения федерального бюджета на следующий финансовый год. 12 февраля Д. Трамп направил в Конгресс бюджетное послание. Парадокс заключается в том, что Конгресс еще не утвердил бюджет на текущий финансовый год, начавшийся 1 октября 2017.

       США вступили в финансовый 2018 год без одобренного Конгрессом сводного закона о финансировании деятельности федеральных государственных учреждений. Законодатели в 2017 г. приняли ряд резолюций (continuing resolution), позволивших продолжить выделение средств на деятельность администрации (в объеме, который был заложен в бюджете 2017 г.) сначала до 8 декабря, затем до 22 декабря, а потом до 19 января 2018 г. Резолюции после подписания президентом становятся законами о временном финансировании. 19 января 2018 г. Палата представителей одобрила проект новой резолюции, продлевающей финансирование до 16 февраля. Однако Сенат не смог набрать необходимые 60 голосов. Правительство осталось без финансирования, что привело к прекращению работы госучреждений (shutdown). Это омрачило годовщину пребывания президента Д. Трампа в Белом доме.

       Shutdown означает, что более 800 тысяч государственных служащих отправляются в вынужденный отпуск без содержания. Продолжают работу только критически важные для национальной безопасности учреждения. Так, в министерстве энергетики остаются на работе те, кто отвечает за безопасность ядерных арсеналов страны, мониторинг гидроэлектростанций и энергетических линий; в министерстве торговли - часть специалистов, отвечающих за выдачу экспортных лицензий, а также метеорологическое подразделение. Активно действующие военнослужащие остаются на своем посту. В определенном режиме продолжают работу ведомства, имеющие специальные фонды самофинансирования (например, почта, таможня).

       Январский ？шатдаун？ длился всего три дня и закончился принятием новой резолюции, продлевающей краткосрочное финансирование правительства до 8 февраля. Однако проблемы не были решены, и споры в Конгрессе продолжались. Так как в полночь с 8-го на 9-е февраля истек срок предыдущей резолюции о временном финансировании, то формально пришлось объявить "шатдаун". Это было второе закрытие правительства за три недели. Новая резолюция была принята в Сенате в 2.30 утра 9 февраля (71-28) и в Палате представителей в 5.40 утра (240-186)1. Фактически голосование до полуночи задержал сенатор от Кентукки Рэнд Пол, который требовал внести в резолюцию поправку, кодифицирующую потолок бюджетных расходов. Он заявил, что увеличение расходов противоречит многолетней линии республиканской партии, которая выступала против дефицита в годы президентства Обамы, а теперь добивается "республиканского дефицита". Его аргументы поддержали консерваторы в Палате представителей.

       Каждая из сторон обвиняет друг друга в сложившейся ситуации. Несмотря на свое численное превосходство в обеих палатах Конгресса республиканцы нуждаются в голосах демократов. Д. Трамп и республиканцы проталкивали предложение о выделении дополнительного финансирования на безопасность границ и военные расходы; демократы настаивали, чтобы одновременно пропорционально были увеличены расходы на социальные цели. Для демократов приоритет на данном этапе - сохранение программы DACA (Deferred Action for Childhood Arrivals), ее также называют ？Dreamer？, защищающая от депортации нелегальных иммигрантов, которые были привезены в США своими родителями в детском возрасте. Чтобы привлечь внимание к проблеме программы ？Dreamer？, срок которой истекает 5 марта, лидер демократов в Палате представителей Н. Пелози выступала по данному вопросу в течение 8-и часов без перерыва.

       Д. Трамп в своей радикальной манере заявил, что будет приветствовать приостановку работы правительства, если не будет достигнута договоренность с Конгрессом об ужесточении иммиграционных законов.

       Для обеих партий важно, на чью сторону встанет общественное мнение. В свое время противостояние между Б. Клинтоном и Конгрессом парализовало работу администрации, что было отрицательно воспринято обществом и помогло избирательной кампании Клинтона и демократической партии. В 2013 г., по данным многочисленных опросов, американцы обвинили республиканцев и Конгресс. В январе 2018 г. результаты опросов были противоречивыми, судя по всему, проигрывали обе партии.

       В рядах демократов произошел раскол. И сенаторы, и конгрессмены, голосуя за законопроект, вынуждены считаться с интересами своей партии, но прежде всего, оглядываться на то, как это воспримут избиратели. Добившись финансирования ряда социальных программ, они посчитали нужным закрепить этот компромисс. Демократы согласились разделить вопросы об иммигрантах и споры по бюджетным вопросам в ответ на согласие республиканцев продолжить обсуждение программы "Dreamer".

       Таким образом, 9 февраля после короткого "шатдауна", который закончился до начала рабочего дня, Конгресс США утвердил наиболее важные для всех сторон параметры бюджета на 2018 - 2019 фин. год. Д. Трамп в тот же день подписал двухпартийный закон о бюджете (Bipartisan Budget Act of 2018). Следует обратить внимание на несколько разделов этого закона.

       Во-первых, Пентагон получит дополнительно 165 млрд долл., что является уступкой республиканцам. В свою очередь, демократы добились выделения 90 млрд долл. на помощь штатам, пострадавшим от ураганов, а также продления ряда налоговых льгот и других социальных стимулов. В то же время на два года продлен срок секвестирования так называемых обязательных расходов (mandatory spending). Эти дополнения будут внесены в бюджет на 2018 и 2019 фин. гг.

       Во-вторых, ограничения на уровень госдолга снимаются до 1 марта 2019 г., и это - одна из самых важных договоренностей в Конгрессе. С 8 декабря 2017 г. над Министерством финансов США висит дамоклов меч дефолта, так как законодатели тогда не приняли решение о повышении потолка государственного долга2. До сих пор Казначейство спасала хорошая собираемость налогов, которые шли на покрытие долга.

       В-третьих, в закон вошла резолюция, в соответствии с которой финансирование правительства продлено только до 23 марта текущего года. Конгресс предпочитает держать администрацию Д. Трампа на крючке.

       Закон постановил создать Объединенный комитет, который разработает рекомендации по реформированию процесса принятия решений, касающегося федерального бюджета. Это весьма своевременная мера, так как процесс принятия решений в США все более ориентируется на улаживание межпартийных политических противоречий, что подрывает доверие к государству.

       Примечания:

       1 Это была 20-я по счету приостановка работы федерального правительства (и самая короткая за всю историю) с появления этого понятия в 1976 году. Самый долгий ？шатдаун？ был зафиксирован в 1995-1996 гг. при администрации Б. Клинтона, которая не смогла договориться с республиканским Конгрессом по вопросам медицинского и социального обеспечения. Тогда частичное закрытие федеральных агентств страны имело место между 14 и 19 ноября 1995 г., затем была принята резолюция о временном финансировании правительства, а так как законодательная и исполнительная ветви власти не нашли компромисса, деятельность федеральных агентств была вновь заморожена с 16 декабря 1995 г. по 6 января 1996 г., то есть частичное прекращение работы продолжалось 21 день. В октябре 2013 г., в годы президентства Б. Обамы, "shutdown" длился 16 дней. По оценкам экспертов, он стоил экономике 24 млрд долл.

       2 О предыстории вопроса см. Актуальный комментарий "Конгресс США не смог принять к новому году решения по вопросам потолка госдолга и финансирования правительства" от 25 декабря 2017 г.