2682

       ？ 19.01.2015, Авилова А.В.

       14 января президент Джорджио Наполитано ушел в отставку, согласно выраженному им ранее намерению сложить свои полномочия по окончании полугодичного председательства Италии в ЕС. В истории Итальянской Республики он останется одной из самых заметных фигур. Единственный из президентов, избранный на этот пост дважды (15 мая 2006 г. и 22 апреля 2013 г.), он сыграл ключевую роль на стратегически важном отрезке времени – с ноября 2011 г, когда Италия переживала опасный финансовый кризис, до настоящего времени, когда поддерживаемая им программа структурных реформ вступила, наконец, в развернутую фазу.

       Решительная позиция Дж. Наполитано в ноябре 2011 г. позволила пресечь сползание итальянской экономики к ситуации финансового коллапса. В эти месяцы страны южной периферии ЕС – Греция, Португалия, Испания – одна за другой втягивались в долговую воронку, возникшую в ходе мирового финансового кризиса. Появилась реальная угроза для дальнейшего существования единой европейской валюты. Руководство ЕС требовало от Италии экономических реформ, но время для их проведения было безнадежно упущено правительством С. Берлускони. Положение стремительно ухудшалось, последовала отставка правительства. В этот острый момент Дж. Наполитано, отказавшись от варианта досрочных выборов, привел к власти ？технократический？ кабинет М. Монти, перед которым была поставлена задача в сжатые сроки – чуть больше года, остававшиеся до выборов, – разработать и провести комплекс мер, необходимых для восстановления финансовой стабильности и возобновления экономического роста.

       Реформы, подготовленные М. Монти по ряду направлений, успели принести лишь первые результаты, восстановив бюджетное равновесие и выведя страну из-под грозивших ей санкций ЕС. Вынужденно жесткая экономическая политика дала возможность оппонентам правительства (с подачи С. Берлускони, отказавшего ему в парламентской поддержке) навязать стране досрочные выборы. По итогам этого голосования в новом парламенте возникла чрезвычайная ситуация: обструкция, устроенная фракцией популистского ？Движения 5 звезд？, не давала возможности сформировать новый кабинет. Между тем истекал и срок полномочий президента: Дж. Наполитано предстояло оставить свой пост в мае 2013 года. Руководствуясь очевидной необходимостью взять на себя всю полноту ответственности за сохранение управляемости страной, президент согласился на свое переизбрание, отметив сразу, что не имеет намерения оставаться на посту в течение всего предусмотренного Конституцией семилетнего срока. К моменту переизбрания Дж.Наполитано было 87 лет.

       Став, таким образом, единственным гарантом политической устойчивости в стране, президент в соответствии с итогами выборов сумел добиться формирования коалиционного правительства во главе с левоцентристом Э. Летта. Реформы, подготовленные кабинетом М. Монти, были продолжены, однако их темп резко замедлился. На протяжении 2013 г. главной интригой общественной жизни Италии оставался вопрос о политическом будущем С. Берлускони, который стал фигурантом сразу несколько судебных процессов. Один из них, ？дело Медиасет？ о крупном нарушении налогового законодательства, окончился осуждением С. Берлускони с поражением его в политических правах сроком на год. Дж. Наполитано не уступил давлению сторонников осужденного политика, призывавших применить к нему право помилования. Приговор вступил в силу, что привело к важному сдвигу на политической сцене: партия С. Берлускони ？Вперед, Италия？ раскололась, выделив группировку во главе с членами кабинета, активно поддерживающими курс реформ. Оставшаяся на стороне С. Берлускони часть партии заметно ослабла: в ходе выборов в Европарламент ей пришлось довольствоваться третьим местом. Стоит отметить, что очевидное желание Дж. Наполитано отодвинуть С. Берлускони от сферы активной политики никак не отразилось на необходимом для страны представительстве правоцентристов в структурах власти и на полноте их участия в политическом процессе.

       В феврале 2014 г. Наполитано оказал поддержку М. Ренци, выступившему с инициативой ？придать новый импульс？ процессу реформ, назначив его премьер-министром вместо Э. Летта. Новизна программы Ренци заключалась в увязке экономических реформ с институциональными преобразованиями, включая пересмотр Конституции – изменение избирательного законодательства и соотношения полномочий палат парламента. По замыслу Ренци, передача палате депутатов реального права принятия решений позволит резко ускорить темпы реформ. Комплексная модернизация трудового кодекса и системы социального обеспечения может сдвинуть с мертвой точки проблему гибкости рынка труда. Предлагаемая новым лидером административная реформа предусматривает сокращение численности и ротацию кадров высшего звена. Программа Ренци бросает серьезный вызов бюрократическому корпусу и той немалой части политического истэблишмента, которая препятствует проведению реформ.

       Получив на майских выборах в Европарламент беспрецедентную поддержку населения (40,8% голосов), М. Ренци занял позицию реформатора, стремящегося модернизировать свою страну при активном содействии партнеров по ЕС. Суть его призыва к руководству ЕС – идея внесения большей гибкости в действующие правила общей бюджетной политики, сковывающие маневренность итальянского правительства в его попытках сконцентрировать в своих руках дополнительные ресурсы для целей экономического роста. Уяснению этой позиции Италии во многом способствовали контакты и переговоры на высшем уровне, проводимые Дж. Наполитано. Продвижение реформ, которого за относительно короткое время сумел добиться М. Ренци, вряд ли было осуществимо без постоянной поддержки президента: в рядах левоцентристов тоже успела сложиться оппозиция.

       Согласно Конституции, Италия является парламентской республикой, что отводит президенту менее активную роль по сравнению с премьер-министром. Однако опыт показывает, что возможна ситуация, когда президентская функция становится определяющей. На долю Дж. Наполитано, почти девять лет занимавшего высший государственный пост, выпала задача оказаться гарантом стабильности, демократического правопорядка и национального сплочения в стране, переживающей продолжительный экономический и институциональный кризис. Его личный авторитет остается высоким как в глазах большинства населения, так и среди руководителей стран-партнеров Италии. Будущий пожизненный сенатор Дж. Наполитано, вероятно, не утратит возможности влиять на общественную жизнь своей страны, видным деятелем которой он оставался на протяжении более чем полустолетия.

       Выборы нового президента (коллегией, состоящей из членов парламента и представителей регионов) назначены на 29 января. Сложная внутриполитическая обстановка в стране и наличие большого числа кандидатур заставляют предполагать, что этот процесс может затянуться.