Почему СБ ООН не может определиться с оценкой ситуации в Газе
Совет Безопасности ООН так и не смог принять резолюцию о гуманитарной ситуации в секторе Газа. За две недели там рассмотрели четыре проекта — два от России и по одному от Бразилии и США. Еще один вариант обсудит Генассамблея
Фото: Mohammed Talatene / dpa / Reuters
Что мешает СБ ООН согласовать резолюцию по Газе
25 октября в Совете Безопасности ООН (СБ) прошли очередные дебаты о гуманитарной обстановке в секторе Газа. На этом заседании столкнулись два проекта резолюций — американский и российский. Для принятия документа нужно как минимум девять голосов ？за？ и чтобы ни один из пяти постоянных членов СБ не наложил на него вето. Ни один проект одобрен не был.
Первым на голосование поставили вариант США. В нем, в частности, содержатся призыв к ？гуманитарной паузе？ (не к прекращению огня), чтобы в сектор Газа можно было доставить гуманитарную помощь, требование к ХАМАС освободить всех заложников; говорится о ？неотъемлемом праве всех государств？ на самооборону. Как заявила постоянный представитель США при ООН Линда Томас-Гринфилд, документ ？недвусмысленно осуждает отвратительные террористические нападения, совершенные ХАМАС и другими террористическими группировками？. Выступая перед голосованием, Томас-Гринфилд подчеркнула, что американский подход ？разительно отличается？ от российского. По ее словам, в отличие от Вашингтона Москва выдвинула свой проект в последний момент без каких-либо консультаций. В итоге за проект США высказались десять членов СБ, против — три, включая постоянных членов СБ Китай и Россию, воздержались двое.
Политика
Арабо-израильский конфликт. Что важно знать Ашкелон, Израиль
">
Следом за ней выступил постоянный представитель России Василий Небензя. По его словам, в российском проекте содержится призыв к Израилю отозвать приказ об эвакуации мирных палестинцев с севера сектора Газа и отсутствует признание права еврейского государства на самооборону; нет там и осуждения действий ХАМАС. Небензя также раскритиковал вариант США и заявления Томас-Гринфилд — по его словам, ？никакого нормального консультативного процесса？ в СБ не было, американский проект ？насквозь политизирован？ и его единственная цель — ？не спасти мирное население, а застолбить политические установки США в регионе через навешивание ？ярлыков？.
？Авторы пошли на тактическую уловку и насытили свой документ бессистемным набором гуманитарных мер, на которые Израиль мог бы пойти по ходу своей наземной операции. При этом они, конечно, постарались сделать так, чтобы ничто в проекте не препятствовало Западному Иерусалиму ее осуществить. По сути, резолюция США — это лицензия на это со стороны Совета Безопасности？, — сказал российский представитель.
Затем Небензя объяснил, почему в российском варианте отсутствует признание права Израиля на самооборону: сославшись на консультативное заключение Международного суда 2004 года, он отметил, что положения о таком праве ？неприменимы в случае, если речь идет об оккупирующей державе？ — ？а именно ею в отношении палестинских территорий Израиль и является？. В итоге за российский проект проголосовали четыре члена СБ, против — два, а девять воздержались.
Это не первая попытка СБ ООН принять документ, посвященный нынешней войне между Израилем и ХАМАС. 16 октября Россия предложила проект резолюции, в котором содержался призыв к гуманитарному прекращению огня, освобождению всех заложников, обеспечению доступа к гуманитарной помощи и эвакуации гражданского населения. Его раскритиковали за то, что в нем нет осуждения ХАМАС. В итоге документ заветировали Великобритания, США и Франция.
18 октября другой проект предложила Бразилия. В нем речь шла о ？гуманитарных паузах？ для доставки помощи в Газу, осуждались атаки против гражданских лиц, содержался призыв к Израилю отозвать приказ об эвакуации мирного населения в секторе. У него было больше поддержки — 12 стран высказались ？за？, Великобритания и Россия воздержались; однако из-за вето США документ не прошел.
Дальнейшая дискуссия в СБ показала, что ключевое противоречие сводится к следующему: с одной стороны, США, Израиль и страны, которые поддержали американский проект, хотят однозначного осуждения ХАМАС и признания права Израиля на самооборону; Россия и Китай, которые не считают ХАМАС террористической организацией, от однозначного осуждения ее действий воздерживаются и отказываются признать право Израиля на самооборону.
Израильский постпред при ООН Гилад Эрдан однозначно поддержал американский проект, раскритиковав российский. Он заявил, что его страна подвергается нападениям ХАМАС с юга и атакам ？Хезболлы？ с севера, обвинил СБ в двойных стандартах и в том, что он не предпринимает ？даже самые базовые шаги, которые предпринял бы любой, у кого есть хоть какой-то моральный ориентир？. ？После холокоста мы коллективно поклялись, что подобное ？больше никогда？ не произойдет, — сказал он. — Это одна из главных причин создания ООН. ？Больше никогда？, дорогие коллеги, это сейчас？. Палестинские представители на этом заседании СБ не присутствовали.
Может ли ООН повлиять на урегулирование между Израилем и Палестиной
СБ — единственный орган ООН, у которого есть реальные рычаги давления на страны. Он, в частности, может вводить санкции — как это было, например, с Ираном и КНДР из-за их ядерных программ. Однако сейчас речь идет только о том, чтобы СБ выработал единую позицию по тому, как разрешить кризис в секторе Газа. По оценке опрошенных РБК экспертов, дискуссии в СБ имеют больше символическое, чем практическое значение.
Политика
Почему Израиль откладывает наземную операцию в секторе Газа
？Израиль и Палестина получили свою легитимацию именно в ООН — именно согласно резолюции Генассамблеи 181 (II) на Ближнем Востоке должны были быть созданы арабское и еврейское государства, — напомнил старший научный сотрудник отдела Израиля и еврейских общин Института востоковедения РАН Дмитрий Марьясис. — С одной стороны, логично, что ООН должна принимать решения, регламентирующие взаимодействие в случае конфликта. С другой стороны, мы видим, что решения организации оказываются по сути бессмысленными, и главное, ООН зачастую просто не может их принять из-за внутренних противоречий？. В этом контексте, отметил эксперт, ООН сегодня имеет незначительные вес и влияние.
？Но и избегать этого тоже нельзя, — продолжил Марьясис. — Несмотря на довольно пренебрежительное отношение того же Израиля к тому, как ООН может решать вопросы, там все же соотносятся с этой организацией и готовятся к ее заседаниям. Так или иначе, решения ООН все же на каком-то моральном, психологическом, рамочном уровне влияют на Израиль？.
25 октября, накануне заседания СБ, Гилад Эрдан потребовал, чтобы генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш ушел в отставку. Его возмутило заявление Гутерриша на заседании СБ 24 октября, в котором тот осудил действия ХАМАС и при этом отметил, что нападение 7 октября на Израиль ？произошло не в вакууме？. Генсек ООН напомнил о 56-летней оккупации Палестины, подчеркнув, что ？недовольство палестинского народа не может оправдать ужасающие нападения ХАМАС？. Эрдан обвинил Гутерриша в том, что тот искажает ситуацию и по сути возлагает вину за действия ХАМАС на Израиль. ？Генеральный секретарь, который не понимает, что убийство невинных никогда не может быть объяснено какой-либо ？предысторией？, не может быть генеральным секретарем？, — написал израильский постпред в соцсети X (бывший Twitter). Чуть позже он сообщил, что Израиль откажет сотрудникам ООН в выдаче израильских виз.
Политика
Генсек ООН отверг обвинения в оправдании действий ХАМАС Антониу Гутерриш
">
Гутерриш сказал, что шокирован ？неправильной интерпретацией？ его слов о нападении ХАМАС. ？Напротив, я начал свое выступление с безоговорочного осуждения актов терроризма, совершенных ХАМАС 7 октября в Израиле？, — подчеркнул генсек.
В поддержку Гутерриша в этом скандале высказался Евросоюз. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель отметил, что слова Гутерриша ？были искажены？. ？Мы полностью поддерживаем работу генсека Гутерриша в пользу мира и гуманитарного обеспечения Ближнего Востока и всего мира？, — написал Боррель в соцсети X. На этот счет также высказалась Великобритания — как отметил в интервью Sky News министр обороны Грант Шэппс, Лондон не будет требовать отставки Гутерриша, но ？просит его прояснить сделанные заявления？.
？Этот скандал ни к чему не приведет — генсекретаря, конечно, никто в отставку не отправит, — сказал РБК главный редактор журнала ？Россия в глобальной политике？ Федор Лукьянов. — Но ситуация беспрецедентная？. По оценке эксперта, с одной стороны, это показывает степень накала ситуации, а с другой — то, насколько упал престиж ООН. ？В иной ситуации Израиль, может, и не рискнул бы так выступать, но сейчас он посчитал это допустимым？, — резюмировал Лукьянов.
26–27 октября в Нью-Йорке проходит 10-я чрезвычайная спецсессия Генассамблеи ООН. На ней запланировано голосование по проекту резолюции об урегулировании между Израилем и Палестиной, который внесла Иордания. Как заявил председатель Генассамблеи Деннис Фрэнсис, ？когда Совет Безопасности не в состоянии действовать, Генеральная ассамблея должна вмешаться？. По информации ТАСС, проект Иордании состоит из 13 пунктов. Он содержит призывы к немедленному прекращению огня и отмене израильского приказа о перемещении палестинского населения и сотрудников ООН на юг анклава, а также требования о поставках в сектор Газа гуманитарной помощи и освобождении всех гражданских лиц. Василий Небензя на заседании СБ 25 октября заявил, что Россия этот проект поддержит. Как и все другие резолюции Генассамблеи ООН, этот документ будет нести исключительно рекомендательный характер.