В СМИ попал отчет, подписанный Владимиром Путиным и снабженный грифом ？для служебного пользования？. В июне этот 9-страничный документ – отчет правительства РФ о ходе выполнения ？Программы эффективного использования на системной основе внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития РФ？ – был отправлен президенту Дмитрию Медведеву. По сути, это документ о внешнеполитических достижениях Москвы за первую половину 2011 года. Судя по отчету Путина, российская дипломатия буквально шла от победы к победе.
Вот что отнесено к успехам:
1. Правительство справлялось с задачей ？поддержания обороноспособности страны на более низких уровнях вооружений и высвобождения таким образом необходимых ресурсов для развития государства？;
2. Ратификация договора СНВ с США в феврале подается как ？продолжение активного диалога с США и НАТО по вопросам ПРО с целью добиться от Вашингтона юридических гарантий ненаправленности разворачиваемой системы против российских стратегических ядерных сил？;
3. Имеется прогресс на пути согласованного в ноябре 2010 года в Лиссабоне ？выстраивания стратегического модернизированного партнерства Россия—НАТО на принципах транспарентности, предсказуемости и доверия？. Правительство рапортует о ？проведении последовательной работы с целью добиться ненаправленности военного планирования НАТО и России друг против друга？;
4. Достигнуто соглашение с Пентагоном о закупке партии вертолетов Ми-17 для нужд ВВС Афганистана, создание трастового фонда с НАТО для подготовки техперсонала этих машин и договор с США о транзите военных грузов в Афганистан;
5. Арктическим советом одобрены положения о роли стран-наблюдателей, которое ？препятствует внедрению в Арктику НАТО, ЕС и других внерегиональных игроков？.
Последние два успеха возражений у экспертов не вызывают, но первые три явно противоречат реальным фактам:
1.1. Утвержденная правительством с подачи президента Медведева госпрограмма вооружений до 2020 года на 20 трлн руб., наоборот, полностью лишает государство ресурсов для развития;
2.1. ？Активный диалог？ по вопросам ПРО не привел к желаемым результатам, американские чиновники не устают напоминать, что никаких документов, которые могли бы наложить хоть какие-то ограничения на создаваемую систему ПРО, Москва не получит. Последним об этом заявил будущий посол США в РФ Майкл Макфол, признавший даже наличие ？непреодолимого тупика？ в переговорах по ПРО;
3.1. Обнародованные WikiLeaks документы Госдепа США говорят, что эта работа по выстраиванию партнерства Россия—НАТО была обречена: параллельно переговорам с Москвой НАТО разрабатывало планы защиты прибалтийских государств от нападения России. И, по данным британских СМИ, окончательно утвердило этот план как раз в Лиссабоне.
В отчете Путина отмечено несколько еще более сомнительных ？успехов？:
6. Достижением российской внешней политики стали ？мероприятия по укреплению статуса ООН как основы международно-правовой системы обеспечения мира？. А в качестве главной заслуги отмечается фиксация положения о центральной роли Совбеза ООН в урегулировании конфликта в Ливии и ？сдерживание санкционного давления？ в отношении Сирии и Ирана;
7. Один из ключевых успехов – поддержка ？магистральных проектов в области энергетики？ — Nord Stream и South Stream. ？В мае завершена укладка первой нитки ？Северного потока？. Начато строительство второй ветки. Подписаны двусторонние соглашения по ？Южному потоку？ с Австрией, Венгрией и Грецией？;
8. Отменены визы с Абхазией, Южной Осетией, Колумбией, Перу и Турцией. А главное — ЕС демонстрирует ？готовность к предметному взаимодействию？ по либерализации визового режима.
9. В отчете говорится об ？утверждении в мире объективного образа России？, чему ？способствовала наша активная позиция при обсуждении всего спектра вопросов международной правозащитной тематики в ООН, Совете Европы и ОБСЕ？.
Перечисленные ？достижения？ перечеркивают следующие факты:
6.1. В случае с Триполи Россия сама последние месяцы постоянно и безуспешно критикует НАТО за игнорирование ООН.
7.1. Несмотря на запуск Nord Stream, Европа в лице канцлера ФРГ Ангелы Меркель твердо дала понять, что не согласна на прокладку третьей ветки этой трубы. По South Stream результаты еще хуже. ЕС отказал South Stream в статусе трансевропейской сети, льготных кредитах и не включил его в список своих приоритетных проектов. Все эти льготы получил конкурирующий проект Nabucco;
8.1. ЕС не желает отменять визы для россиян. Москва не добилась обещания отменить визы после того, как РФ выполнит все технические требования Брюсселя;
9.1. По данным исследования Pew Global Research за 2011 год, мнение о России в большинстве западных стран остается преимущественно негативным, причем во многих негативное восприятие РФ за последний год только усилилось.
Единственный негатив, который упомянут, сформулирован так: ？Глобальное развитие приобретает все более сложный и многомерный характер, становясь менее предсказуемым и прогнозируемым. Позитивные тенденции в международных отношениях остаются пока хрупкими и не приобрели необратимого характера？.
Чем объяснить диссонанс между содержанием правительственного отчета и реальностью, рассуждает ведущий эксперт Московского Центра Карнеги Николай Петров.
？СП？: – Николай Владимирович, как охарактеризовать жанр этого документа?
– Это внутренняя записка о том, как успешно реализуется программа внешнеполитического обеспечения модернизации, опубликованная полтора года назад. Мне кажется, это достаточно важный сюжет. Он показывает, что руководство страны рапортует о больших успехах не только в публичном пространстве, но и в ведомственных документах. То есть там, где можно было бы ожидать объективного выявления ошибок, определения направлений, которые требуют усиления.
– Отсюда и претензии к документу?
– Да. Если бы это было публичным докладом МИДа – это одно. Но внутренний анализ проводят, чтобы принимать решения – содержательные, кадровые. Поэтому представленный отчет вызывает тревогу. Если посмотреть на существо дела, очевидно, что это – формальная записка и лакировка действительности, в которой сделан упор на успехах, в том числе сомнительных.
– Почему ряд успехов, упомянутых в отчете, притянут за уши?
– Не стоит забывать, что отчет написан по итогам первой половины 2011 года. Только дальнейшее развитие событий (в частности, по Ливии) показало: то, что можно было считать некоторым успехом, таковым не являются.
Зато можно перечислить ряд успехов, которые действительно имеют место в нашей внешней политике, но не нашли отражения в отчете (впрочем, я, к сожалению, не видел оригинала). Странно, если там нет Таможенного союза, Евразийского союза, ВТО – интеграционных проектов, которые можно считать более-менее успешными (пусть декларативно, что тоже важно во внешней политике).
Кроме того, есть ряд проблем, которые никак не упомянуты. Это наши шпионские скандалы, которые стали происходить с печальной регулярностью – с самыми разными странами. Это газовые проблемы. Это Украина, отношения с которой в последние месяцы развиваются сложно.
– Что главное упущено в правительственном отчете?
– Самое главное – предстоящий уход Медведева с поста президента, каким бы маловажным он ни был с содержательной точки зрения, серьезно меняет имидж страны. Поэтому надо говорить не об абстрактных успехах во внешней политике. Говорить надо, что внешняя политика стоит перед крупной проблемой: как компенсировать имиджевый урон, который налицо уже сегодня и завтра будет только усиливаться. То, что говорилось Медведевым на Западе и в России, позволяло связывать определенные надежды с его президентством, с тем, что изменится облик страны и ее курс – внутри и на внешней арене. Сейчас мы видим разочарование по поводу этих перспектив.
Это большой имиджевый удар, и я не вижу – по отчету тоже, – как его компенсировать в ближайшее время.
– Если реально посмотреть, по каким внешнеполитическим направлениям у нас позитивная динамика в последние месяцы?
– Кроме уже упомянутых интеграционных проектов, у нас ничего нет. Отношения с Украиной в последний год только проблематизируются. С Турцией, которая могла быть нашим серьезным союзником, отношения напряженные в связи с ？Южным потоком？ (который упоминается в отчете в позитивном ключе). Турция не дает разрешения на прокладку этого трубопровода, и, если разрешения не будет или мы не сможем его у турок купить, сделав уступки по другим направлениям, все наши договоренности с балканскими странами (предварительные договоренности о потреблении газа ведутся с Македонией, Румынией, Албанией, Боснией и Герцеговиной, Словакией и Чехией. – ？СП？) теряют смысл. В целом ？Южный поток？ - пока наша достаточно серьезная неудача, а не успех.
Китай – тоже неудача. Только что состоялся визит Владимира Путина в Китай, но договориться по ключевому вопросу – цене экспортируемого в КНР газа – мы не смогли.
Именно поэтому отчет правительства оставляет тяжелое впечатление. Во внутреннем документе хотелось бы ожидать жесткого анализа и извлечения уроков из неудач, а не фанфарного перечня больших успехов.
– Можно ли считать появление отчета ？сливом？?
– Наверное, можно. По-видимому, это действительно рядовой отчет о выполнении программы внешнеполитического обеспечения модернизации (как пояснил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков, правительство раз в квартал отправляет в контрольное управление администрации президента отчет о реализации этой программы, подписанной Медведевым в сентябре 2010 года. – ？СП？). С другой стороны, программа принята достаточно давно, а подобного отчета мы пока не видели.
Его появление я бы увязал с выборами. Надо подкреплять какой-то фактурой заявления, что у нас есть череда внешнеполитических успехов. Это выгодная позиция для власти. Одно дело, когда сама власть говорит одной фразой о замечательных успехах, и совсем другое, когда в руки журналистов попадает 9-страничный документ и начинает обсуждаться.
– Обсуждение идет в негативном ключе. Это играет на Путина или против него?
– Все, что у нас происходит, играет на Путина. Пока удивительным образом все позитивное играет на него лично, а все негативное его особенно не касается.
Оригинал интервью