？ВПК？ обратился к некоторым ведущим российским политикам и экспертам с просьбой назвать самые значимые, на их взгляд, военно-политические события уходящего года в мире и в России, дать прогноз развития военно-стратегической обстановки на планете на протяжении наступающего года. Публикуем полученные редакцией ответы.
[...]
Дмитрий Тренин, директор Московского Центра Карнеги
1. Полагаю, что наиболее значимое событие в 2010 году в мире – сентябрьский китайско-японский конфликт вокруг спорных островов Сенкаку. Это не был вооруженный инцидент, обошлось без жертв, арестованного капитана китайского судна вскоре отпустили, но значение произошедшего столкновения велико.
Многие наблюдатели еще в начале нынешнего года отметили, что китайское руководство отказалось от сверхосторожной, ？низкопрофильной？ внешней политики, завещанной Дэн Сяопином, и взяло более напористый курс. В случае с Сенкаку Пекин не просто вновь заявил о своих претензиях, но, очевидно, проверял Токио на прочность. Японцы дали слабину, отказавшись от судебного преследования китайского капитана, намеренно протаранившего корабль береговой охраны.
？Круги？ от инцидента в Восточно-Китайском море достигли берегов многих азиатских стран. Забеспокоились не только в Японии, но и во Вьетнаме, на Филиппинах. Ведь у Ханоя и Манилы свои ？островные？ споры с Поднебесной – в Южно-Китайском море. Соседи КНР все чаще смотрят на Соединенные Штаты как на единственный реальный противовес усилившейся китайской мощи. Тем временем сами китайско-американские отношения продолжают осложняться. В Восточной Азии и западной части Тихого океана появились признаки складывания широкой коалиции, цель которой – сбалансировать возвышение КНР и сдержать возможную геополитическую экспансию Пекина.
2. Наиболее значимое военно-политическое событие в России – военная реформа, которая в 2010 году прошла очередной важный этап. С точки же зрения безопасности нашей страны наиболее серьезными факторами являются дальнейшая дестабилизация Северного Кавказа и негативное влияние обстановки в регионе на Российскую Федерацию в целом. Вооруженное насилие в Дагестане стало обыденным делом. Считавшаяся ？замиренной？ Чечня преподносит сюрпризы вроде налета на Центорой – родовое гнездо Кадыровых и нападения на парламент в Грозном. В марте Москву впервые за шесть лет потрясли новые теракты в метро, а в декабре – массовые выступления погромщиков, призывающих ？разобраться？ с кавказцами. Бандитский разгул в Краснодарском крае, глаза на который раскрыло убийство в станице Кущевская, характеризует состояние южнорусских территорий, непосредственно примыкающих к Северному Кавказу, который все чаще называют ？внутренним зарубежьем？ России.
3. В середине 2011 года начнется вывод американских войск из Афганистана. Хотя завершение операции США и НАТО в этой стране произойдет еще через несколько лет, апогей западного военного присутствия на ее территории уже позади. Афганские проблемы не только носят политический характер, но и решены могут быть главным образом политическими средствами и преимущественно самими афганцами. За движением талибов стоит не столько ？Аль-Каида？, сколько нерешенный вопрос о власти, проще говоря – пуштунский вопрос. Иностранные государства, конечно, постараются влиять на положение дел в Афганистане, но со временем это будут в основном страны ближнего афганского зарубежья – Пакистан, Китай, Индия, Иран.
Два громких инцидента в 2010 году – уничтожение в марте корабля ВМС Республики Корея ？Чхонан？ и обстрел в ноябре южнокорейского острова Енпхендо – напомнили миру о неоконченной Корейской войне. Демонстрация Пхеньяном новых успехов по части обогащения урана добавила тревоги. Многие сочли, что Корейский полуостров оказался на грани войны.
Нельзя исключать просчеты. Сеулу все труднее сдерживаться в ответ на провокации Пхеньяна. В какой-то момент терпение южан может не выдержать. Тем не менее широкомасштабный вооруженный конфликт пока маловероятен. Понятно, что для Республики Корея, только что принимавшей в приграничном Сеуле саммит ？Двадцатки？, война была бы страшным бедствием. Но большой войны не хотят и в Пхеньяне. Между войной и балансированием на ее грани – большая разница. Первая неизбежно приведет к краху КНДР и гибели ее режима. Второе, напротив, уже давно помогает режиму решать внутренние и внешнеполитические задачи.
Северная Корея вступила в сложный и опасный процесс передачи власти и ее реорганизации в рамках правящей династии Кимов. Нынешний правитель публично назначил младшего сына наследником престола, позаботившись одновременно о регентстве со стороны сестры и ее мужа. Устоит ли эта конструкция еще при жизни Ким Чен Ира, неизвестно. Тем более неясно, сохранится ли она после его ухода со сцены. Пока же бряцание оружием служит нескольким целям: созданию авторитета пхеньянского ？цесаревича？ в качестве ？руководителя？, укреплению отношений династии с военной верхушкой, сплочению ？масс？ по модели ？осажденной крепости？.
Во внешней политике провокации Пхеньяна давно служат средством привлечения внимания к КНДР. Без ядерного оружия и дальнобойной артиллерии, достающей до Сеула, на Северную Корею никто не обращал бы внимания. Сейчас, когда администрация Обамы это внимание к ней несколько ослабила, самое время, с точки зрения КНДР, стимулировать американский интерес. По максимуму Пхеньян хотел бы добиться дипломатического признания со стороны США, но минимальная задача – заставить Вашингтон вернуться за стол шестисторонних переговоров по северокорейской ядерной программе и затем использовать их как инструмент вымогательства у Белого дома и союзников Соединенных Штатов ？средств к существованию？ режима.
Американцы на возобновление переговоров пока не идут, устав от северокорейских игр. В то же время Вашингтон всерьез обеспокоен перспективами распространения ядерных и ракетных технологий из КНДР. Особенно тревожат США каналы, ведущие из Северной Кореи в Иран, Сирию и Бирму. Кошмарным считается сценарий продажи Пхеньяном оружия массового уничтожения террористическим организациям. Чтобы исключить эти варианты, Соединенные Штаты надеются на содействие Пекина, остающегося главным покровителем и спонсором КНДР.
Соединенные Штаты пытаются одновременно надавить на КНР и стимулировать ее на более активные действия в отношении Пхеньяна. Китайцы, однако, вряд ли пойдут на действительно серьезные шаги по принуждению союзника к ответственному поведению. Опасности ядерного распространения в Пекине оценивают иначе, чем в Вашингтоне. Лидеры Поднебесной прекрасно понимают, что КНДР не откажется от ядерного оружия – единственной внешней гарантии безопасности тамошнего режима. И главное – Китаю необходима Северная Корея как буфер между КНР, с одной стороны, и США и их союзниками – Южной Кореей и Японией – с другой.
В этих условиях очевидна необходимость стратегического диалога и последующего торга между Вашингтоном и Пекином по северокорейской проблематике. Однако фон для такого диалога складывается не вполне благоприятный. Уровень доверия между США и КНР за последний год скорее упал, а международная напряженность вдоль восточных и южных границ Китая, напротив, возросла. Пекину явно не нравится увеличившаяся в 2010 году учебная активность американских авианосных соединений вблизи побережья КНР. Присуждение китайскому диссиденту Нобелевской премии мира воспринимается руководством КПК как идеологическая диверсия. В 2012 году в Китае произойдет запланированная смена руководства, и ждать уступок от Пекина американцам не приходится.
Россия традиционно обращала первостепенное внимание на западное направление. Восточное всегда было второстепенным, вспомогательным. Пришло время заново расставить приоритеты. В ХХI веке наиболее важные для международной безопасности сюжеты будут разворачиваться к востоку от российских границ. Необходимо тщательно изучать геополитическую и геостратегическую обстановку, складывающуюся в Восточной Азии, вырабатывать долгосрочную стратегию позиционирования Российской Федерации в этом регионе. Ставки исключительно велики.
[...]
Владимир Дворкин, доктор технических наук, профессор, генерал-майор
1. Если полагать, что для многих стран в качестве основной угрозы признается ядерный терроризм и распространение ядерно-ракетных технологий, то следует рассматривать как одно целое четыре события:
подписание и с большой вероятностью ратификация сенатом США нового Договора по СНВ;
саммит по ядерной безопасности;
обзорная конференция по ДНЯО;
лиссабонский саммит.
Каждое из этих событий в отдельности не оказывает решающего влияния на недопущение актов ядерного терроризма и предотвращение расползания ядерного оружия по планете, но все четыре вместе создают существенные препятствия на пути реализации данных угроз, поскольку укрепляют режимы ядерного нераспространения.
2. Все перечисленные события имеют непосредственное отношение к нашей стране. Особенно лиссабонский саммит, где были обозначены некоторые направления потенциального сотрудничества России и НАТО во главе с США в формировании общей системы противоракетной обороны. Она способна радикально трансформировать принципы взаимного ядерного сдерживания Российской Федерации и Соединенных Штатов, которые имеют отношение к угрозам прошлого века, хотя вероятность крупномасштабного вооруженного конфликта между великими державами и их союзниками в современных условиях близка к нулю.
Вместе с тем ядерное сдерживание бессильно против новых угроз XXI века: распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, международного терроризма, этнических и религиозных конфликтов и т. п. В то же время оно подстегивает процессы распространения ОМУ и ракетных технологий и мешает более глубокому сотрудничеству великих держав в борьбе с такими угрозами.
3. На военно-политическую ситуацию в мире в 2011 году сильное влияние способна оказать накаляющаяся обстановка на Ближнем Востоке и Корейском полуострове, а также развитие отношений между Россией и НАТО.
Тегеран в течение многих лет игнорирует все шесть действующих резолюций Совета Безопасности ООН с требованиями прекратить процессы обогащения урана. Затяжной кризис по этому вопросу и высокий уровень готовности иранского ядерного комплекса к обогащению урана до оружейного уровня представляют огромную опасность для устойчивости режима ядерного нераспространения, поддержания мира и стабильности на Ближнем и Среднем Востоке, а также усугубляют угрозу ядерного терроризма. По оценкам независимых российских специалистов, для получения урана оружейного качества в количестве, достаточном для одного ядерного заряда (около 20 килограммов), необходимо примерно шесть месяцев. Это вызывает особую тревогу прежде всего США и Израиля с учетом практики постоянного затягивания Ираном переговорных процессов. Поэтому нельзя исключать израильского удара по объектам иранской ядерной и ракетной инфраструктуры. Ответные действия Тегерана скорее всего приведут к немедленному включению в боевые действия американцев с нанесением авиационных ударов по всему спектру военных и военно-промышленных целей. Такое развитие событий приведет к дестабилизации обстановки не только на всем Ближнем Востоке, поскольку будет сопровождаться потоками сотен тысяч беженцев, резким усилением террористической деятельности по всему миру, колоссальными издержками в энергетической сфере и т. п.
По-настоящему взрывная ситуация складывается на Дальнем Востоке. Систематические провокационные действия Пхеньяна, отсутствие прогресса в разрешении северокорейского ядерного кризиса и постоянные усилия КНДР в области разработки и испытания нового поколения ракет большой дальности… Все это наряду с широкомасштабными военными учениями США, Южной Кореи и Японии в этом регионе может привести к вооруженным конфликтам различной интенсивности, в том числе и с использованием ядерного оружия вблизи российских границ. Предотвратить подобное развитие военно-политической обстановки, вероятно, удастся лишь в результате полностью согласованных шагов Москвы, Вашингтона, Пекина, Токио и Сеула с целью оказания решительного давления на северокорейское руководство, которое стремится любыми способами сохранить существующую в КНДР форму правления.
Ожидания краха этого режима в ближайшей перспективе, полной или частичной интеграции двух Корей могут не оправдаться. Вот почему необходимы консолидированные действия ведущих государств, вовлеченных в незатухающий конфликт в регионе, которые могли бы принудить Пхеньян свернуть программы по наработке ядерных материалов, возобновить соблюдение требований ДНЯО, возвратить инспекции МАГАТЭ, допустить мониторинг всех северокорейских ядерных объектов. Следующим шагом стал бы демонтаж и утилизация существующих в КНДР ядерных взрывных устройств и прекращение всей военной ядерной деятельности в обмен на гарантии безопасности, экономическое сотрудничество и гуманитарную помощь со стороны стран, расположенных в северной части Тихоокеанского региона.
Однако рассчитывать на согласование позиций, прежде всего со стороны Китая, а возможно, и России, пока не приходится.
В отношениях Российской Федерации и Организации Североатлантического договора в свете новой Стратегической концепции НАТО и результатов лиссабонского саммита альянса возможно прогнозировать возобновление дискуссий об ограничении обычных вооруженных сил и вооружений в Европе с целью введения в действие Соглашения об адаптации ДОВСЕ. Первым шагом в этом направлении может стать возобновление действия режимов транспарентности и верификации, предусмотренных данным соглашением, и принятие обязательства не превышать установленные в нем территориальные и национальные квоты. Члены НАТО могли бы ратифицировать этот документ, а Россия возобновить в полном объеме соблюдение ДОВСЕ.
Оригинал статьи