1268

       ？ 24.05.2018, Авилова А.В.

       image from Internet

       После двух с половиной месяцев трудных переговоров в Италии определилась кандидатура на пост премьер-министра - 54-летний Джузеппе Конте, адвокат из академической среды. Он принадлежит к окружению лидера Движения пяти звезд (ДПЗ) Л. Ди Майо, который в 2013 г., будучи вице-спикером нижней палаты, привлек его к сотрудничеству в одной из парламентских структур в качестве эксперта.

       О политических взглядах Дж. Конте известно немного. По его словам, на предыдущих выборах он не голосовал за ДПЗ и не сочувствовал ему, поскольку его сердце ？всегда билось слева？, но затем изменил свое мнение, увидев в этом движении ？удивительную, невероятную политическую лабораторию？1. Поэтому накануне выборов 4 марта он принял предложение Ди Майо войти в состав его будущего правительства в качестве министра по делам государственной администрации. Теперь он оказался в роли кандидата на пост премьер-министра, согласованного и с Лигой. 23 мая после двухчасовой беседы с президентом С. Маттареллой он принял назначение, хотя, как сообщается, ？с оговоркой？.

       В своих выступлениях Конте высказывался за дебюрократизацию управленческого аппарата с помощью широкой программы переаттестации служащих, упрощение законодательной системы (с отменой почти 400 неработающих законов), ужесточение антикоррупционных норм и переход к принципу меритократии. Он также говорил о необходимости повышения правовой культуры населения и о пересмотре реформы школы, начатой правительством М. Ренци.

       Назначение премьер-министра проходило не гладко. Вначале, по итогам выборов, каждому из победителей – Л. Ди Майо и М. Сальвини – было предложено попытаться сформировать правительство под своим руководством (оба претендовали на высший пост, но не имели большинства в парламенте). Когда ни тот, ни другой не смогли заручиться необходимой поддержкой, президент выдвинул идею нейтрального переходного правительства сроком до конца 2018 г., с функциями принятия бюджета и подготовки новых выборов. Это предложение было отвергнуто обоими лидерами, потребовавшими немедленных новых выборов летом или осенью текущего года. Президент, сочтя такой вариант крайне нежелательным, призвал соперников к ответственности и добился от них, наконец, соглашения на основе скрупулезного согласования предвыборных программ. Ди Майо, сняв собственную кандидатуру, смог провести ？своего？ кандидата на оспариваемый пост, подчеркнув при этом, что считает будущее правительство не технократическим (против чего ДПЗ принципиально возражало), а политическим, поскольку в межпартийный документ были включены все основные положения его предвыборной программы.

       Это соглашение, состоящее из 30 пунктов и изложенное на 58 страницах, прошло своего рода плебисцит в интернете (на сайте ДПЗ), собрав, как сообщалось, 90% голосов. Проведенный вслед за этим опрос показал, что программу действий будущего правительства одобряют 60% респондентов. Узловыми точками соглашения ДПЗ и Лиги являются следующие:

       Реформа пенсионной системы. Отказ от повышения пенсионного возраста, введенного ？реформой Форнеро？ (правительство Монти, 2012 г.). В настоящее время он составляет 66 лет 7 месяцев, а с 2019 г. должен был повыситься до 67 лет (средняя продолжительность жизни мужчин в Италии – 82, женщин – 84 года). Новое законодательство введет ？квоту 100？ (суммирование возраста и пенсионного стажа - например, уход на пенсию в возрасте 60 лет при 40 годах уплаченных взносов). Кроме того, минимальные пенсии будут увеличены до 780 евро, а ？золотые？ (свыше 5 тыс. евро) - урезаны.

       Реформа налогообложения будет проведена под лозунгом Лиги ？Платите меньше, но платите все？. Введение плоской шкалы с двумя ставками (15% и 20%) для физических и юридических лиц, как ожидается, увеличит потребительский спрос населения и сократит уклонение от налогов, достигающее в Италии огромных размеров.

       Введение ？дохода от гражданства？ (но отложенное до 2020 г.) – главное предвыборное обещание ДПЗ. Эта мера предусматривает выплату 780 евро в месяц сроком до двух лет безработным и пожилым людям с низким доходом. Бенефициар должен будет искать работу и может не более трех раз отказаться от места, предлагаемого Центром занятости.

       Иммиграционную политику намечено резко ужесточить. В каждом регионе будут открыты центры для экстрадиции нелегальных иммигрантов. Закроются неразрешенные мечети и цыганские лагеря. Италия откажется от Дублинского протокола, который требует рассмотрения прошения об убежище в той стране, которая первой приняла иммигранта. Преступление, совершенное иммигрантом, просящим предоставления убежища, повлечет за собой немедленную высылку.

       Безопасность. Предполагается принять закон о неограниченном праве защиты в собственном доме. Уголовное наказание за воровство и сексуальное насилие будет усилено. Возрастет наказание за коррупцию, с запретом для коррупционеров оставаться на государственной службе.

       Институты. Численность депутатов предполагается сократить с нынешних 630 до 400, а сенаторов - с 318 до 200. Все они будут избираться прямым всеобщим голосованием. Им будет запрещено менять политическую группу в течение срока действия мандата (что сейчас происходит очень часто). Осужденные за коррупцию или совершившие тяжкие преступления (а также масоны) не смогут становиться членами правительства.

       Внешняя политика. Утверждаются ？приоритет национального интереса и принцип невмешательства во внутренние дела других стран？. Подтверждаются принадлежность Италии к НАТО и роль США как ее главного стратегического партнера. Россия рассматривается как ？торговый и экономический партнер первого плана？, санкции ЕС должны быть немедленно сняты, с Россией предлагается вести углубленный диалог.

       Главным уязвимым местом этой программы является ее стоимость, которая оценивается в 100-170 млрд евро. По приблизительным подсчетам, мобилизация дополнительных ресурсов (экономия ？расходов на политику？, сокращение крупных пенсий) покроет только часть необходимых дополнительных затрат, оставив брешь в 50 млрд евро2. Сам факт утверждения такой программы говорит о намерении лидеров ДПЗ и Лиги перестать руководствоваться бюджетной дисциплиной Брюсселя. Резко изменив правила игры - сократив налоги (одни из самых высоких в Европе) и увеличив потребительский спрос за счет расширения бюджетных выплат - будет возможно, считают они, подхлестнуть экономический рост. В то же время очевидно стремление стимулировать пересмотр европейских институтов в части, касающейся бюджетной политики. Как Сальвини, так и Ди Майо не раз критиковали ？вмешательство еврократов？, отстаивая идею возвращения на национальный уровень части прерогатив, принадлежащих сейчас ЕС. Однако из окончательного текста документа исчезли идеи выхода страны из Еврозоны и предложение к ЕЦБ списать 250 млрд евро итальянского государственного долга (достигающего 132% ВВП).

       В ближайшее время Дж. Конте представит президенту новый кабинет, который должен будет пройти процедуру утверждения в обеих палатах парламента. Главную оппозицию ему составят две партии, практически разрушенной М. Сальвини правоцентристской коалиции - ？Вперед, Италия？ С. Берлускони и ？Итальянские братья？ Дж. Мелони, вместе с потерпевшей поражение на выборах 4 марта Демократической партией.

       Ключевую роль в урегулировании правительственного кризиса, как и в 2013 г. при Дж. Наполитано, играет президент С. Маттарелла. Неоднократно выступая в ходе формирования кабинета, он подчеркивал два главных тезиса - верность Италии ее международным обязательствам и необходимость соблюдения принципа поддержания сбалансированного бюджета. Он особо осудил популистские ？речи защитников суверенитета, склонных выдвигать решения столь же соблазнительные, сколь неосуществимые, и при этом возлагать вину за их невыполнимость на Евросоюз？3. В сложившейся неустойчивой ситуации позиция президента выглядит, с точки зрения европейских партнеров Италии, как главный стабилизирующий фактор.

       Примечания:

       1 Di Meo A. Chi e’ Giuseppe Conte. URL: https://www.ilpost.it/2018/05/21/giuseppe-conte-storia

       2 Mobili M., Trovati G. Il “contratto” in cerca di 50 miliardi. – Il Sole 24 Ore, 19.05.2018.

       3 Magri U. Mattarella da' piu' tempo ma avra' l'ultima parola su Ue, alleanze e squadra. URL: http://www.lastampa.it/2018/05/11/italia/governo-mattarella-concede-pi-tempo-ma-avr-lultima-parola-su-alleanze