248
Venezuela's flag by David~ // www.flickr.com/photos/58026969@N05/
？ Арабаджян А.З., 30.04.2020
Венесуэла – одно из наиболее часто попадающих в новостные сводки государств Латинской Америки. В последние годы это было связано как с тяжелыми социально-экономическими условиями в стране, так и с политической нестабильностью. Можно вспомнить хотя бы политический кризис, начавшийся в январе 2019 г., когда представитель оппозиционных сил Хуан Гуайдо 23 января провозгласил себя президентом страны, не признав вступления в должность переизбранного в мае 2018 г. Николаса Мадуро, преемника представителя ？левого поворота？ и адепта идеи ？боливарианского социализма？ Уго Чавеса.
В условиях разразившейся мировой пандемии Венесуэла оказалась в противоречивой ситуации. С одной стороны, меры, направленные на борьбу с распространением болезни, продемонстрировали свою эффективность. С другой стороны – ситуация с коронавирусом и, в первую очередь, ее экономические последствия усугубляют и без того тяжелое положение венесуэльского общества.
Что касается противостояния болезни, важным шагом стало оперативное внедрение превентивных санитарных мер, а также своевременное прекращение авиасообщения со странами с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой. Еще 12 марта, т.е. до выявления первых случаев заболевания на территории Боливарианской республики, были отменены авиарейсы из Европы и Колумбии[1].
Первые два случая заражения были зафиксированы 13 марта 2020 г.[2], и заболевшими оказались прибывшие из-за рубежа. В отличие от большинства стран Запада, венесуэльские власти не замедлили принять решительные меры для того, чтобы сдержать распространение вируса, в тот же день Мадуро ввел чрезвычайное положение[3]. В результате был санкционирован режим ？общественного карантина？ для предприятий, как частного, так и государственного сектора. Все виды деятельности, которые можно вести в онлайн режиме, были переведены на удаленный формат работы, функционирующими остались только ключевые предприятия, обеспечивающие жизненно важное для населения производство.
Помимо этого, был введен запрет на выход из дома без медицинской маски. Правительство стало активно распространять информацию о том, как защитить себя от заражения, какова эпидемиологическая обстановка в стране и разных штатах. Кроме того, началось интенсивное тестирование на COVID-19, а также стало проводиться цифровое медицинское тестирование посредством приложения, связанного с системой Patria (Родина)[4]. Последняя мера предусматривает, что венесуэльцы, пользующиеся какой-либо социальной программой в рамках данной системы (число таких граждан достигает почти 20 миллионов, при общем населении около 28,5 млн[5]), прошли онлайн тестирование с вопросами о состоянии здоровья, и в случае утвердительных ответов на некоторые из вопросов о симптомах заболевания к гражданину домой выезжал врач[6].
Наконец, Венесуэла воспользовалась материальной помощью других стран и организаций для сдерживания распространения болезни. В частности, в преодолении трудностей со снабжением дезинфицирующими средствами и средствами индивидуальной защиты Венесуэле помогли поставки из России, КНР и Кубы[7], также была получена гуманитарная помощь от ООН[8].
В результате введения этих мер, Венесуэле удалось поставить эпидемиологическую ситуацию под контроль. На 28 апреля в стране было всего 329 случаев заболеваний, 29 апреля – 331, при этом 142 человека (43%) уже выздоровели, у 105 (32%) заболевание протекает баз симптомов[9], а жертвами вируса стали 10 человек[10]. По заявлению вице-президента страны Делси Родригес, в Венесуэле самый высокий показатель количества тестирований на один миллион граждан в Латинской Америке и Карибском бассейне[11]. Успешность принятых мер привела к тому, что уже в третьей декаде апреля режим карантина был несколько ослаблен[12].
Таким образом, правительству удалось вовремя и оперативно принять комплекс мер по предотвращению распространения заболевания, во многом за счет задействования административно-командных рычагов в ущерб экономическим интересам производителей, которым пришлось приостановить свою деятельность.
Однако, если эпидемиологическую ситуацию взять под контроль удалось, то социально-экономическая обстановка начала усугубляться. Во-первых, общее сокращение производства и мировой экономический кризис, триггером которого стал коронавирус, привели к падению спроса и цен на основную статью венесуэльского экспорта – нефть. Это снижает приток валюты в страну, а, следовательно, сужает возможности торговли с другими странами. Среди прочего затрудняется осуществление закупок медикаментов, продовольствия, запчастей и оборудования, необходимого для нормального производственного процесса, в т.ч. и в нефтегазовой отрасли.
Во-вторых, политика США по отношению к Венесуэле остается важным дестабилизирующим фактором. Вашингтон не только продолжает применение экономических санкций, но и принимает новые меры, подрывающие производственный процесс в Боливарианской республике. Так, 21 апреля администрация Трампа выпустила распоряжение, адресованное последней крупной американской нефтегазовой компании, которая присутствует в Венесуэле, – Chevron, о необходимости свернуть к 1 декабря 2020 г. все операции в Боливарианской республике[13]. Более того, в конце марта Дональд Трамп обвинил Мадуро в причастности к наркоторговле. После этого заявления Белый дом направил к берегам Венесуэлы военные корабли в рамках объявленной кампании по борьбе с наркоторговлей, что значительно обострило и без того проблемные двусторонние отношения[14].
На фоне хронической гиперинфляции, которая спровоцировала практически свободное хождение в стране доллара, упомянутые выше факторы в совокупности привели к еще более резкому скачку стоимости потребительских товаров и обесценению суверенного боливара (реальный курс доллара в 20-х числах апреля приближается к 200 тыс. боливаров[15]). Это усугубило социально-экономическую нестабильность, которая вылилась в серию грабительских нападений на магазины и локальные протестные выступления в некоторых штатах. Основная причина волнений лежит в отсутствии доступа к базовым благам – невозможность приобрести продукты питания из-за роста цен, дефицит бензина, перебои с электричеством[16]. Особенно острой представляется проблема с бензином: в стране, экспортирующей нефть, на конец апреля 2020 г. доступ к бензину крайне ограничен. Венесуэла импортирует бензин из-за рубежа, а также перерабатывает нефть и производит бензин самостоятельно, но в условиях санкций НПЗ становится все труднее продолжать переработку из-за нехватки запчастей и необходимости обновления оборудования.
Чтобы сгладить социально-экономические противоречия, обостряющиеся в текущей ситуации, президент Мадуро еще 15 марта направил письмо директору-распорядителю МВФ Кристалине Георгиевой с просьбой о выдаче займа в 5 млрд долл., которые планировалось направить на борьбу с COVID-19[17]. Однако фонд отказался рассматривать этот запрос, сославшись на то, что не все его члены признают правительство Мадуро легитимным[18].
В итоге венесуэльское правительство внедрило ряд мер по социально-экономической поддержке населения – в т.ч. дополнительные субсидии на продукты питания, расширение социального вспомоществования по системе Patria и повышение (с 1 мая 2020 г.) минимального размера оплаты труда с 450 тыс. до 800 тыс. боливаров, половина из которых может быть использована для приобретения товаров, входящих в ？корзину по социалистическому билету？[19]. Помимо этого, в попытках справиться со спекуляциями Мадуро подписал соглашение с представителями предпринимательского сектора о замораживании цен на 27 товаров первой необходимости[20]. Были приняты решения об отмене арендной платы на полгода и осуществлении выплат владельцам средних и малых предприятий, оказавшихся в вынужденном простое, чтобы они могли продолжить начислять зарплату работникам, при этом также предусматриваются компенсации арендодателям[21].
Однако этих мер недостаточно, чтобы нормализовать ситуацию в стране. Даже увеличенная минимальная оплата труда будет равняться примерно 4–5 долл. США, т.е. сумме, которой при текущих ценах хватает буквально на пару дней жизни. В условиях санкций, падения стоимости барреля, усугубления производственного спада[22] и отсутствия финансовой помощи извне государство пытается лавировать между интересами разных социальных групп, но реально не имеет на это необходимых средств. И если в краткосрочном периоде популярность Мадуро благодаря своевременным действиям по борьбе с COVID-19 выросла, то в долгосрочном – есть вероятность нового витка кризиса. Этот кризис может привести и к расшатыванию политической стабильности, если оппозиционные силы сумеют воспользоваться текущей ситуацией. Чтобы этого избежать, правительству необходимо разработать план структурных реформ, в основе которых будет лежать политика, направленная на оживление производства и его диверсификацию. Но остается открытым вопрос, откуда черпать ресурсы на такую программу.
Примечания:
[1] Venezuela concela los vuelos provenientes de Europa y Colombia por un mes. EFE. 12.02.2020. URL: https://www.efe.com/efe/america/economia/venezuela-cancela-los-vuelos-provenientes-de-europa-y-colombia-por-un-mes/20000011-4194553 (дата обращения: 29.04.2020)
[2] Venezuela. Coronavirus cases. Worldometer. URL: https://www.worldometers.info/coronavirus/country/venezuela/ (дата обращения: 29.04.2020)
[3] Presidente de Venezuela declara estado de alarma ante COVID-19. Prensa Latina. 13.03.2020. URL: https://www.prensa-latina.cu/index.php?o=rn&id=349634&SEO=presidente-de-venezuela-declara-estado-de-alarma-ante-covid-19 (дата обращения: 29.04.2020)
[4] Teruggi M, Coronavirus en Venezuela: Pandemia bajo control, economía no tanto. Página 12. 17.04.2020. URL: https://www.pagina12.com.ar/260158-coronavirus-en-venezuela-pandemia-bajo-control-economia-no-t (дата обращения: 29.04.2020)
[5] Estadísticas e indicadores sociales. Población. Venezuela. CEPAL. URL: https://estadisticas.cepal.org/cepalstat/tabulador/ConsultaIntegradaProc_HTML.asp (дата обращения: 29.04.2020)
[6] Cerca del 100% de usuarios de la plataforma Sistema Patria han contestadoencuesta que facilita deteción de COVID-19. Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela. 29.03.2020. URL: http://vicepresidencia.gob.ve/cerca-del-100-de-usuarios-de-la-planta-forma-patria-han-contestado-encuesta-que-facilita-deteccion-de-covid-19/ (дата обращения: 29.04.2020)
[7] Fernández H. La ayuda humanitaria recibida por Venezuela es insuficiente para afrontar el COVID. France 24. 27.04.2020. URL: https://www.france24.com/es/20200427-ayuda-humanitaria-venezuela-insuficiente-afrontar-covid19 (дата обращения: 29.04.2020)
[8] Cortes G. La ONU envía un cargamento de ayuda para luchar contra coronavirus en Venezuela. Noticias ONU. 08.04.2020. URL: https://news.un.org/es/story/2020/04/1472602 (дата обращения: 29.04.2020)
[9] Venezuela registra 105 pacientes asintomáticos por COVID-19. Telesur. 29.04.2020. URL: https://www.telesurtv.net/news/venezuela-pacientes-asintomaticos-coronavirus-contagios-20200429-0044.html (дата обращения: 29.04.2020)
[10] Venezuela no ha registrado nuevos casos de COVID-19 en las últimas 24 horas. Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela. 28.04.2020 URL: http://vicepresidencia.gob.ve/venezuela-no-ha-registrado-nuevos-casos-de-covid-19-en-las-ultimas-24-horas/ (дата обращения: 29.04.2020)
[11] Venezuela, primer país de América Latina en aplicación de pruebas rápidas para detección del COVID. Servicio Nacional de Contrataciones, Gobierno Bolivariano de Venezuela. 14.04.2020. URL: http://www.snc.gob.ve/noticias/venezuela-primer-pais-de-america-latina-en-aplicacion-de-pruebas-rapidas-para-deteccion-del (дата обращения: 29.04.2020)
[12] Más de 70 mil actividades recreativas y deportivas disfrutaron ni？os, ni？as y jóvenes en primera jornada de cuarentena flexible. Ministerio del Podel Popular del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de la Gestión de Gobierno. 25.04.2020 URL: http://www.presidencia.gob.ve/Site/Web/Principal/paginas/classMostrarEvento3.php?id_evento=15592 (дата обращения: 29.04.2020)
[13] Smith S. Trump tells Chevron to “wind down” oil fields in Venezuela. Associated Press. 22.04.2020. URL: https://apnews.com/ec3510ac38818e219a7268668da9920e (дата обращения: 29.04.2020)
[14] Estados Unidos despliega buques frente a Venezuela. Deutsche Welle. 01.04.2020. URL: https://www.dw.com/es/estados-unidos-despliega-buques-frente-a-venezuela/a-52987664 (дата обращения: 29.04.2020)
[15] Villarreal K. El dólar se acerca a 200.00. bolívares, luego de subir más de 32.000 bolívares en un día. El Nacional. 22.04.2020. URL: https://www.elnacional.com/economia/el-dolar-se-acerca-a-los-200-000-bolivares-luego-de-subir-mas-de-32-000-bolivares-en-un-dia/ (дата обращения: 29.04.2020)
[16] Galaviz D. Del 1 al 24 de abril se registraron 41 protestas en Venezuela. El Pitazo. URL: https://elpitazo.net/sucesos/hasta-el-20-de-abril-se-han-registrado-29-protestas-en-venezuela/ (дата обращения: 29.04.2020)
[17] Ojeada L. En lucha contra Covid-19 Venezuela solicita financiamiento al FMI. Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores. 18.03.2020. URL: http://mppre.gob.ve/2020/03/17/lucha-covid-19-venezuela-solicitud-financiamiento-fmi/ (дата обращения: 30.04.2020)
[18] МВФ не будет рассматривать запрос Венесуэлы о выделении 5 млрд. долл. на борьбу с коронавирусом. ТАСС. 18.03.2020 URL: https://tass.ru/ekonomika/8010943 (дата обращения: 29.04.2020)
[19] Данная программа позволяет приобретать продовольственные товары на установленную сумму. Aumenta salario mínimo, cesta ticket socialista, pensiones y sistema de bonos solidarios a partir del 1ero. de mayo. Venezolana de Televisión. 27.04.2020. URL: https://www.vtv.gob.ve/aumenta-salario-minimo-cesta-ticket-socialista-pensiones-y-sistema-de-bonos-solidarios-a-partir-del-1ero-de-mayo/ (дата обращения: 30.04.2020)
[20] Jiménez M. Gobierno y sector empresarial firmaron el acuerdo de precios justos. URL: YVKE Mundial. 28.04.2020 URL: http://www.radiomundial.com.ve/article/gobierno-y-sector-empresarial-firmaron-acuerdo-de-precios-justos (дата обращения: 29.04.2020)
[21] Venezuela endurece las medidas en cuarentena por coronavirus. La Vanguardia. 22.03.2020 URL: https://www.lavanguardia.com/politica/20200322/4840406857/venezuela-endurece-las-medidas-en-cuarentena-por-el-coronavirus.html (дата обращения: 30.04.2020)
[22] Напомним, что ВВП Венесуэлы с 2013 г. постоянно сокращается. Estadísticas e indicadores económicos. Cuentas nacionales anuales en dólares. Producto interno bruto (PIB) total anual a precios constantes. Venezuela. CEPAL. URL: https://estadisticas.cepal.org/cepalstat/tabulador/ConsultaIntegradaProc_HTML.asp (дата обращения: 30.04.2020)