Светлана Кускова

       ЗАКОН "О МОРСКИХ ПОРТАХ" НЕОБХОДИМО ПРИНЯТЬ УЖЕ В ЭТОМ ГОДУ

       6 июня в Санкт-Петербурге состоялось заседание Морской коллегии (МК) при правительстве РФ. Проводил его вице-премьер - министр обороны Сергей Иванов. В работе коллегии приняли участие глава МЭРТ Герман Греф, министр транспорта России Игорь Левитин, губернатор Петербурга Валентина Матвиенко, главком ВМФ адмирал Владимир Масорин и др. руководители. Тон дискуссии задал Сергей Иванов, сразу же обозначив главную проблему: за многие годы так и не был принят закон о морских портах страны. "Отсутствие четких и прозрачных правил в законодательстве о морских портах привело к навязыванию государству криминальных и полукриминальных схем", - заявил председатель МК.

       {{direct_hor}} Морская коллегия как совещательный орган при правительстве существует уже больше пяти лет, в ее состав входят 35 человек. Это министры, депутаты, руководители морских учреждений, судостроительных заводов, общественные деятели.

       Предыдущее заседание МК проходило в Москве в конце января 2006 г. в обновленном составе. На нем были рассмотрены итоги деятельности коллегии за 2005 г. и намечены задачи на год нынешний. В частности, разговор шел о создании экономических условий для обновления российского флота, развития судостроительной промышленности и формирования Единой кораблестроительной программы (ЕКП). Июньское заседание было посвящено обсуждению ряда задач, поставленных в январе, а особое внимание обращено на работу морских и речных портов России, на формирование ЕКП. Рассматривался также проект ежегодного доклада президенту РФ "О комплексной оценке состояния национальной безопасности в области морской деятельности".

       При рассмотрении "портового" вопроса выяснилось, что из 62 портов России всем стандартам соответствует только один - Высоцк в Ленинградской области. У большей их части даже не определены границы. А в Санкт-Петербурге сложилась совсем уж уникальная ситуация. Порт есть, но у него нет даже названия. По словам губернатора северной столицы Валентины Матвиенко, "получается замкнутый круг: установить границы нельзя, т.к. нет такого географического объекта, а присвоить имя нельзя, т.к. не определены границы". "Порт есть, его границы существуют и на бумаге, и в электронном виде, а нет названия. Такое впечатление, будто это кому-то выгодно", - прокомментировал Сергей Иванов.

       А понятие "граница на замке", по словам председателя МК, меньше всего применимо сейчас к деятельности портов. Из 29 пунктов пропуска только 6 отвечают современным требованиям. Сейчас пунктами пропуска в портах заведуют сразу пять структур - для коррупционеров настоящее раздолье. С юридическим оформлением еще сложнее, отметил Сергей Иванов. Зато во всю действуют так называемые временные схемы арендной платы, введенные еще аж в 1993 г., где арендная плата изначально занижена. Коррупция, действие временных схем, несоответствие юридическим нормам - таков, к сожалению, портрет пунктов пропуска морских портов. "Деятельность всего портового комплекса страны сегодня не соответствует законодательству", - констатировал вице-премьер.

       Морской коллегией было предложено установить реальные сроки действия временных схем и, кроме того, решить вопрос о паспортизации пунктов пропуска через решение правительства. Это поможет, по мнению выступивших на заседании МК, упорядочить деятельность российских портов. Сергей Иванов в своем выступлении обозначил еще одну задачу: превратить морские порты "из черных дыр в прозрачные и нормальные хозяйственные механизмы". По его мнению, следует сосредоточить все усилия на скорейшем завершении работы над федеральным законом "О морских портах". Вице-премьер отметил также, что "у порта должен быть нормальный надежный хозяин, у которого должны быть большие права, но и спрос с которого должен быть тоже большой". "Недопустимо, что работа над проектом обсуждаемого закона ведется уже 6 лет", - подытожил Сергей Иванов. Глава МЭРТ Герман Греф тут же пообещал, что он будет принят уже в этом году.

       Понятно, что, несмотря на трудности и неувязки, морские порты работают. Министр обороны сообщил, что в настоящее время они обеспечивают более 40% объема российской внешней торговли. "В прошлом году в портах России было переработано 407 млн. тонн грузов, это в три раза больше, чем в 1993 году, - сообщил председатель МК. - В результате доля морских портов сопредельных государств - Украины, Литвы, Латвии, Эстонии и Финляндии - в общем объеме перевалки российских грузов сократилась с 37% до 17% в прошлом году". К 2010 году, по прогнозам специалистов, грузооборот наших портов должен возрасти до 530 млн. тонн ежегодно.

       В выступлении Германа Грефа прозвучало, что в структуре правительства появится новое ведомство - Федеральное агентство, в ведении которого будут находиться таможенные пункты пропуска, которые должны начать функционировать в 2007 г. Руководитель МЭРТ также сообщил, что новое агентство изначально должно было находиться в ведении Минэкономразвития, но окончательно этот вопрос пока не решен. По его словам, в первую очередь на баланс нового агентства должны быть переданы пункты пропуска в крупных портах, таких как Петербург, Усть-Луга, Новороссийск. Решение о создании такого агентства принято, предложения согласованы и внесены в правительство, подчеркнул Герман Греф.

       Министр транспорта Игорь Левитин сообщил членам коллегии о проектировании и строительстве (реконструкции) пунктов пропуска в морских портах России. Росморречфлоту на проектирование и строительство (реконструкцию) пунктов пропуска в морских портах предусмотрено финансирование в размере 2238,83 млн. рублей на период с 2006 по 2010 г. "В результате реализации программы планируется обустроить и ввести в эксплуатацию 22 морских пункта пропуска", - объявил Игорь Левитин.

       Министр также отметил, что для нормальной деятельности портов существенное значение имеют находящиеся в них пункты пропуска через госграницу России. Игорь Левитин сообщил, что подведомственными Минтрансу федеральными агентствами совместно с ФСБ, ФТС России и другими контрольными органами проводится работа по паспортизации пунктов пропуска, что позволит сформировать объективную оценку состояния их обустройства и технического оснащения. Финансовое обеспечение пунктов пропуска осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)". Однако, уточнил министр, требуется корректировка этой ФЦП, в нее следует включить все пункты пропуска, в которых необходимо осуществить мероприятия по обустройству и техническому оснащению (после проведения полной паспортизации).

       На заседании Морской коллегии была поднята и тема исследований Арктического шельфа. Это важный вопрос, поскольку разработка шельфа приведет к развитию Северного морского пути. И в это, считает Сергей Иванов, "надо вкладывать средства". Доля российских производителей в поставках оборудования для реализации проектов по разработке месторождений шельфовой зоны должна составлять не менее 60%. По мнению председателя МК, государство при проведении конкурсов на разработку месторождений шельфовой зоны должно внести требования об обязательном включении российских производителей оборудования в состав поставщиков. Разработка месторождений шельфа России, уверен вице-премьер, позволит загрузить заказами многие отечественные институты, судостроительные, машиностроительные, приборостроительные предприятия, в том числе в составе оборонно-промышленного комплекса. Необходимо также в кратчайшие сроки завершить работу над стратегией освоения шельфа России на период до 2020 г. Сергей Иванов напомнил, что государство располагает определенными финансовыми ресурсами, которые надо вкладывать в высоко-технологичные сферы - космос, нанотехнологии, электронные базы. "Но сфера освоения шельфа, глубоководных работ - это тоже высокие технологии, и в эту сферу тоже надо вкладывать средства, - повторил глава МК. - Это должно быть не закапывание и не затапливание этих средств, а разумное действие".

       Морская коллегия также одобрила ряд инициатив администрации Петербурга. Как пояснила журналистам после заседания МК губернатор Валентина Матвиенко, "коллегия одобрила решение вопроса о присвоении наименования "Большой порт Санкт-Петербург" географическому объекту - петербургскому порту. Планируется также принять постановление правительства России об учреждении границ "Большого порта Санкт-Петербург". Сергей Иванов, продолжая тему, заявил, что он всецело поддерживает инициативы города. "Я найду способ оформить эти решения, чтобы не возвращаться больше к этой теме", - заверил вице-премьер.

       Обратим внимание и на то, что разобравшись с портами, Морская коллегия решила навести порядок в "оборонно-корабельном ценообразовании". Перед поездкой в Петербург министр обороны докладывал Владимиру Путину о проблемах с выполнением заказов на "Северной верфи" и на Балтийском заводе. На заводе "Северная верфь" несколько лет назад военное ведомство разместило заказ на три корвета для ВМФ. Сегодня спущен на воду только один. Причем, как уточнил Сергей Иванов, задержка в строительстве не связана с отсутствием средств. Деньги ежегодно по гособоронзаказу в размере 5-7 млрд. рублей предприятие получает полностью и вовремя. В результате неграмотного, а значит, непрофессионального заключения контрактов происходит неконтролируемый рост цен. Провал на экспортном и внутреннем рынках оборачивается крупными финансовыми санкциями. Генеральному директору Балтийского завода Валерию Левченко также пришлось отчитываться за "долгострой". В середине 90-х предприятие начало строительство ледокола "50 лет Победы", который не спущен на воду и до сих пор.

       Судя по итогам работы МК, в России должен появиться судостроительный холдинг. Как полагает Сергей Иванов, перспективы создания "концепции специализированного судостроительного холдинга необходимо обсудить на Военно-промышленной комиссии". Для этого, по его мнению, нужно учитывать производственную эффективность предприятий. Также есть еще задачи, которые заключаются в обязательном разделе подводных, надводных производств и в учете географической составляющей. Из этого следует, заключил председатель МК, что кораблестроение необходимо развивать как на Дальнем Востоке, так и в других регионах. И не стоит сосредоточивать его только на северо-западе России.

       Светлана КУСКОВА