2802
？ 18.07.2014, Квашнин Ю.Д.
15 июля Европейский парламент утвердил бывшего премьер-министра Люксембурга Жан-Клода Юнкера на пост председателя Европейской комиссии. К своим обязанностям Юнкер приступит в ноябре этого года, когда истечет срок полномочий действующего главы высшего органа исполнительной власти ЕС Жозе Мануэла Баррозу.
Избрание председателя Еврокомиссии в этом году проходило по измененной процедуре. В соответствии со вступившим в силу в 2009 г. Лиссабонским договором, Европейский совет выдвигает кандидатуру на голосование в Европарламент с учетом мнения последнего. В связи с этим в период избирательной кампании основные европейские партии предложили своих кандидатов на должность председателя Еврокомиссии. Кандидатом от правоцентристской Европейской народной партии (ЕНП) стал Юнкер, от Партии европейских социалистов – бывший председатель Европарламента Мартин Шульц. Альянс либералов и демократов за Европу (АЛДЕ) представил Ги Верхофстадт, в 2000-е гг. занимавший пост премьер-министра Бельгии, Партию европейских левых – лидер греческой леворадикальной партии СИРИЗА Алексис Ципрас, Европейскую партию зеленых – Жозе Бове и Ска Келлер.
После того как победу на парламентских выборах одержала ЕНП, пять вышеназванных партий предложили Европейскому совету кандидатуру Юнкера. Однако его выдвижению на уровне Евросовета предшествовали длительные консультации, т.к. главы ряда государств (в первую очередь Северной Европы) отнеслись скептически, а премьер-министры Великобритании и Венгрии и вовсе заявили, что не поддержат Юнкера ни при каких обстоятельствах. В российской прессе мелькали сообщения о том, что Дэвид Кэмерон угрожал выходом Великобритании из ЕС в том случае, если Юнкер станет главой Еврокомиссии. Это не соответствует действительности: на самом деле британский лидер сказал лишь то, что в случае его назначения сложнее будет убедить избирателей не голосовать против выхода Великобритании из Евросоюза на предстоящем через три года референдуме. Однако сам факт наличия серьезных разногласий заслуживает особого внимания: ранее решения о выдвижении на должность председателя Еврокомиссии принимались коллегиально, и только в случае с Юнкером кандидатура была рекомендована при двух голосах против.
Сохранявшуюся до последнего момента интригу вокруг нового председателя Еврокомиссии вряд ли можно объяснить исключительно изменением процедуры выборов. Главная причина настороженного отношения к Юнкеру не в том, что его изначально выдвинула ЕНП (а не Европейский совет, как это было раньше), а в объективно назревших разногласиях о направлениях развития Евросоюза на ближайшие пять лет. Ключевым трендом предыдущей ？пятилетки？ стало углубление интеграции, выразившееся в усилении наднациональных институтов и сужении компетенций национальных правительств. Юнкер, возглавлявший Еврогруппу, всегда находился в центре болезненных для национальных государств реформ финансового регулирования, проводившихся в связи с необходимостью преодоления последствий мирового финансового кризиса (а затем и долгового кризиса в странах еврозоны).
Если сам избранный председатель Еврокомиссии пытается преподнести себя как победителя кризиса и спасителя еврозоны, то широкой общественностью он воспринимается как политик кулуарного типа и живой символ брюссельской бюрократии, принимающей судьбоносные для стран Евросоюза решения без оглядки на мнение подавляющего большинства населения. Неудивительно, что каждый поступок Юнкера провоцирует массу язвительных публикаций в европейской прессе. Новому главе Еврокомиссии уже не раз приходилось опровергать слухи о проблемах со здоровьем, а в ближайшее время он, вероятно, будет вынужден объясниться по поводу той налоговой политики, которую он проводил, занимая должность премьер-министра Люксембурга (по данным ОЭСР, она не соответствовала европейским стандартам и открывала возможность для финансовых махинаций).
О том, что Юнкер во многом поляризующая фигура в европейской политике, свидетельствуют также результаты голосования в Европарламенте. Его кандидатуру одобрили 422 депутата – довольно много, учитывая, что его предшественник Баррозу в 2009 г. получил на 40 голосов меньше. Однако 250 европарламентариев, то есть ровно треть от их общего числа, проголосовали против (на 31 больше, чем против Баррозу), и лишь 57 депутатов воздержались или испортили бюллетени (на голосовании пятилетней давности таких было 117). В отличие от Баррозу, за которого голосовала правоконсервативная часть Европарламента, Юнкер получил поддержку от так называемой большой коалиции в составе трех фракций – ЕНП, Прогрессивного альянса социалистов и демократов (С&Д) и АЛДЕ, и решающую роль здесь сыграли голоса С&Д, без которых кандидатура Юнкера оказалась бы непроходной. Это означает, что новый глава Еврокомиссии будет вынужден постоянно оглядываться на позицию социал-демократов и, вероятно, расширить представительство левоцентристов в Еврокомиссии (в частности, Юнкер заявил, что они получат ключевую должность еврокомиссара по экономической и валютной политике).
В своей речи перед голосованием Юнкер сравнил неолиберальные реформы, проводившиеся в период кризиса, с ？ремонтом горящего самолета во время полета？. Охарактеризовав их как в целом успешные, он, однако, признал, что в принятых Еврокомиссией мерах ？не хватало социальной справедливости？1, и в качестве главного приоритета на следующие пять лет выдвинул стимулирование занятости, экономического роста и инвестиций. С этой целью он пообещал за ближайшие три года осуществить масштабную инвестиционную программу на сумму 300 млрд. евро. Большая часть средств пойдет на развитие транспортной инфраструктуры, образования, науки и инноваций, возобновляемых источников энергии и повышение энергоэффективности. По словам Юнкера, экономический рост не может происходить исключительно за счет сферы услуг, экономика ЕС нуждается в реиндустриализации, увеличении к 2020 г. доли промышленности в ВВП с 16 до 20%. Очевидно, что масштабные инвестиции потребуют отхода от проводившейся в предыдущие годы политики жесткой экономии, которая подвергалась критике со стороны социалистических и левых партий. Еще одним реверансом в сторону социалистов стало заявление Юнкера, что он является убежденным сторонником социальной рыночной экономики, и при проведении дальнейших реформ будут учитывать возможные социальные издержки.
Элементы левой риторики в обращении Юнкера к европарламентариям были уравновешены заверениями в том, что в период его председательства Еврокомиссия в целом сохранит преемственность той политики, которая осуществлялась во время борьбы с кризисом. В частности, он пообещал ужесточить контроль над деятельностью банков, усилить борьбу с уклонением от уплаты налогов, продолжить курс на диверсификацию импорта энергоносителей. В своем выступлении Юнкер занял выжидательную позицию в отношении двух болезненных для ЕС вопросов – о зоне свободной торговли (ЗСТ) с США и дальнейшем расширении Евросоюза. По первому он заявил, что ради трансатлантической ЗСТ он не готов ？пожертвовать европейской безопасностью, здоровьем, социальной защитой, защитой личных данных и культурным разнообразием Европы？. Что касается планов по расширению ЕС (сейчас статус кандидатов в члены Евросоюза имеют шесть стран – Албания, Исландия, Македония, Сербия, Турция и Черногория), то здесь он высказался более определенно: в течение пяти лет его председательства число стран – членов ЕС останется прежним. С точки зрения Юнкера, и он сказал об этом предельно открыто, сейчас главная задача ЕС состоит в том, чтобы ？переварить те 13 стран, которые в него вступили за последние 10 лет？.
Среди пунктов предложенной Юнкером повестки дня один имеет непосредственное отношение к России: по мнению нового председателя Еврокомиссии, в связи с украинским кризисом и напряженной обстановкой на Ближнем Востоке ЕС должен стать сильным глобальным игроком. А это подразумевает переход к общей внешней и оборонной политике и более скоординированным действиям на международной арене.
Примечания:
1 Здесь и далее: Juncker J.C. A New Start for Europe: My Agenda for Jobs, Growth, Fairness and Democratic Change. Political Guidelines for the next European Commission. Strasbourg, 15 July 2014.