Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
？Трет？й сектор？ Польщ？ в оф？ц？йних документах ？С
Ю.В. Окуньовська
Анотац？я
Дана стаття розкрива？ сутн？сть поняття загально？вропейського ？третього сектору？ та громадського сектору Польщ？. У досл？дженн？ проанал？зовано основн？ документи, як？ регламентують д？яльн？сть неурядових (громадських) орган？зац？й у ？вропейському Союз？. Вивчено процес ？нституал？зац？？ польського ？третього сектору？ в？д 1990 р. (було ？н？ц？йовано переговорний процес з укладання ？вропейсько？ Угоди) до 2004 р. (входження Польщ？ до ？вропейського Союзу).
Ключов？ слова: ？трет？й сектор？, ？С, конвенц？я, трактат, ？нституал？зац？я, фундаментальн？ принципи.
Аннотация
Данная статья раскрывает сущность понятия общеевропейского ？третьего сектора？ и общественного сектора Польши. В исследовании проанализированы основные документы, регламентирующие деятельность неправительственных (общественных) организаций в Европейском Союзе. Изучен процесс институализации польского ？третьего сектора？ от 1990 г. (был инициирован переговорный процесс по заключению Европейского Соглашения) до 2004 г. (вхождение Польши в Европейский Союз).
Ключевые слова: ？третий сектор？, ЕС, конвенция, трактат, институализация, фундаментальные принципы.
Abstract
The given paper reveals entity concept of European ？third sector？ and public sector of Poland.
Basic documents that regulate the activity of UN nongovernmental (public) organizations are analyzed in this paper, in particular: the ？Green book of Public Politics？ (1993), the ？White book of Public Politics？ (1994), Constituent Treatise of European Community in the context ofpublic dialogue, documents of the European Economic and Social Committee, Appendix to the Treaty of Мааstricht, numbers 23 and 38.
Cooperation ofpublic organizations in adjusting of collaboration between the European Commission, European Parliament, Economic and Social Committee, Committee of the Regions, Council of Europe is studied.
The process of institutionalization of the Polish ？third sector？ to the norms of European Union from 1990, when the process of negotiations with the conclusion of European Treaty to 2004, the date of introducing Poland to the European Union was researched.
The author pays great attention to the important aspect of studying of European and in particular Polish ？third sector？ and also states the presence of general European but not international agreements ,that do not need the ratification andfurther clear implementation of their norms by the corresponding states, however pay the important role in public organizations development: Fundamental principles of status of nongovernmental organizations in Europe, adopted by the participants of the multilateral meeting, organized by the Council of Europe on July, 5, 2002, with the Explanatory memorandum to them, the Recommendations of Ministers Committee of the Council of Europe to the state members about the legal status of nongovernmental organizations in Europe № СМ/Rec (2007).
Interconnection between public organizations of Poland and Constituent Treaties of European Union on the basics of the Treaty of Мааstricht, the Treaty of Amsterdam and the Treaty of Nice are studied in this paper.
The author pays attention to the important documents for Polish public organizations, especially acceptance of National strategy of integration of Poland and ？Partnership for Membership？. The strategy became the basics for the wide program of harmonization of legislation in executive branch ofpolitical power, for the background of Poland to future membership in European Union and adjusting of dialogue between all ？third sector？.
Key words: the ？third sector？, UN, convention, treatise, institutionalization, fundamental principles.
Постановка проблеми. Громадськ？ орган？зац？？ у ？вроп？ в？др？зняються одна в？д одно？ сво？ми структурними особливостями, сферами д？яльност？ та джерелами ф？нансування. Багато орган？зац？й займаються лише питаннями м？сцевого та локального р？вн？в, ？нш？ ж виходять за меж？ кра？ни та отримують статус м？жнародних орган？зац？й. Досить часто громадськ？ орган？зац？？ у ？вроп？ згадуються п？д загальною назвою ？трет？й сектор？. Для того щоб вивчити м？сце ？третього сектору？ Польщ？ у правовому пол？ ？С, потр？бно досл？дити сп？льн？ риси для всього громадського сектору ？С. Неурядов？ орган？зац？？ ？вропейського Союзу мають низку притаманних рис, що включають в себе: постановку мети та завдань орган？зац？й, окреслення основних метод？в реал？зац？？ д？яльност？, ч？тку структуру функц？онування орган？зац？й, сп？вроб？тництво з？ св？товими орган？зац？ями, такими як: ЮНЕСКО та ВООЗ. Громадськ？ орган？зац？？ у ？вроп？ мають довгу ？стор？ю.
До першорядних акт？в, як？ визначають статус орган？зац？й, належать ？М？жнародний пакт про цив？льн？ ？ пол？тичн？ права？ та ？М？жнародний пакт про економ？чн？, соц？альн？ ？ культурн？ права？ в？д 16 грудня 1966 р. Наступним важливим актом стало р？шення 24 кв？тня 1986 р. Ради ？вропи про розробку ？вропейсько？ Конвенц？？ про визнання правосуб'？ктност？ м？жнародних громадських орган？зац？й. Держави, як？ приймали цю Конвенц？ю, мали визнавати права та обов'язки м？жнародних громадських орган？зац？й у сво？х кра？нах. У багатьох кра？нах - членах ？вропейського Союзу нема？ спец？альних закон？в про громадськ？ орган？зац？？ чи под？бн？ добров？льн？ об'？днання ос？б, зокрема, у Велик？й Британ？？, Грец？？, Дан？？, ？рланд？？, ？спан？？, ？тал？？, Португал？？ та Швец？？. Сл？д зауважити, що у ш？стнадцяти з 27 кра？н - член？в ？С д？яльн？сть неурядових орган？зац？й взагал？ не регулю？ться окремо ？ не ма？ насл？дк？в щодо статусу неурядових орган？зац？й. Щоправда, для ц？лей оподаткування м？жнародна д？яльн？сть все-таки ма？ певне значення, ？ закони Велико？ Британ？？, Н？дерланд？в, Н？меччини, Польщ？ та Ф？нлянд？？ вимагають, щоб ц？л？ м？жнародно？ д？яльност？ неурядово？ орган？зац？？ не суперечили нац？ональним законам [1, с. 6].
Анал？з останн？х джерел ？ публ？кац？й. Розроблен？сть теми в укра？нськ？й науков？й л？тератур？ не ма？ достатнього висв？тлення. Даним питанням частково займалися так？ ？сторики та пол？тологи: А. Беззубенко [2], В. Б？лецький [3], С. Федонюк [4], Л. Усаченко [5]. Також нами використовувалась праця Л. Козак [6], яка виступа？ як кер？вник проекту ？Неурядов？ орган？зац？？ ？вропейського Союзу？, та О. В？нн？кова [1], який представля？ мережу розвитку ？вропейського права. Що стосу？ться польсько？ ？стор？ограф？？, ми використовували прац？ С. Гол？новсько？ [7], Р. Козл？чки [8], Г. Сас？новського [9], Р. Товальськ？ [10].
Мета статт？ - досл？дити м？сце ？третього сектору？ Польщ？ в оф？ц？йних документах ？вропейського Союзу.
Виклад основного матер？алу. В ？вропейському контекст？ громадськ？ орган？зац？？ виконують роль посередника при вза？мод？？ ？вропейсько？ ком？с？？, ？вропейського парламенту, Економ？чним та соц？альним ком？тетом, Ком？тетом з рег？ональних питань та з Радою ？вропи. Творення ？вропейсько？ пол？тики за участю громадських орган？зац？й дозволя？ виробити сп？льну пол？тику у формуванн？ ？вропейсько？ громадсько？ думки.
Вперше ？вропейський ？трет？й сектор？ в оф？ц？йних документах ？вропейського Союзу з'явився у 90-х рр. ХХ ст. у ？Зелен？й книз？ сусп？льно？ пол？тики？, датован？й 1993 р., а згодом у ？Б？л？й книз？ сусп？льно？ пол？тики？ - 1994 р. Першочергова суть громадських орган？зац？й за даними книгами полягала у сусп？льн？й д？яльност？ та вза？мод？？ м？ж р？зними державами та ？С. ？Б？ла книга？ оц？ню？ важлив？сть ？третього сектору？, роль якого визнача？ як ？систему раннього попередження пол？тичних дискус？й？ [10, s. 71]. Зг？дно з ц？？ю книгою ми д？зна？мося, що орган？зац？？ можуть бути включен？ в процес управл？ння за умови, що вони будуть ？в？дпов？дальними, над？йними ？ в？дкритими？.
？Трет？й сектор？ активно налагоджував д？яльн？сть з ？нституц？ями ？С у сфер？ громадсько？ та сусп？льно？ активност？ через м？сцев？ та рег？ональн？ орган？зац？？. Питання вза？мод？？ згадувалося в: Установчому трактат？ ？вропейсько？ Сп？льноти у контекст？ сусп？льного д？алогу (арк. 138-139), ？вропейському економ？чно-господарському ком？тет？ (арк. 257) та у додатку до Маастрихтського трактату (№ 23 та 38). Саме у цьому додатку було вказано на сусп？льно корисну д？яльн？сть орган？зац？й [8]. Окремо сл？д вид？лити в？дносини неурядових орган？зац？й з ？вропейською ком？с？？ю та ？вропейським парламентом. Ще ？вропейська ком？с？я у 1997 р. видала так зване ？Пов？домлення？ стосовно неурядових орган？зац？й у ？вроп？, але згодом була змушена заморозити свою сп？впрацю з ？трет？м сектором？ до часу реформування д？яльност？ ？вропейсько？ ком？с？？.
У ？вропейському контекст？ громадськ？ орган？зац？？ мають на мет？ особливу роль, яка поляга？ у налагодженн？ сп？впрац？ м？ж ？вропейською ком？с？？ю, ？вропейським парламентом, Економ？чним та соц？альним ком？тетом, Ком？тетом рег？ональним, Радою ？вропи.
Важливе м？сце у вивченн？ вза？мод？？ ？нституц？й ？С та неурядового сектору займа？ ？вропейський економ？чний ？ соц？альний ком？тет. У друг？й половин？ 1990-х рр., з ростом значущост？ неурядового сектору Ком？тети ？С б？льш активно беруть участь у справах сектору та сприяють розвитку громадянського сусп？льства. З власно？ ？н？ц？ативи ？вропейсько？ ком？с？？ почали видаватися роздуми про ставлення до сектору громадських орган？зац？й: ？Думки про сп？впрацю благод？йних асоц？ац？й як економ？чних партнер？в сусп？льства ？ допомогу в област？ соц？ального обм？ну？ (грудень 1997), ？Думка про громадськ？ орган？зац？？ ？ фундац？？ в ？вроп？？ (с？чень 1998), ？Думки про роль ？ вклад громадських орган？зац？？ у побудов？ громадянського сусп？льства в ？вроп？？ (вересень 1999). Дан？ документи п？дводили загальну думку про сп？впрацю неурядових сектор？в р？зних кра？н стосовно д？яльност？ у межах ？вропейського Союзу [8].
Наступним кроком вза？мод？？ громадських орган？зац？й ？ Економ？чним та соц？альним ком？тетом стало видання першо？ Конвенц？？ орган？зац？й громадського сусп？льства у 1999 р. Дана конвенц？я ще назива？ться ？Д？м для неурядових орган？зац？й？. Варто зазначити, що даний документ був спрямований на демократизац？ю правового поля стосовно громадського сектору у ？вропейському Союз？. Подальша доля даного документа розглядалась на М？жнародн？й конференц？？ та зак？нчилась з п？дписанням Н？ццького трактату у 2000 р. Даний трактат ？н？ц？ював: проведення зустр？чей з представниками громадських орган？зац？й дв？ч？ на р？к, обговорення основних проблем ？ ц？лей д？яльност？, проведення дискус？й стосовно вза？мод？？ та сп？впрац？ [11].
Дипломатичн？ в？дносини м？ж Польщею та ？вропейським Економ？чним Сп？втовариством були встановлен？ ще у вересн？ 1988 р., а 19 вересня 1989 р. м？ж ними було п？дписано догов？р про торговельне та економ？чне сп？вроб？тництво.
У Польщ？ ？вро？нтеграц？йний курс розвитку кра？ни почина？ св？й в？дл？к з л？та 1990 р., коли було ？н？ц？йовано переговорний процес з укладання ？вропейсько？ Угоди. Новим етапом стало п？дписання в 16 грудня 1991 р. ？вропейсько？ Угоди (або Угоди про асоц？ац？ю) м？ж Польщею та ？С, яка закладала основи членства Польщ？ в ？вропейському Союз？, започатковувала основи всеб？чно？ законодавчо？ ун？ф？кац？？, економ？чних та сусп？льних перем？н. Угода про асоц？ац？ю набула чинност？ 1 лютого 1994 р. [12].
Коли 7 лютого 1992 р. було п？дписано Маастрихтську угоду, що набула чинност？ 1 листопада 1993 р., кра？ни - члени ？С та кра？ни-претенденти в черговий раз узаконили та розширили повноваження загально？вропейського ？третього сектору？. Таким чином, Польща, як кра？на - претендент на вступ при？дналась до умов Маастрихтського договору [3]. В？дпов？дно до ？вропейсько？ угоди Польща взяла на себе зобов'язання наблизити сво？ законодавство до законодавства ？С. З метою виконання вищезазначених завдань у Польщ？ 24 лютого 1994 р. було утворено Ком？с？ю експерт？в з гармон？зац？？ польського права з правом ？С, яка розробила довгострокову програму адаптац？？ польського законодавства до acquis communautaire [13]. Було визначено 23 пр？оритетн？ сфери адаптац？？ законодавства, як？ охоплювали б？льше сфер, н？ж було передбачено в ？вропейськ？й угод？. Згодом було розроблено плани внесення зм？н до чинного законодавства ？, де необх？дно, плани розроблення нових закон？в ？з в？дпов？дним об？рунтуванням у зазначених сферах, п？сля чого складались в？дпов？дн？ зв？ти, деяк？ з яких стали основою для розробки законодавчих заход？в з гармон？зац？？.
Необх？дно зазначити, що взагал？ адаптац？я нац？онального законодавства до acquis communautaire - це дуже динам？чний процес, ？ ц？лком природно, що в？н не обмежувався визначенням конкретних сфер адаптац？？ та певними актами законодавства ？С, оск？льки поняття acquis communautaire включа？ в себе не т？льки власне нормативно-правов？ акти ？С (регламенти, директиви, р？шення, резолюц？？ та ？н.), а й загальн？ принципи права ？С, р？шення ？вропейського суду, сп？льн？ стратег？？, сп？льн？ д？？ та сп？льн？ позиц？？ в рамках сп？льно？ зовн？шньо？ пол？тики ？ пол？тики безпеки та ？н.
У 1996 р. сталась пом？тна под？я у процес？ вза？мод？？ ？третього сектору？ Польщ？ та ？С, було створено першу ？Платформу ？вропейських Сусп？льних Неурядових Орган？зац？й？, мета яко？ полягала у загально？вропейськ？й д？яльност？, що включала в себе локальн？ орган？зац？？, як？ працювали на користь сусп？льства. Окр？м ？Платформи？, д？яли й ？нш？ м？жнародн？ орган？зац？？, як？ перебрали на себе роль сусп？льно корисних та вважалися пров？дними у ？вропейському Союз？, а саме: Amnesty International, Caritas, Greenpeace, Charities Aid Foundation [9, s. 37].
Наступним кроком для польського громадського сектору стало п？дписання Амстердамського договору 2 жовтня 1997 р. (набув чинност？ 1 травня 1999 р.), зг？дно з яким проголошувалося розширення ？вропейського Союзу на Сх？д.
Зг？дно з Амстердамським договором Польща розпочала активний процес переор？？нтац？？ на шлях ？вропейсько？ ？нтеграц？？. У 1997 р. було розроблено Нац？ональну стратег？ю ？нтеграц？？ Польщ？, яка була основою широко？ програми гармон？зац？？ законодавства ？ виконавчо？ д？яльност？, з п？дготовки Польщ？ до майбутнього членства в ？вропейському Союз？ [16].
Загалом стратег？я зумовлювалася також переб？гом реал？зац？？ ？вропейського договору та станом п？дготовки Польщ？ до членства, висновком ？вроком？с？？ щодо заявки Польщ？ на членство, а також документом ？Партнерство для членства？. Документ, який прийняла Рада М？н？стр？в 23 червня 1998 р., м？стив напрями пристосувань ？ граф？к ？х реал？зац？？ на 1998-2002 рр. Серед завдань були короткотерм？нов？ - т？, як？ були реал？зован？ в 1998 р. без додатково？ п？дтримки програми PHARE, за допомогою м？жнародних ф？нансових ？нституц？й. Середньотерм？нов？ завдання було заплановано реал？зувати до 2002 р. - ？з залученням кредит？в м？жнародних ？нституц？й, програми PHARE, а з 2000 р. - з？ спец？альних передвступних фонд？в ？С. Завдання також можна класиф？кувати на т？, що стосувалися окремих сектор？в, та горизонтальн？, ор？？нтован？ на багато галузей [4, с. 101]. Серед ？нших ？нституц？й, причетних до процесу гармон？зац？？ у Польщ？, в？дзначимо Нац？ональну раду з ？вропейсько？ ？нтеграц？？ та Ком？с？ю ？вропейського права, яка функц？онувала з липня 2000 р. до жовтня 2001 р.
Важливою складовою вивчення ？вропейського, а зокрема ？ польського ？третього сектору？, ？ наявн？сть загально？вропейських документ？в, як？ не ？ м？жнародними договорами, тобто не передбачають ратиф？кац？ю ？ подальше ч？тке виконання ？х норм в？дпов？дними державами, проте в？д？грають роль у становленн？ громадських орган？зац？й. Перший - Фундаментальн？ принципи статусу неурядових орган？зац？й в ？вроп？, прийнят？ учасниками багатосторонньо？ зустр？ч？, орган？зовано？ Радою ？вропи 5 липня 2002 р., ？з Пояснювальним меморандумом до них [14]. Другий - Рекомендац？я Ком？тету м？н？стр？в Ради ？вропи державам - членам щодо правового статусу неурядових орган？зац？й у ？вроп？ № СМЖес (2007)14 [15].
У 2004 р. Польща вступа？ в ？вропейський Союз. У д？яльност？ неурядових орган？зац？й розпочався новий етап, який характеризувався наявн？стю партнерства, що було обов'язковою умовою для отримання кошт？в так званих структурних фонд？в. Насл？дком цього стало, зокрема, запрошення представник？в неурядових орган？зац？й в Мон？торинговий ？ Управляючий ком？тет.
Таким чином, досл？дивши загальн？ риси ？вропейського та польського ？третього сектору？ та проанал？зувавши ？х в？дображення у документах ？С, ми зробили так？ висновки: по-перше, ？трет？й сектор？ у ？вропейському Союз？ ма？ багатор？чну та складну ？стор？ю, що супроводжу？ться надскладною ？нституал？зац？？ю та регламентац？？ю в р？зних ？нституц？ях ？вропейського Союзу. По-друге, Польща ？з сво？м громадським сектором на ？нтеграц？йному шляху пройшла вс？ законодавч？ та установч？ етапи. По-трет？, починаючи в？д л？та 1990 р. та до травня 2004 р. польський громадський сектор працював на благо польського сусп？льства, узгоджуючи свою д？яльн？сть з ？нституц？ями ？вропейського Союзу. Найб？льш важливим пер？одом для ？третього сектору？ Польщ？ виступа？ п？дписання Амстердамського договору та п？дписання нац？онально？ стратег？？ ？нтеграц？？ Польщ？ у 1997 р. Перспективним напрямом подальшого досл？дження ？ вивчення д？яльност？ громадських орган？зац？й Польщ？ з детальним описом сфер д？яльност？ ？третього сектору？.
？нституал？зац？я ？вропейський документ польща
Л？тература
1. В？нн？ков О. Громадськ？ орган？зац？？ у ？вропейському Союз？: як вони утворюються та д？ють? / О. В？нн？ков. - К., 2010. - 25 с.
2. Беззубенко А. Загальний контекст та становище польського третього сектору в 1989-2004 рр. / А. Беззубенко // Г？лея : наук. в？сн.: зб. наук. пр. - 2013. - Вип. 73. - С. 85-87.
3. Б？лецький В.С. ？Трет？й сектор？ як основа громадянського сусп？льства // В？ртуальна русь.
4. Федонюк С. ？нституц？йна ？вропе？зац？я в Польщ？ в процес？ вступу до ？С / С. Фе- донюк // Укра？на та Польща: минуле, сьогодення, перспективи. - 2012. - Т. 1. - С.99-103.
5. Усаченко Л. М. Заруб？жний досв？д неурядових орган？зац？й: функц？ональн？ модел？
6. Козак С. Неурядов？ орган？зац？？ ？вропейського Союзу: пор？вняльний анал？з громадських орган？зац？й Укра？ни / С. Козак. - К.: ВПЦ ？Ки？в. ун-т？, 2002. - 48 с.
7. Golinowska S. Polityka Spoleczna a process mtegraqp Polski z Unia Europejska / Stanislawa Golinowska // Nowa dylematy polityki spolecznej. - № 65. - S. 1-32.
8. Kozlicka R. Pozycja organizacji pozarz^dowych w Unii Europejskiej
9. Sasinowski H. Spoleczenstwo obywatelskie i jego rola w budowie demokracji / H. Sasinowski // Ekonomia i Zarz^dzanie. - 2012. - Tom 4, Nr 1. - S. 30-46.
10. Dialog spoleczny: najnowsze dyskusje i koncepcje / red. Rafal Towalski. - Warszawa : CPS ？Dialog？, 2007. - 118 s.
11. Traktat z Nicei zmieniaj^cy Traktat o Unii Europejskiej, Traktat ustanawiaj^cy Wspolnot? Europejsk^ oraz niektore zwi^zane z nimi akty prawne
12. Traktat o Unii Eurupejskiej
13. Europe Agreement establishing an association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Poland, of the other part // Official Journal (L). - 1993. - P. 0002-0180.
14. Фундаментальн？ принципи щодо статусу неурядових орган？зац？й в ？вроп？ (Прийнято учасниками багатосторонньо？ зустр？ч？, орган？зовано？ Радою ？вропи) Страсбург, 5 липня 2002 р.
15. Рекомендация CM/REC(2007)14 Комитета министров государств-членов. Принята Комитетом министров на 1006 заседании заместителей министров от 10 октября 2007 г.
16. Narodowa strategia integracji: styczen 1997 / Komitet Integracj I Europejskiej. - Warszawa : Kom. Integracji Europejskiej, 1997. - 72 s.
Размещено на Allbest.ru
...