1585

       ？ 29.01.2014, Журавлева В.Ю.

       28 января Президент США Барак Обама выступил с очередным обращением к нации. Обама следовал сформированной в предшествующие годы стилистике выступлений – был как всегда энергичен и красноречив, эмоционален и серьезен одновременно. Сам Президент и его спичрайтеры искусно использовали юмор, чтобы подчеркнуть важность сказанного и расставить акценты. Тональность соответствовала позитивным тенденциям в американской экономике – была в меру оптимистичной и побуждающей к активным действиям. Основной посыл выступления: в 2014 году Америка может совершить существенный рывок на всех направлениях развития.

       В отличие от нескольких предыдущих Обращений, акцент смещен с единства нации перед лицом экономических и политических трудностей на необходимость решительных действий. Раньше Обама неоднократно напоминал американцам, что они – в первую очередь единая нация, которой необходимо сплотиться для преодоления последствий кризиса, а потом уже демократы и республиканцы. В этом году он просто призвал всех – власть, общество, бизнес – действовать, делать все, что они могут для того, чтобы страна могла двигаться вперед.

       Обама остался верен идеям и обещаниями своих избирательных кампаний 2008 и 2012 годов, но если раньше он выглядел идеалистом, то после пяти лет президентства он утратил часть своего мессианского задора – стал реалистом и прагматиком. Годы противостояния с республиканцами научили его тому, что на пути реализации красивых проектов стоит система политических сдержек и противовесов, трудное поле конкурентной борьбы, со своей логикой, правилами игры и инерцией. Обама начал признавать, что даже возможности Президента на этом поле серьезно ограничены. Его прежний призыв к институтам власти ？переделать Вашингтон？, сделать федеральную власть более эффективной и чувствительной к сигналам общества, сегодня превратился в лозунг ？я сделаю это сам？ и призыв ко всем желающим последовать его примеру.

       Обама открыто заявил Конгрессу, что отныне нежелание республиканцев сотрудничать с ним и совместно отвечать на вызовы, которые стоят перед страной, не может помешать ему в реализации его программы. Он подчеркнул, что будет использовать все инструменты исполнительной власти, чтобы не допустить торможения реализации наиболее приоритетных внутриполитических инициатив.

       Повестка дня, судя по обращению Президента, остается социально ориентированной. При этом риторика, основанная на ценностях социальной справедливости, так популярная еще в ходе последних выборов, в этом обращении сведена к минимуму. Несмотря на то, что Обама по-прежнему называет среди приоритетных задач налоговую реформу, он не стал педалировать тему распределения налогового бремени. Другие социальные задачи, такие как повышение минимальной заработной платы и создание рабочих мест, Президент также представил в качестве инструментов борьбы с безработицей и бедностью, никак не касаясь темы социальной справедливости.

       Среди основных приоритетов социальной повестки дня Обама особо выделил реформирование системы переобучения кадров, введение общенационального дошкольного образования, реформирование пенсионной системы, обеспечение доступа общеобразовательных школ к интернету, поддержание перспективных исследовательских проектов. Отдельное внимание Президент США уделил необходимости реализации задуманной иммиграционной реформы и продолжению реализации программы энергетической безопасности.

       Внешнеполитические задачи в повестке дня Обамы строго ограничены и выстроены в соответствии с концепцией ？умной силы？. Очевидно, что основные принципы данной концепции, предложенной администрацией Обамы еще в 2009 г. по-прежнему положены в основу внешнеполитической стратегии Президента, основные положения которой можно увидеть в обращении. Самый главный принцип этой стратегии – максимальное сокращение военной активности США в мире и использование дипломатических, экономических и культурных инструментов воздействия, при условии обеспечения безопасности США. Еще одним важным принципом является редкая для опыта США после ？холодной войны？ готовность делегировать полномочия, функции и передавать инициативу в решении проблем союзникам и партнерам.

       Среди приоритетных направлений внешней политики Обама выделил – вывод войск из Афганистана в 2014 г., интенсификацию переговоров с Ираном, поддержку Израиля (перехватывая тем самым традиционную риторику республиканцев), разрешение сирийского кризиса, укрепление альянса с ЕС. Основным внешнеполитическим фокусом остается Азиатско-Тихоокеанское направление. Говоря о выводе войск из Афганистана, Обама отдельно выделил еще одну приоритетную задачу, которая находится в его повестке дня с 2008 г. – закрытие Гуантанамо. Этот вопрос дня президента можно отнести к списку задач-вызовов – тех, которые Обама намерен решить вопреки сопротивлению республиканского Конгресса, причем решить именно в этом году.

       Политически пятое обращение к нации Обамы – это открытое заявление республиканцам в Конгрессе о своем намерении действовать самостоятельно в случае невозможности достичь согласия между партиями и ветвями власти. Без излишних эмоциональных обоснований своей позиции Обама просто поставил Конгресс в известность о том, что он меняет правила игры так, как если бы он действовал в другой конституционной системе. Фактически Обама бросил вызов законодательной власти. И судя по последовавшим вслед за обращением комментариям республиканцев, именно так это и было воспринято. Лидеры Республиканской партии заявляют о намерении Президента нарушить баланс системы разделения властей.

       При этом Обама оставил Конгрессу возможность принять участие в процессе реализации предложенной программы. В частности, иммиграционная реформа явно предложена президентом как совместный проект, в котором демократы и республиканцы могут прийти к согласию и возможно выработать какие-то инструменты сотрудничества, если оппоненты будут к этому готовы.

       Заявление Президента можно рассматривать и как предвыборный сигнал демократам, которым предстоит серьезная борьба за Конгресс. По сути, Обама предложил Демократической партии предвыборную стратегию – решительно действовать, ориентируясь, прежде всего, на свой электорат. В последние годы основной стратегией демократов был компромисс в борьбе за избирателя. Это позволяло привлечь независимых избирателей, но вызывало раздражение у леволиберального крыла демократов. Однако успех такой стратегии оказался ограниченным – контроль над Палатой представителей Демократической партии вернуть не удавалось. Учитывая общее недовольство американцев Конгрессом – всего 19% избирателей считают, что большинство действующих конгрессменов заслуживают переизбрания – стратегия, представленная Обамой, может оказаться вполне эффективной.

       Наконец, заявив о своем намерении действовать самостоятельно, Обама в очередной раз указал американцам, с кем им следует связывать бездействие федерального правительства, которым они так недовольны. Обама напомнил в Обращении про законопроекты, которые стали жертвой разногласий в Конгрессе. Тем самым Президент попытался не только сам отмежеваться от непопулярного Конгресса, но и улучшить имидж Демократической партии.

       Время для формирования новой политической тактики выбрано администрацией Обамы как нельзя лучше – начинается предвыборный год. С одной стороны, Обама рискует лишиться поддержки умеренных республиканцев, как в Конгрессе, так и среди электората, что затруднит реализацию его программ и неизбежно отразится на популярности демократов. С другой стороны, возможности республиканцев ужесточить свои позиции в качестве ответной меры также ограничены предстоящими выборами. Имидж неэффективности – сомнительный козырь в предвыборной борьбе.