Во второй половине XVIII века проводится второй этап реорганизации государственного аппарата. Вторым компонентом денежной реформы явилась реорганизация системы финансового управления. Во второй половине XVIII в. в русской армии было 8 дивизий и 2 пограничных округа. Главой государства в России был монарх, носивший с 1547 г. титул "царь". Одновременно с реформой центральных органов радикально было реорганизовано местное управление. Смысл реформы состоял в том, чтобы перенести центр тяжести в управлении на места. Необходима была разумная децентрализация власти, однако на первом этапе реформа не удалась. Сенат как орган государственного управления с 1763 г. утратил свои прежние широкие полномочия. Одновременно с реформами центральных органов проводилась и реформа местного управления. Им передавались функции прежних общегосударственных камер-коллегий.