1911
？ 04.04.2014, Кудрявцев А.К.
23 и 30 марта 2014 г. во Франции состоялись первый и второй туры муниципальных выборов, на которых формируется базовое звено трехуровневой системы административно-территориального управления страны – муниципальных советов 36,5 тыс. коммун. Входящие в них советники формируют муниципалитеты, состоящие из мэров и их заместителей. Муниципальные выборы определяют политическую окраску не только местных органов власти, но в последующем через избрание сенаторов и верхней палаты парламента.
Вернувшись во власть после победы на президентских, а затем парламентских выборах в мае-июне 2012 г., социалистическая партия (СП) столкнулась с ворохом годами накапливавшихся структурных проблем: хронические дефициты госбюджета и системы социального страхования, опасное разбухание государственного долга, массовая безработица и неэффективно действующий рынок труда и т.д. Синтетическим выражением этих проблем стали неуклонное снижение конкурентоспособности национального хозяйства и устойчивое отрицательное сальдо баланса текущих операций.
Начавшийся в 2008 г. глубокий и продолжительный экономический кризис лишь обострил эти проблемы и затруднил поиски выхода из них. Темпы прироста ВВП в 2013 г. составили всего 0,3%, а годом раньше была отмечена стагнация – темпы оказались нулевыми, то есть они оказались заметно ниже тех 2,5%, под которые, по мнению экспертов, версталась предвыборная программа президента-социалиста Ф. Олланда.
Диктуемую зависимостью от международного рынка капиталов и обязательствами перед ЕС политику финансового оздоровления (повышение налогов, ограничение бюджетных расходов) дополняли попытки усилить конкурентоспособность производства путем сокращения трудовых издержек за счет снижения взносов предпринимателей в систему социального страхования. Такая политика, с одной стороны, не могла дать быстрых результатов, с другой, – с трудом воспринималась той частью левого электората, который привык видеть в любом улучшении финансового положения предприятий лишь ？подарки патронату？.
В обстановке вялой хозяйственной конъюнктуры маневренные возможности властей резко сузились. Опасаясь нарушить хрупкое социальное равновесие, она вынуждена была искать осторожные компромиссы. Всё это давало основание оценивать действия властей как недостаточно быстрые и радикальные, не отвечающие масштабам возникших перед страной вызовов – даже тем, кто понимал необходимость болезненных структурных преобразований и считал, что правительство движется в целом в правильном направлении.
Помимо этого, жесткая бюджетная политика, угнетая совокупный спрос, затрудняла достижение положительных социально значимых результатов. Вопреки неоднократным обещаниям президента Ф. Олланда к концу 2013 г. ？повернуть вспять кривую безработицы？ в расчете на широкое распространение субсидируемых трудовых контрактов, в первую очередь для молодежи, на рубеже 2013-2014 гг. рост числа безработных остановить не удалось. К февралю текущего года работу в стране искало 3,35 млн. человек, или около 10% активного населения.
Не удивительно, что доверие к исполнительной власти быстро падало, а показатели популярности президента Ф. Олланда, по сравнению с его предшественниками, достигли исторических минимумов.
Будучи отброшенной в оппозицию, не лучшие времена переживала и ведущая партия правого лагеря ？Союз за народное движение？ (СНД). Вначале в ней разгорелось ожесточённое личное соперничество за лидерство, на какой-то момент поставившее её практически на грань раскола. Затем конституционный совет нашел нарушения в финансировании избирательной компании бывшего президента Н. Саркози, что обернулось серьезными материальными испытаниями, преодолевать которые пришлось с участием рядовых членов партии. Вслед за этим пресса поставила под сомнение обоснованность отдельных расходов СНД, бросив тем самым тень на его нынешнего президента Ж.-Ф. Коппе. Понятно, что сложившаяся внутри и вокруг партии обстановка наносила ущерб её авторитету и отвлекала силы от обновления её идейного багажа. У части избирателей складывалось представление, что правые, окажись они у власти, вряд ли добились бы существенно лучших, нежели социалисты, результатов.
Серия политических скандалов, монополией на которые правые вовсе не обладают (вспомнить хотя бы громкую отставку министра бюджета социалиста Ж. Каюзака, который сначала публично отрицал, но затем под давлением фактов вынужден был признать наличие у него незадекларированного банковского счета в Швейцарии), имеет и более широкие ？надпартийные？ последствия. Деградация политического климата, когда дискуссия вокруг общественных проблем подменяется булавочными уколами по поводу разного рода ？дел？, подрывает доверие к политическому истеблишменту в целом. Вместе с отсутствием зримых успехов как у правых в прошлом, так и у левых сейчас в экономической сфере это создает благоприятную среду для укрепления внесистемных политических сил.
Именно по этим причинам ультраправая партия Национальный фронт (НФ) М. Ле Пен, судя по результатам ряда частичных выборов, в последнее время расширяет своё присутствие на политической сцене. Стремясь проникнуть и укорениться в институтах власти на всех уровнях, НФ, мобилизовав свой кадровый резерв, выставил списки кандидатов в примерно 600 муниципальных советов – самое большое число за всю историю существовании партии.
В ходе избирательной кампании СП, учитывая крайне низкий рейтинг исполнительной власти, всячески пыталась сосредоточиться на местных вопросах повседневной жизни. Расчет делался на то, что многие возглавляющие местные органы власти социалисты в состоянии представить избирателям положительные итоги своей деятельности. Учитывалось и то, что усиливавшаяся в последние кризисные годы эрозия доверия к институтам власти в меньшей мере затронула именно мэров. Основательность расчета социалистов, казалось бы, подтверждалась, поскольку около 2/3 опрошенных собирались при голосовании ориентироваться в первую очередь на свою оценку политики местных властей.
СНД, напротив, пытался ？национализировать？ избирательную кампанию, стержнем которой стала фронтальная критика политики непопулярного правительства. Правые стремились превратить муниципальное голосование в избирательную санкцию против нынешнего политического большинства.
Во Франции выборы в местные органы власти нередко оказываются неудачными для политических сил, победивших на предшествующих президентских и парламентских выборах. Первый тур нынешней избирательной консультации подтвердил это правило.
Начать с того, что соотношение сил между правым (55,1% голосов) и левым (42,7%) лагерем резко изменилось в пользу первого. Преимущество правых составляет 12,4 процентных пункта, тогда как на предыдущих муниципальных выборах 2008 г. левые опережали с перевесом 3,3 пункта, а во втором туре президентских выборов разрыв в пользу Ф. Олланда составил 3,2 пункта.
Наивысшего значения (37,5%) достигла доля избирателей, не принявших участие в голосовании, или на 5 процентных пункта выше соответствующего показателя 2008 г., что ощутимо больнее ударило по СП. Её избирательные потери превысили самые мрачные прогнозы. Утрата голосов произошла в сложившихся в последние десятилетия избирательных бастионах СП на западе страны, а известные социалисты-мэры крупных городов Ж. Коломб в Лионе и М. Обри в Лилле, хотя и вышли во второй тур с предпочтительными шансами на победу, набрали заметно меньше голосов, чем в 2008 г.
Что касается СНД, то он достиг достойных результатов и показал, что несмотря на все ？испытания оппозицией？ остается влиятельной силой, с которой нельзя не считаться.
Небывалый рывок вперед обеспечил себе НФ. Он повел за собой чуть меньше 6% национального электората, однако в 600 коммунах, где были выставлены списки НФ, за его кандидатов отдали голоса около 1 млн. избирателей, или 16,5% от их численности. Символическое значение приобрела победа ультраправых уже в первом туре в бывшем горняцком городке Энен-Бомон на северо-востоке страны, а также их выход во второй тур на лучших позициях еще в 17 коммунах.
Итоги первого тура определили тактику политических сил в преддверии второго тура. Чтобы ограничить потери, СП сосредоточила усилия на мобилизации своего электората, заключении избирательных союзов с экологистами (？зелеными？), коммунистами, представителями крайне левых. В ход был пущен призыв образовывать ？республиканский фронт？ (принцип, в соответствии с которым правые и левые республиканские партии объединяются для того, чтобы предотвратить победу ультраправого кандидата) там, где существует вероятность избрания представителя НФ.
НФ оставил своих кандидатов во всех 220 кантонах, где они в первом туре смогли преодолеть 10%-ный барьер и в соответствии с французским избирательным законодательством получили право на участие во втором туре. Такие особенности законодательства ведут в некоторых округах к образованию во втором туре ？треугольников？, а кое-где даже ？четырехугольников？ из представителей разных партий.
В свою очередь СНД, которого присутствие крайне правых кандидатов во втором туре могло лишить части голосов и триумфальной победы над левыми, подтвердил принцип ？ни-ни？, по которому верные ему избиратели при выборе между левым и ультраправым кандидатом не должны отдавать предпочтение ни тому, ни другому.
Уже данные о росте доли не принявших участие в голосовании во втором туре (38,5%) свидетельствовали, что попытки левых партий мобилизовать свой электорат действия не возымели. Второй тур подтвердил сложившийся в первом разрыв в избирательном весе между правыми и левыми силами, что предопределило беспрецедентную неудачу последних. Число городов с населением более 10 тыс. человек, мэрами которых по итогам выборов стали представители левых партий, сократилось на 160 с 509 до 349, в том числе в 210 из них избраны мэры-социалисты. По словам газеты ？Монд？, наступил ？крах муниципального социализма？, поскольку СП в одночасье утратила позиции в местных органах власти, отвоевывавшиеся у правых сил на протяжении полутора десятилетий. Горечь поражения лишь отчасти смягчило сохранение СП за собой таких крупных городов, как Париж, Лион, Лилль и Нант.
СНД, получив контроль над 320 городами с населением свыше 10 тыс. человек, заявил, что является первой политической партией Франции и намеревается на выборах в Сенат осенью 2014 г. лишить СП большинства в шесть мест в верхней палате парламента.
В 10 городах победил НФ, в целом же крайне правые ныне располагают более 1,5 тыс. муниципальных советников.
Понятно, что конституция и институты V французской республики обеспечивают СП возможность осуществлять власть на протяжении всего 5-летнего президентского и парламентского мандата. Вместе с тем столь активное и широкое неприятие населением действий правительства, превратившее местные выборы в своего рода референдум по итогам 2 лет правления социалистов, поставило президента в щекотливое положение.
Пресса сразу же заговорила об отставке премьер-министра и правительства – шаге, который в прошлом нередко использовался для восстановления доверия. 31 марта правительство ушло в отставку, а новым премьером президент назначил бывшего министра внутренних дел М. Вальса – выходца из правого крыла СП.
Ф. Олланд ранее не раз отмечал, что его президентское пятилетие разделится на два периода. На первом будут проведены непопулярные реформы, призванные обеспечить восстановление позиций французского хозяйства. На втором можно будет опереться на результаты проведенных преобразований. Столь оптимистичный прогноз явно не учитывал ни обострения экономического кризиса в еврозоне в 2012-2013 гг., ни глубины структурных диспропорций.
Говоря о приоритетах правительства Вальса, президент практически подтвердил преемственность его курса: продолжение усилий по поддержанию конкурентоспособности через дальнейшее снижение взносов в кассу социального страхования; налоговая реформа; ограничение государственных расходов на 50 млрд. евро до 2017 г. Одновременно он высказался за незначительную его корректировку с учетом вынесенного избирателями вердикта, в частности, облегчение – со временем – налогового бремени на население.
Ближайшее время покажет, какие конкретные решения будут приняты. Однако уже сейчас очевидно, что действовать властям придется в рамках жесточайших экономических ограничений. Судя по всему, новому правительству придется проводить жесткую финансовую политику до конца президентского мандата.