Федеральный бюджет получил в прошлом году значительно больше доходов, чем предполагалось. Эксперты разошлись во мнениях как относительно причин этого феномена, так и в оценке его исключительности в контексте состояния национальной и мировой экономики. Подробности — в материале ？Известий？.

       Плюс на минус: Минфин заявил о дефиците бюджета в каждом четвертом регионе

       За счет чего количество таких субъектов сократилось втрое и угрожают ли санкции устойчивости казны

       Почему удалось собрать больше денег

       Доходы федерального бюджета за 2021 год составили 25,3 трлн рублей, превысив запланированные показатели на 35%. Такие данные содержатся в обзоре ？Фискальное чудо 2021 года？ коллектива авторов Центра развития НИУ ВШЭ (есть в распоряжении ？Известий？).

       Исследователи видят несколько факторов, способствовавших ？чуду？. Прежде всего темпы экономического роста и мировых цен на черное золото существенно превысили плановые отметки (прирост ВВП 3,3% и нефть по $45,3). Другими причинами случившегося феномена экономисты считают ощутимое сокращение нормы сбережений домохозяйств, снижение международной мобильности населения в связи с пандемией, а также годовое ускорение инфляции до 8,4%.

       — Расходы федерального бюджета в прошлом году превысили запланированный уровень на 15% и составили 24,8 трлн рублей, — подчеркивают в Центре развития НИУ ВШЭ. — В итоге вместо запланированного дефицита в объеме 2,75 трлн рублей, бюджет был исполнен с профицитом в 0,5 трлн рублей.

       Чудеса в решете

       Фото: ИЗВЕСТИЯ/Павел Волков

       Пошли на поправки: ГД одобрила допрасходы на здравоохранение и дороги

       Кому и сколько средств выделят по итогам корректировки главного финансового документа

       По словам проректора по научной работе Финансового университета при правительстве РФ Светланы Солянниковой, профицит федерального бюджета в 2021 году объясняется рядом факторов, учесть которые невозможно в рамках существующих методологических подходов к прогнозированию доходов. Это рост экономики при увеличении ключевой ставки Банка России и сохранении высоких темпов инфляции, высокая волатильность мировых цен на энергоресурсы как результат глобальных политических процессов и реализации требований зеленой экономики, неритмичность финансирования расходов, особенно инвестиционных. Свою роль сыграло и казначейское сопровождение государственных контрактов.

       — Это результат, с одной стороны, новой экономической реальности, разрушающей стереотипные представления, что рост учетной (ключевой) ставки ведет к снижению инфляции в течение 3–6 месяцев, что технологические инновации всегда сопровождаются ростом производительности труда и т.п., — поясняет Светлана Солянникова. — С другой — это результат действия бюджетного правила и нормативных ограничений на рост государственного долга, даже с учетом дополнительной финансовой поддержки бизнеса и населения в условиях пандемии COVID-19. Также сыграла свою роль модернизация процедур исполнения федерального бюджета для обеспечения эффективного и целевого использования средств как в части проектного управления расходами, так и за счет развития казначейских технологий.

       Большее — детям: в бюджете до 2024 года увеличат расходы на социалку

       На что именно власти направят дополнительные средства

       Глава Института экономики РАН Елена Ленчук также считает, что произошедшее не было ？фискальным чудом？. По ее мнению, дело скорее в совокупности благоприятных факторов. В 2021 году в результате принятых правительством мер России удалось выйти из кризиса лучше, чем другим странам. Ожидаемые темпы экономической динамики в 2021 году действительно составят около 4,5% против 3,3%, предусмотренных бюджетом. Отсюда и такой рост ВВП, который формируется за счет роста налогооблагаемой базы.

       Светлана Солянникова отмечает, что сокращение нормы сбережений домохозяйств и международной мобильности населения обеспечивает рост доходов, в первую очередь бюджетов крупных городов. А вот рост мировых цен на энергоресурсы нивелируется действием бюджетного правила при формировании нефтегазовых доходов федерального бюджета.

       Чудеса в решете

       Фото: ИЗВЕСТИЯ/Александр Казаков

       Слабый рубль управляет бюджетом?

       Специалисты ЦСР обращают внимание, что, например, в 2018 году исполнение бюджета по доходам к первоначальному плану сложилось примерно на таком же уровне (127%; в 2021 году — 128%). Основной причиной тогда также послужил довольно высокий уровень цен на нефть и газ. Дополнительные нефтегазовые доходы в 2021 году сформировались, по данным Минфина России, в объеме 3,15 трлн рублей — так же как в среднем за 2018–2019 годы (4,3 и 3,0 трлн рублей соответственно; при этом в 2020 году у данного показателя были отрицательные значения). Так что бюджет 2021 года в части общих показателей по доходам вполне похож на бюджеты 2018–2019 годов, указывают в ЦСР.

       — Главный фактор ？фискального чуда？ бюджета 2021 года состоит в том, что мы, как страна-экспортер, оказались на пике цен. Это дало нам возможность справляться с кризисными явлениями, вызванными пандемией коронавирусной инфекции, — рассуждают в ЦСР. — Если бы не было таких отягчающих факторов, можно было бы смотреть на данное явление как на повторяющееся, циклическое.

       Победы роста: доходы казны от управления ФНБ в пять раз превысили прогноз

       Как на это повлияла покупка ？Сбера？ правительством и стоит ли ему расширять инвестиции в акции российских компаний

       В принципе аналитики ВШЭ учли все существенные макроэкономические параметры, отмечает доцент экономического факультета РУДН Андрей Гиринский. Вместе с тем, по его словам, получение дополнительного фискального эффекта за счет курсовой разницы, вызванной ослаблением национальной валюты, не является лучшим способом пополнения доходной части бюджета из-за побочных экономических эффектов в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

       Старший преподаватель кафедры финансов и цен РЭУ им. Г.В. Плеханова Павел Козлов уточняет, что снижение нормы сбережения для домохозяйств стало следствием ухудшения финансового положения большей части населения. По его мнению, совокупность растущих цен на нефть и слабого рубля может создать благоприятную картину поступлений в федеральный бюджет 2022 года, хотя это не в полной мере отражает реальное положение дел в национальной экономике.

       Чудеса в решете

       Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дмитрий Коротаев

       Ручная работа

       Руководитель направления в Институте исследований быстроразвивающихся рынков Московской школы управления ？Сколково？ Олег Ремыга не спешит называть результаты текущей фискальной политики ？чудом？. ？Скорее это результат последовательных решений？, — считает он.

       Мечтать и вредно: почему не сбываются долгосрочные экономические прогнозы

       И что сделать, чтобы ожидания чиновников совпадали с российской реальностью

       — Россия во время кризиса сохранила устойчивое макроэкономическое положение, — поясняет Олег Ремыга. — Размер внешнего долга в нашей стране — один из наименьших в мире, денежно-кредитная политика ЦБ в целом позволяет сдерживать инфляцию на уровне среднемировых. Подобная основа позволила реализовать положительный сценарий для бюджета, который заключается в том числе в росте цен на основные статьи российского экспорта.

       Ремыга выделяет в качестве отдельного фактора налоговую реформу. В частности, была введена прогрессивная шкала НДФЛ, появился налог на дивидендные и купонные доходы. В условиях ускоряющейся инфляции владельцы капитала начали активно инвестировать, в том числе в фондовый рынок. Отсюда снижение нормы сбережений и рост инвестиций.

       По замечанию старшего преподавателя бизнес-практики Московской школы управления ？Сколково？ Владимира Коровкина, важно, что само по себе наполнение федерального бюджета в современных реалиях не является насущной проблемой. Гораздо важнее его использование: на что будут направлены полученные дополнительные доходы и в какой мере они будут способствовать задаче структурной перестройки экономики. Если эта задача не будет выполнена, доходная часть бюджета будет по-прежнему определяться конъюнктурой цен на мировых сырьевых биржах.

       Чудеса в решете

       Фото: ИЗВЕСТИЯ/Константин Кокошкин

       Цель — 4%: инфляции обозначили порог на 2022 год

       По мнению экспертов, у государства есть все необходимые инструменты для решения этой трудной задачи

       — Еще в конце 2020 года мы ожидали сильного восстановительного роста мировой и российской экономики в 2021 году, — напоминает руководитель Центра странового анализа Евразийского банка развития (ЕАБР) Алексей Кузнецов. — Однако реальность превзошла ожидания. Благодаря массивным бюджетным вливаниям и экстремальному смягчению денежно-кредитной политики в 2020 году процесс восстановления оказался более стремительным, а цены на сырьевые товары существенно возросли. В результате в 2021 году значительно увеличились и нефтегазовые и ненефтегазовые доходы федерального бюджета России — на 73 и 20,4% соответственно. Это стало одной из причин исполнения бюджета с профицитом около 0,5 трлн рублей.

       По прогнозу Кузнецова, в 2022 году ожидается сокращение первичного структурного дефицита до 0,5% ВВП, что будет означать дальнейшее уменьшение бюджетного стимула. Это перекликается с позицией главы Института экономики РАН: по его мнению, в 2022–2023 годах динамика роста российской экономики будет существенно ниже, чем динамика роста мирового объема производства.