2003
？ 27.05.2014, Онищенко И.С.
Решение, принятое кабинетом премьера Японии Синдзо Абе (Shinzo Abe) в апреле 2014 г. о направлениях развития национальной энергетики на долгосрочную перспективу, по существу завершает сложнейший период поиска страной выхода из пост-катастрофической ситуации, связанной с разрушением в марте 2011 г. не только атомного блока Фукусима 1, но и всей принятой годом ранее энергетической программы на 20 лет.
Базовые планы развития энергетики принимаются в Японии раз в три года, начиная с 2003 года. Их задача - утверждение основных составляющих энергобаланса страны, определенных в ходе широкого обсуждения. Они задумывались как инструменты энергетической политики государства, но не как точные ориентиры для каждого следующего шага на этом пути. Именно поэтому был введен столь небольшой – трехлетний срок для обязательной коррекции действующего на данный момент Базового плана, уточнения исполнимости его целей. Каждый новый план вносил существенные коррективы в стратегию развития национальной энергетики вследствие пересмотра целей и направлений развития, усиления значения экологических результатов, введения в прогноз технологических составляющих и т.д. Вместе с тем, до сих пор столь серьезной переработки, столь активного участия не только специалистов, политиков, но и всего общества в поиске целей и инструментов реализации плана развития энергетики, как в случае с очередным IV Базовым планом, принятом в апреле, в Японии не было.
После катастрофы на Фукусиме страна пережила три года полного запрета на развитие и эксплуатацию атомной энергетики – основного собственного энергоресурса. Оппозиционная сегодня Демократическая партия, сформировавшая правительство до трагедии на Фукусиме, дала обещание гражданам страны ликвидировать все атомные станции до 2030 года. В новом же плане, разработанном на следующие 20 лет, ядерные мощности определены как ключевые для решения задачи стабильного пополнения экономики Японии дешевой электроэнергией, вырабатываемой по низкой цене все 24 часа в сутки.
Потеря ядерной составляющей в энергетическом балансе страны привела к необходимости существенно повыcить закупки природного газа. Уже в начале 2012 года объемы импорта сжиженного газа увеличились практически на четверть. Из-за этого активное сальдо по текущим счетам, которое до инцидента оценивалось в 5% ВВП страны, свелось на нет. Стоимость электропотребления для собственников жилья всего через 18 месяцев после землетрясения повысилась в 5 раз. На этом фоне ядерная энергетическая программа Японии получила реальный шанс на реанимацию в результате решения, принятого кабинетом премьер-министра Синдзо Абе (Shinzo Abe) в апреле 2014 года, в рамках нового IV Базового энергетического плана. Это решение было отнюдь не скоропалительным.
Очевидно, возвращение к ядерной энергетике снизит экономические риски поскольку экономические преимущества у атомной энергетики значительны, но только при условии отсутствия серьезных сбоев в управлении данной системой. Между тем, географически Япония размещена на тектоническом разломе земной коры, что исключает гарантии в работе атомных станций. Однако в настоящее время ведется разработка нового поколения атомных реакторов, способных существенно уменьшить негативные последствия, случись еще одна трагедия, подобная Фукусиме.
Обсуждение кабинетом премьер-министра С.Абе нового Базового энергетического плана связано, как сказано выше, с законодательно закрепленными за действующим кабинетом обязательствами принимать каждые три года долгосрочный план по развитию энергетической отрасли и ее основных составляющих. Нынешнее правительство обещает поддержать реактивизацию реакторов, прошедших тестирование и удовлетворяющих стандартам, разработанным после Фукусимы Агентством по ядерному регулированию. Первыми пройдут тестирование два реактора, расположенные в префектуре Кагошима (Kagoshima). Вероятно, именно они смогут первыми приступить к работе после августа 2014 года.
Впрочем, новый Базовый план содержит указания на необходимость снизить, насколько возможно, зависимость страны от ядерной энергии, а также активнее стимулировать разработку возобновляемых источников энергии, включая ветровую, геотермальную и солнечную (особенно в предстоящие три года). Однако он не содержит конкретных, четко сформулированных целей относительно желаемого соотношения источников энергии для Японии, включая нефть, газ, ядерную энергию и возобновляемые источники энергии. На конференции, сопровождавшей принятие данного плана, министр экономики, торговли и промышленности Тошимитсу Мотеги (Toshimitsu Motegi) сообщил, что, несмотря на его стремление максимально ускорить процесс превращения возобновляемых источников энергии в значимую составляющую энергобаланса страны, это займет не менее двух-трех лет. И лишь затем станет возможным разработать детальный план, в котором наивысший приоритет будет закреплен за энергетикой, основанной на возобновляемых источниках.
Таким образом, что касается возобновляемых источников энергии, С.Абе не строит амбициозных планов. В то время как во время избирательной кампании его противников были оглашены такие цифры – к 2030 г. на долю электроэнергетики будет приходиться до 30% всей энергии, производимой из возобновляемых источников (без учета гидроэнергии) и 35% с ее учетом. В новом Базовом плане лишь отмечается, что доля ？зеленой？ электроэнергетики будет превосходить ранее поставленную цель – 20% к 2030 г., и для этого за 15 лет она должна быть удвоена. В настоящее время лишь 1,6% всего энергопотребления Японии приходится на ветер, солнце и биомассу, 8,4% энергии поступают из гидроэнергетики. Эти небольшие объемы доказывают, что реализовать быстрыми темпами существенные изменения в энергетической политике такой страны как Япония нереально. (Хотя, заметим, это оказалось вполне под силу Германии).
Аналитики замечают, что ожидания общества по замещению ядерной энергии энергией, производимой из возобновляемых источников, судя по новому плану, не оправдываются. Получается, что в целом новый Базовый энергетический план ориентируется на обеспечение энергетических потребностей Японии преимущественно уже зарекомендовавшими себя как стабильные источниками энергии, включая атомные, вопреки понятным антиядерным настроениям общества. При этом, поняв значение новых стандартов, разработанных Агентством по ядерному регулированию, правительство взяло их на вооружение в борьбе с негативным настроем общественного мнения, преподнося эти стандарты как средство, способное обеспечить безопасность ядерных реакторов.
Новая политика, проводимая правительством, разрешает даже строительство новых ядерных реакторов. Вместе с тем, аналитики сомневаются в одобрении данной позиции обществом, особенно в тех случаях, когда строительство будет вестись на новых площадках. В крайнем случае, общество воспримет возможность строительства лишь на территориях, уже эксплуатируемых ядерной технологией.
Будущее списанных реакторов также неопределенно. Пока только 8 поставщиков электроэнергии запросили у Агентства по ядерному регулированию разрешение на возобновление работы семнадцати из сорока восьми существующих реакторов. Возможность реанимации еще четырнадцати опротестована политическими оппонентами нынешнего премьера. Так, категорически отрицается способность компании Тепко восстановить работу Фукусима 2. Еще семнадцать реакторов вряд ли когда-либо получат разрешение на работу из-за возрастных ограничений.
Правда, ядерная энергетика не решает всех проблем, связанных с экономикой энергетической отрасли в целом. Аналитики сомневаются в том, что на долю атомной энергии придется более 10% энергопотребления, и именно поэтому ее невозможно определить как ？главный？ источник энергии страны. В результате, Япония будет вынуждена продолжать импортировать дорогое ископаемое топливо, на долю которого будет приходиться около 80% всего энергопроизводства. Альтернативой могла бы стать вторичная переработка урана и плутония как видов топлива – Япония обладает соответствующими технологиями. Но по неясной причине японское правительство проявляет нерешительность, откладывая разработку планов по использованию возможностей этих технологий.
Столь же важное место, что и ядерной энергетике, в плане отводится угольной промышленности, что фактически означает следование правительством в фарватере старой энергетической политики. Министерство экономики, торговли и промышленности, ответственное за разработку и реализацию госполитики в отношении угольной отрасли, сформулировало ее основные позиции как ？использование угля при максимальном сохранении экологии, если это возможно？. Уголь, как национальный энергетический ресурс, экономичен в использовании и стабилен в поставках. В настоящее время правительство Абе ориентировано на поддержку инновационных разработок в данной отрасли, а также экспорт новейших угольных технологий. За счет применения наиболее передовой угольной технологии, разрабатываемой Японией, такие страны, как, например, США, Китай и Индия смогут уменьшать эмиссию диоксида углерода на 1,5 млрд.т в год.
В настоящее время промышленность Японии стремится выставить на глобальный рынок оборудование, совмещающее топливные батареи с процессами, называемыми ？комбинированный цикл интегрированной газификации - IGCC？, что в результате повышает эффективность угольной промышленности. Многие в Японии связывают с данным типом технологии IGCC, превращающей уголь в газ, и лишь затем в этой форме его сжигающей, большие надежды на совмещение решения энергетических и экологических задач государства. Однако ряд авторитетных экологических организаций страны считает, что представленный план пока не решает эту проблему: ведь чтобы стоимость 1 киловатт/часа, полученного в результате применения IGCC, снизилась до показателей себестоимости энергии, получаемым по обычным технологиям, потребуется не менее 10-15 лет.