Николай Прохоров

       ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННАЯ КОМИССИЯ ПРИМЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА РАСХОДОВАНИЕМ РЕЗКО УВЕЛИЧЕННЫХ СРЕДСТВ НА РАЗРАБОТКУ И ПРОИЗВОДСТВО ВВТ

       В последний день августа под руководством вице-премьера - министра обороны Сергея Иванова состоялось заседание Военно-промышленной комиссии (ВПК) при правительстве РФ. Оно оказалось знаковым, поскольку определило приоритетные направления развития Вооруженных Сил в 2007 г. и даже заглянуло в год 2015-й. Но главное, на нем подтвердилась наметившаяся в последнее время тенденция увеличения бюджетных средств на оборонную безопасность государства. Судя по всему, Россия наконец осознала, что, несмотря на окончание холодной войны, мир не стал спокойнее. Более того, уважающее себя суверенное государство, каким является Россия, просто обязано адекватно отвечать на грозные вызовы времени. О каких же приоритетах шла на заседании речь?

       {{direct_hor}} Обсуждались параметры такого важнейшего и определяющего динамику развития Вооруженных Сил документа, как государственный оборонный заказ (ГОЗ) на 2007 г. Председатель ВПК Сергей Иванов сразу подчеркнул, что средства, выделяемые на финансирование гособоронзаказа, из года в год стабильно растут. Причем довольно значительно: более чем на 20%, если говорить конкретно о 2007 г. Так, по словам заместителя председателя правительства, уровень финансирования 2007 г. в соотношении с проектом федерального бюджета превысит уровень финансирования нынешнего года на 29%. А в абсолютных цифрах перешагнет планку в 300 млрд. рублей. И это только в отношении Министерства обороны РФ, без учета средств, выделяемых по линии ГОЗ для МВД и ФСБ. Там прирост также будет адекватным.

       Выделил вице-премьер и такой аспект. "Обращаю ваше внимание на то, что, определяя основные показатели для гособоронзаказа на 2007 год, мы практически приступаем к реализации новой Государственной программы вооружения, рассчитанной до 2015 года, - отметил Сергей Иванов. - На обеспечение ее выполнения предусматривается направить более половины выделенных средств. Поэтому прошу обратить особое внимание на вопросы координации взаимодействия в этой сфере госзаказчиков, других заинтересованных федеральных органов и исполнительной власти".

       Действительно, если не будет четкого взаимодействия и единого понимания важности намеченных мер, то эффективность и отдача от немалых средств будет, мягко говоря, не столь высока. Эту точку зрения разделили министр финансов Алексей Кудрин, представители Министерства торговли и экономического развития, других ведомств. Согласился с этим в перерыве и первый заместитель председателя ВПК Владислав Путилин. "В отличие от прошлых лет вся эта работа ведется особым порядком - поэтапно и дифференцированно, - заявил он. - Сегодня, например, многие проблемы рассматриваются уже далеко не в первый раз". На заседании 31 августа, например, были рассмотрены предложения Министерства финансов уже по основным показателям ГОЗ. То есть члены ВПК смогли в этот раз рассмотреть гособоронзаказ в конкретных денежных суммах, распределенным по различным статьям расходов. Кроме того, были заслушаны доводы и предложения Министерства экономического развития и торговли по конкретной номенклатуре вооружения и военной техники.

       Какие же решения приняты? Главное из них, пожалуй, в том, что одобрен и закреплен значительный рост ГОЗ в денежном выражении. Он, повторю, вырос на 29%. Из этих средств 51% пойдет на выполнение Государственной программы вооружения. Это очень важный момент для понимания того, что стоит за этими цифрами. Почему? Потому что, получается, более половины средств сегодня идет именно на развитие военной организации государства. Хотя еще несколько лет назад было совсем наоборот. Тогда большая часть средств уходила не на развитие, а на содержание Вооруженных Сил РФ. Соотношение было таким: 40 к 60. То есть 60% выделяемых средств как бы просто проедались. Армия не закупала ни новые ВВТ, ни средства материально-технического обеспечения боевой учебы. Словом, переживала процесс стагнации. Сейчас же идет выравнивание ситуации между расходами на ее оснащение (развитие) и расходами на содержание. Все это говорит еще и о динамичности происходящих в Вооруженных Силах процессов.

       Примерно к ноябрю определятся конкретные цифры по закупкам конкретных объемов ВВТ. Но уже сейчас можно сказать однозначно: практически бездефицитно будут профинансированы потребности по развитию Стратегических ядерных сил (СЯС) и закупкам всех составляющих нашей ядерной триады. Почти бездефицитно - потребности частей постоянной готовности, нацеленных на выполнение боевых задач в мирное время, а также сил, которые обеспечивают антитеррористическую деятельность.

       Будут сконцентрированы немалые средства также на важнейших научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, на разработке важнейших образцов ВВТ. Расходы на этих направлениях вырастут в 1,2-2 раза. Хотя общие затраты на НИОКР в 2007 г. даже несколько сократятся. Но, подчеркнем, на важнейших направлениях их рост увеличится почти двоекратно. Впрочем, в целом механизм распределения средств по конкретным статьям постоянно совершенствуется. Как призвал Сергей Иванов, Военно-промышленная комиссия, получив такой бюджет, должна приложить максимум усилий для того, чтобы они были направлены прежде всего на решение приоритетных задач.

       Еще одна серьезнейшая и крайне необходимая составная часть развития военной организации - создание ее инфраструктуры. Это расходы, связанные с капитальным строительством, сооружением специальных и других объектов, которые, собственно, и создают важную основу военной организации, обеспечивают ее фундаментальное развитие. Так вот, их финансирование увеличится в 2007 г. на 47%. Это серьезно. Так что нашим военнослужащим будут и хорошие учебные классы, и казармы, и командные пункты:

       Напрямую с капитальным строительством связано и возведение жилья для людей в погонах. Как известно, в финансирование программы жилищного строительства для военнослужащих и так вкладывается немало средств, но их не хватает. А ведь Совет безопасности РФ, президент поставили задачу до 2010 года окончательно решить жилищную проблему в Вооруженных Силах. Так что расходы по этой статье увеличены. И тоже довольно серьезно: с 12 до 20 млрд. рублей(!). Это, согласимся, существенный вклад, значение которого, думается, даже трудно переоценить. И с точки зрения благополучия военнослужащих, и с точки зрения авторитета военной службы, и с позиции заботы государства о решении социальных проблем служивых.

       Но вот еще вопрос. Насколько рационально и бережно будут расходоваться все эти громадные суммы? Где гарантии того, что некоторые "сообразительные" чиновники и командиры на местах не используют их по другому назначению? Именно выработке таких гарантий и других охранительных мер была посвящена значительная часть времени заседания ВПК. Намечена целая программа, образно говоря, "контрольных замеров". Отдаются соответствующие поручения для ее развития. Словом, будет сделано все необходимое, чтобы в 2007 г. рост военной организации РФ оказался эквивалентен объемам финансирования. На это особое внимание обратил и заместитель председателя правительства. "Хочу сразу сориентировать вас, что в связи с этим Военно-промышленная комиссия будет принимать дополнительные меры по контролю за эффективным расходованием ресурсов и обеспечением адекватного роста всей технической оснащенности Вооруженных Сил и других войск", - подчеркнул Сергей Иванов.

       В условиях стабильного бюджетного финансирования на первый план выдвигается также задача планирования развития системы вооружения, четкого управления всеми процессами формирования, размещения и безусловного исполнения государственного оборонного заказа. Словом, плохо, когда нет денег. Но и когда их много - немало хлопот. И очень хорошо, что все эти вопросы нашли полное взаимопонимание у членов ВПК. Что говорит об одном: сама методика формирования бюджета и ГОЗ позволили наладить творческий диалог между всеми заинтересованными сторонами, найти консенсус.

       В заключение Военно-промышленная комиссия рассмотрела вопрос о реализации принятого в 2004 г. решения президента РФ по введению стипендий за выдающиеся заслуги в развитии вооружения и военной техники. Всего таких стипендий 450. Значительная часть их уже распределена. На этот раз Военно-промышленная комиссия рассмотрела предложения по новым кандидатурам, которые были определены на конкурсной основе при активном участии общественности. И с 1 января 2007 г. президентские стипендии в размере 20 тыс. рублей сможет получать еще 171 человек - самые достойные представители нашей "оборонки", военной науки, различных силовых ведомств. Словом, все те, кто кует оборонный щит России.

       Николай ПРОХОРОВ