1372
15.06.2018, Дмитриев С.С.
image from Internet
Национальный научный фонд США в своем очередном ежегодном докладе высказал предположение, что если американцы не усилят внимание к науке и технологиям, их место в качестве лидера инноваций в недалеком будущем может занять Китай. В инновационной гонке преимущество пока на американской стороне, но Китай нередко опережает американцев по результатам коммерциализации научных разработок. Китай в 2017 г. потратил на НИОКР уже почти 445 млрд долл., что лишь на 17% меньше, чем США, потратившие 538 млрд долл. На эти две страны приходится почти половина всех мировых расходов на НИОКР – 25.6% и 21.2% соответственно. В 2016 г. Китай опубликовал почти 500 тыс. научных работ, уступив по этому показателю только США – 600 тыс.
Китай пока значительно отстает от США в таких ключевых областях как полупроводники, робототехника и биотехнологии. Эта страна по-прежнему вынуждена полагаться на электронные компоненты, программное обеспечение и другую интеллектуальную собственность (ИС), поставляемые американскими компаниями. В фармацевтическом секторе США превосходят Китай по производству инновационных биопрепаратов и вакцин. Разработанный компанией IBM суперкомпьютер Summit производительностью 200 петафлопс и стоимостью около 200 млн долл. оказался в два с лишним раза производительнее самого совершенного китайского суперкомпьютера. Это позволило США вновь стать лидером в мировом рейтинге суперкомпьютеров.
Вместе с тем, у администрации Трампа вызывают неприятие амбиции Китая ？подняться вверх по цепочке создания стоимости？. В рамках стратегии ？Сделано в Китае 2025？ Китай планирует подвинуть США по производству следующего поколения станков с числовым программным управлением, аэрокосмической и авиационной техники, инновационных материалов, оборудования для ？зеленой？ энергетики, электрических и автономных транспортных средств, дронов, суперкомпьютеров, продвинуться в области информационных технологий (ИТ), искусственного интеллекта, виртуальной реальности и т.д. По имеющимся оценкам, Китай способен стать самодостаточным по таким технологиям как микропроцессоры, устройства компьютерной памяти и некоторым другим в течение следующих 5-7 лет. А для того, чтобы просто скопировать некоторые основные американские аппаратные компоненты и программное обеспечение – достаточно от 3 до 6 месяцев.
В отчете Совета по науке и технике, опубликованном в январе 2018 г., утверждалось, что действия Китая в сфере инноваций угрожают подорвать конкурентоспособность промышленной продукции США на мировом рынке1. Специалисты по национальной безопасности в администрации Белого дома настаивают на том, что практикуемое китайской стороной принуждение американских компаний ？делиться？ техническими секретами с их китайскими партнерами по совместным предприятиям и другим инвестиционным сделкам, является серьезной проблемой в сфере национальной безопасности. По утверждению американских аналитиков, Китай ？милитаризировал？ (“weaponized”) свои инвестиции в своих стратегических целях – чтобы ？высасывать промышленный потенциал США？. Технологии 5G, искусственного интеллекта, биотехнологии и роботизация считаются теперь более ？чувствительными？ для национальной безопасности США и являются частью ？национальной инновационной базы, которая должна быть защищена？.
Выдвинутые в адрес Китая претензии включают также обвинения в субсидировании НИОКР, копировании и прямых хищениях американской ИС, в том числе через несанкционированные вторжения в компьютерные сети. Не случайно именно Китай является главным объектом расследований, инициированных Комитетом по иностранным инвестициям и Аппаратом торгового представителя (АТП) США. ？Независимая и двухпартийная？ Комиссия по вопросам хищения американской интеллектуальной собственности в своем докладе, подготовленном для администрации Трампа, посчитала, что нарушения прав ИС обходятся американцам в 180-540 млрд долл. в год и при этом именно Китай является главным их виновником. В докладе АТП утверждается, что цена вопроса лежит в пределах 225-600 млрд долл. в год. Так что по словам бывшего руководителя АНБ Кейта, речь идет о ？величайшей передаче богатства в истории？ (“the greatest transfer of wealth in history”).
Отмечается, что за последние пять лет на китайские корпорации приходилось до 10% всех средств, вложенных в американские высокотехнологические стартапы в сфере ИС. Китайские венчурные компании закачали деньги в компании Tesla (электромобили), Snap (мессенджер Snapchat, ？умные？ очки) и многие другие. При этом американской стороной игнорируется то обстоятельство, что Китай сейчас занимает заметное четвертое место в мире по расходам на легальное приобретение иностранных технологий. На эту страну приходится также треть всех выданных в мире патентов.
США готовы использовать все имеющиеся в их распоряжении средства для сдерживания технологического подъема в Азии, включая применение раздела 301 Закона 1974 г. о торговле для расследования ？недобросовестной торговой практики？ КНР. Администрация Трампа объявила об ужесточении экспортного контроля и введении ограничений на определенные инвестиции Китая, содержание которых она пообещала конкретизировать до 30 июня с.г. Анонсировано, в частности, повышение таможенных пошлин на некоторые ввозимые из этой страны товары, относящиеся к программе ？Сделано в Китае 2025？. Их перечень может быть опубликован уже в ближайшее время и, по имеющейся информации, будет включать продукцию аэрокосмической отрасли, машиностроения, робототехнику и другие высокотехнологичные позиции. США намерены также усилить давление на Китай в ВТО по вопросам лицензионной практики. Основанием для столь жестких действий послужил меморандум президента США по вопросам ？защиты отечественных технологий и интеллектуальной собственности от дискриминационной и обременительной торговой практики Китая？.
Внесенный в Конгресс законопроект ？О модернизации процесса оценки рисков от иностранных инвестиций？ имеет целью еще более ужесточить контроль над инвестициями Китая. При этом особый акцент сделан на сделках по приобретению американских компаний-банкротов, вложениях в стартапы и совместные предприятия, а также инвестициях в недвижимость вблизи военных баз США. Расширяется определение ？критические технологии？ под предлогом необходимости ？поддержания технологического преимущества США над странами, которые создают угрозу, такими как Китай？2.
Фактически же администрация Белого дома просто оперативно отреагировала на жалобы американских компаний, что китайские инвестиции в США плодят конкурентов. Так, компания American Superconductor, длительное время успешно сотрудничавшая с китайской Sinovel по производству ветряных электростанций, неожиданно заявила, что китайская сторона похитила ее ？коронные драгоценности？ в виде технологических секретов. В связи с этим министерство юстиции США намерено взыскать штраф с китайской компании в размере 900 млн долл.
По соображениям национальной безопасности были заблокированы покупки китайскими фондами компаний по производству электронных процессоров Qualcomm на сумму 117 млрд долл. и Lattice Semiconductor, торпедированы сделки по приобретению компаний электронных переводов MoneyGram и по производству оборудования для тестирования компьютерных микросхем Xcerra. В мае министерство торговли США запретило американским фирмам продавать компании ZTE, занимающей вторую позицию на рынке телекоммуникационного оборудования Китая, комплектующие, используемые при производстве смартфонов3. США обвинили эту китайскую компанию в нарушении санкций в отношении Северной Кореи и Ирана.
ZTE – вторая по размерам корпорация в Китае, выпускающая телекоммуникационное оборудование, является также одним из ведущих игроков в сфере беспроводной технологии 5G, которая считается основой для формирования инфраструктуры интернета вещей. Так что не случайно атаке подвергся и другой мировой лидер по производству смартфонов и разработке технологий 5G – компания Huawei. По информации CNN Money, высокопоставленные должностные лица из ЦРУ, АНБ и ФБР рекомендовали американским гражданам не пользоваться смартфонами этой фирмы.
По мнению аналитиков, следующей жертвой может стать глобальный гигант Lenovo из списка Fortune 500. Американская сторона пытается привязать эту корпорацию к обвинениям в кибершпионаже и связям с китайским ВПК. В перспективе ограничения могут распространиться и на китайских провайдеров информационных услуг, включая таких гигантов как Alibaba и Tencent, напрямую конкурирующих с Amazon, Google и Microsoft.
США также пытаются заручиться поддержкой мирового сообщества в вопросах давления на Китай. В частности, в тексте Приложения 2 к совместному заявлению по трехсторонней встрече министров торговли США, Японии и Евросоюза от 31 мая с.г. содержится осуждение применения неназванными странами их практики государственного стимулирования инвестиций в приобретение иностранных компаний и активов для получения технологий и ИС.
Попытки США обуздать инновационной прорыв Китая выявили зависимость китайских корпораций от действий США. В качестве примера можно указать на кабальные условия достигнутого 25 мая 2018 г. соглашения в отношении компании ZTE. По итогам переговоров министерство торговли США не отменило действие санкций, но лишь разрешило китайской компании возобновить закупки компонентов. При этом ZTE вынуждена была поменять состав высшего руководства корпорации, а также согласилась на выплату штрафа в размере 1 млрд долл. и внесла залог в размере 400 млн долл. в банк, указанный федеральными властями США. И нет никакой гарантии, что американская сторона удовлетворилась этими решениями. В Сенате США уже обсуждается поправка к закону об ассигнованиях на национальную оборону, позволяющая вновь ужесточить ограничения в отношении ZTE.
С другой стороны, последствия указанных действий администрации Трампа показали, что и американцы нуждаются в Китае больше, чем они готовы признать. Достаточно сказать, что в отдельные месяцы прошлого года компания Boeing продавала Китаю свыше трети своих авиалайнеров ？Боинг 737？. Для компаний GM и Qualcomm китайский рынок также является ключевым4.
Обвинения против Китая в применении ？недобросовестной торговой практики？ мало кого убеждают на фоне последних инициатив Трампа в сфере международной торговли. Бывший председатель совета директоров Morgan Stanley Роуч признался в своем интервью, что американские фирмы сами охотно передавали технологии в распоряжение совместных предприятий по той причине, что такая практика является взаимовыгодной (“win-win”) и способствует росту эффективности производства. Китай намерен отстаивать в ВТО свою точку зрения на эту проблему, полагая, что выдвигаемые американской стороной претензии являются беспочвенными, не соответствуют нормам ВТО и выглядят, как попытка ограничить потенциал этой страны в инновационной сфере.
Ограничения передачи технологии способны замедлить продвижение Китая к достижению технологического паритета с США, но при определенных условиях они также могут привести к еще большей интенсификации усилий этой страны в сфере инноваций. Так что нельзя не согласиться с выраженным в американских СМИ мнением, что именно ？параноидальная политика США стимулировала Китай на замечательные научные достижения？, а предложенные Трампом методы ？исправления поведения？ этой страны могут подвинуть власти Китая на применение ответных мер.
Примечания:
1 ？Опасение потери последних сравнительных преимуществ над азиатской сверхдержавой вызывает подлинную озабоченность вопросами национальной обороны и конкурентоспособности у правящей элиты Америки？. Moak K. US cannot stop China’s innovation advancements. May 1, 2018 http://www.atimes.com/us-cannot-stop-chinas-innovation-advancements/
2 Имеются сообщения, что Трамп намерен ускорить процесс принятия решений по данному вопросу с помощью специального президентского указа.
3 Американские компоненты от компаний Qualcomm и Intel составляли от 25 до 30% всех комплектующих ZTE.
4 Уместно также напомнить, что в недавнем прошлом упомянутая Qualcomm сотрудничала с китайскими компаниями в разработке устройств компьютерной памяти в интересах американских спецслужб.