Владимир Карнозов

       ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ ПОДВОДИТ ПЕРВЫЕ ИТОГИ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

       Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) была образована на базе Государственного комитета по гособоронзаказу в рамках проведения административной реформы. Статус этой федеральной службы, несомненно, повысился с назначением министра обороны Сергея Иванова на должность заместителя председателя правительства РФ. Но это также наложило свой отпечаток на права и обязанности сотрудников Рособоронзаказа.

       {{direct_hor}}

       Андрей Бельянинов по ходу административной реформы серьезно скорректировал задачи своей команде.

       Фото Владимира КАРНОЗОВА

       Недавно министр обороны Сергей Иванов заявил, что Федеральная служба по оборонному заказу состоялась и нормально функционирует в рамках единой системы. Это высокая оценка деятельности немногочисленного персонала, работающего под началом доктора экономических наук Андрея Бельянинова. Хотя службе формально три года, но реально и в полном формате она работает всего лишь год (после принятия постановления правительства от 21 января 2004 г., обозначившего зону ответственности и круг функциональных обязанностей службы).

       Надо сказать, что по мере продвижения административной реформы цели и задачи команды доктора экономических наук Андрея Бельянинова были серьезным образом скорректированы. Команда была ориентирована на первоначальное понимание того, что должна представлять собой новая структура. Также следует заметить, что системы управления экономикой страны и контроля за расходованием средств налогоплательщиков продолжают совершенствоваться. Сотрудники Рособоронзаказа готовы взяться за решение более широкого круга проблем. Правда, и сегодня зона их ответственности достаточно велика. Неофициально Рособоронзаказ называют "счетной палатой при ГОЗ".

       Неслучайно в беседе с корреспондентом "ВПК" Андрей Бельянинов заявил, что темы, связанные с гособоронзаказом, продолжают оставаться весьма острыми. Да и как же может быть иначе? Впечатляют как объемы ГОЗ, так и темпы роста за последние два года. А то ли еще будет? В прошлом году лишь на закупки вооружения и военной техники из федерального бюджета выделялось 188 млрд. рублей. Но не только это направление проверяет Рособоронзаказ. В круг его интересов также входит тыловое обеспечение, капстроительство, медицинское обеспечение и другие статьи бюджетных расходов. Как было недавно объявлено, в текущем году суммарная величина ГОЗ превышает 500 млрд. рублей. Цифра колоссальная.

       Рособоронзаказ призван оценивать эффективность вложенных средств в программы МО РФ и 40 других государственных заказчиков. "Изначально мы были сориентированы на вооружение и военную технику, но по мере вхождения в проблематику убедились, что тыловое обеспечение (а сюда входит продовольственное, вещевое и прочее) - большая и равноправная часть обеспечения обороноспособности страны", - отметил Андрей Бельянинов.

       "Пришлось столкнуться с проблемой системных нарушений практически везде, - продолжает собеседник "ВПК", - начиная от формирования ГОЗ до ассигнований на его выполнение, реализации соответствующих программ и контроля за их исполнением. Кроме "обычных" проблем, встречающихся в данной области во всем мире, есть и некоторые российские особенности. Одна из них - неисполнение принятых решений. Оставляют желать много лучшего контракты, которые заключаются между заказчиками и исполнителями. Данная проблема только усугубляется по мере перехода со стандартных годичных контрактов (особенность существующей сегодня в России системы распределения средств федерального бюджета) на трех- и пятилетние. Безусловно, "длинные" контракты - вещь полезная, но к их составлению требуется подходить еще более тщательно".

       Часть работы службы - изучение опыта иностранных государств. Наверное, неправильно вновь изобретать велосипед (тем более собственной "российской" конструкции), когда в мире уже есть неплохо функционирующие системы управления экономикой и ее неотъемлемой частью - оборонно-промышленным комплексом. Для сотрудников Рособоронзаказа были организованы специальные семинары по изучению и использованию международного опыта. В числе приглашенных лекторов значился известный эксперт в данной области профессор Владимир Федорович.

       По заданию руководителя Рособоронзаказа составляются аналитические справочные материалы по организации и ведению соответствующей работы в США, Франции, Великобритании и Китае - государствах, где, как и в России, имеются свои мощная оборонная промышленность и вооруженные силы. "Особенно нам близок пример Китая, который, как и Россия, также движется по трансформации экономики страны, перевода ее на рельсы рыночных отношений", - признается Андрей Бельянинов.

       Повторим, проблем в "оборонке" огромное множество. Но это не пугает, а скорее, настраивает на деловой ритм сотрудников Федеральной службы по оборонному заказу. Благо, что Рособоронзаказ, по мнению как министра обороны Сергея Иванова, так и непосредственного его руководителя Андрея Бельянинова, укомплектован достаточно грамотными, энергичными и компетентными специалистами. "Мы вынуждены принимать участие в процессах, которые выходят далеко за рамки функционала службы, - сообщил Андрей Юрьевич. - Заниматься не только функциями контроля и надзора. Потому что слишком много провалов существует в системе ГОЗ. Мы часто выступам либо инициаторами работы в этом направлении, либо активными ее участниками. И это тоже работает на укрепление авторитета службы".

       Безусловно, действия сотрудников Рособоронзаказа становятся более уверенными при наличии всесторонней поддержки министра обороны. Похвала Сергея Иванова в честь годовщины начала работы новой структуры специалистами службы была воспринята как "аванс" на будущее. "Нам есть к чему стремиться и чего добиваться, - отмечает Андрей Бельянинов. - Перед Рособоронзаказом поставлена на 2006 год конкретная задача: чтобы по динамике реализации ГОЗ он стал лучше, чем за предыдущих два года". Речь идет о ритмичности финансирования и качестве исполнения контрактов в рамках ГОЗ. "Так получалось, что всегда находились объективные и субъективные причины, которые мешали этому процессу на стадии общего цикла формирования, реализации, приема ГОЗ и контроля. Принятие Государственной программы вооружений накладывает самую серьезную ответственность на всех участников этого процесса. Так, непрофессионально работать больше уже нельзя - непрофессионально в рамках системы. Если посмотреть со стороны, то каждый ответственный руководитель у нас грамотный и боеспособный. Нам остается только лучше построить совместную работу всех вовлеченных структур. Это большая задача", - рассуждает о наболевшем Андрей Юрьевич.

       Скоро работать станет проще. Причина - принятие новой Государственной программы вооружений (ГПВ). В ней подробно расписано, что конкретно надо Минобороны и другим силовым структурам страны "по штукам" и с указанием времени поставок. "Создание нашего ведомства - некая часть этой работы. Можно считать, что это была подготовка к принятию ГПВ и четкой реализации этой программы", - заключил глава Федеральной службы по оборонному заказу.

       Владимир КАРНОЗОВ