2568
？ 14.10.2015, Рогожина Н.Г.
Проблема неконтролируемого потока беженцев не является угрозой исключительно для стран Европы, хотя масштабность этого явления впечатляет и рождает массу вопросов относительно причин возникновения такого массового перемещения людей. Но есть еще один регион в мире, который сталкивается с такими же проблемами, – Юго-Восточная Азия. До сирийского кризиса страны АСЕАН принимала наибольшее число беженцев в мире.
В 2014 г. в регионе, где проживает более 620 млн. чел., насчитывалось 520 тыс. беженцев и лиц, добивающихся получения политического убежища, в дополнение к 1,4 млн. человек, не имеющих гражданства, и к 20 тыс. незаконных мигрантов, обитающих на морских судах. Об их трагической судьбе мир впервые узнал благодаря журналистскому расследованию, проведенному газетой Guardian. Его результаты были положены в основу ежегодного доклада Государственного департамента США ？О торговле людьми в мире？, в котором Таиланд оказался на последнем месте в списке из 188 стран. Это побудило власти страны предпринять активные действия по борьбе с нелегальной торговлей людьми. Это, в конечном итоге, привело к обострению проблемы беженцев весной и летом 2015 г., когда 8 тыс. человек, покинувших Бангладеш и Мьянму, оказались брошенными на произвол судьбы в открытом океане в переполненных лодках без еды и воды, поскольку ни одна страна не хотела их принимать.
Большая часть их является представителями мусульманского меньшинства, народа рохинджа, который проживает в штате Аракан (Ракхайн) в Мьянме. Её власти называют их бенгальцами, беженцами из Бангладеш, нелегально проживающими на территории страны. Лишенные гражданства, они подвергаются гонениям и преследованиям на этнической и религиозной почве, что и становится причиной их массовой эмиграции в попытках осесть в более благополучных странах региона, прежде всего в Малайзии и Индонезии, близких им по вероисповеданию. По международным нормам они попадают под категорию беженцев и лиц, не имеющих гражданства.
В 2014 г. рискованное путешествие на лодках по Бенгальскому заливу и Андаманскому морю предприняли 63 тыс. рохинджа, а в первом квартале 2015 г. еще 25 тыс., что в два раза больше, чем прошлогодняя цифра за тот же период времени. 300 человек погибли, не доплыв до берега. Эти трагические события широко освещались в международных средствах массовой информации. А генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун предупредил об угрозе гуманитарной катастрофы после того, как Таиланд, Малайзия и Индонезия отказались принимать беженцев из Мьянмы и Бангладеш.
То, что пик иммиграционного кризиса, казалось, уже пройден, не снижает актуальности этой проблемы для стран ЮВА, к которой они вновь обратились на прошедшей в октябре 10-ой встрече министров стран АСЕАН, обсуждавших вопрос о борьбе с транснациональной преступностью.
Бегство рохинджа из Мьянмы – явление не сегодняшнего дня. Только за прошедшие два года более 100 тыс. представителей этой народности нелегально переехали в Малайзию, Таиланд и Индонезию в поисках безопасного существования. Оставляя в стороне причины проводимой бирманским правительством политики в отношении рохинджа, с которой солидаризируется и оппозиция, стоит заметить, что и страны АСЕАН, куда направлялся поток беженцев, закрывали глаза на эту проблему, придерживаясь принципа невмешательства во внутренние дела другой страны. Для них рохинджа были не кем иным как нелегальной рабочей силой и в лучшем случае жертвами трафика людей.
То, что этот криминальный бизнес процветает в странах ЮВА, не является откровением для их руководства. Но борьба с ним осуществлялась вяло и не только потому, что не хватало ресурсов, а главным образом вследствие вовлечения в него представителей законной власти – чиновников, полиции, судей, которые зарабатывали немалые деньги на использовании рабского труда иммигрантов. По оценкам ООН, незаконная контрабанда людьми через Андаманское море и Бенгальский залив принесла, начиная с 2012 года, криминалитету прибыль в размере 25 млн. долларов. И, как любой криминальный бизнес, он не обходится без жертв.
Неожиданное вскрытие факта массового захоронения нелегальных мигрантов на границе Таиланда и Малайзии стало поводом для ужесточения контроля над путями трафика людей. Вследствие этого от 6 до 20 тыс. беженцев оказались брошенными контрабандистами в открытом море при нежелании Таиланда, Малайзии и Индонезии взять на себя ответственность за их судьбы.
В отличие от стран Евросоюза, большинство стран АСЕАН, не подписав ни одной конвенции, не связано никакими международными обязательствами по решению проблемы беженцев. Нет и сформированной региональной политики в этой сфере, хотя с массовым наплывом беженцев им пришлось иметь дело после окончания войны в Индокитае. На рубеже 1970–1980-х годов около восьмисот тысяч вьетнамских беженцев на лодках пересекли Южно-Китайское море, чтобы попасть в соседние страны. Тогда к преодолению миграционного кризиса подключились развитые страны, которые и приняли у себя вьетнамских беженцев.
Однако на этот раз Запад решил уклониться. Япония пообещала выделить 3,5 млн. долл. на оказание помощи рохинджа, но отказалась принимать их у себя. Жесткую позицию в этом вопросе заняло и руководство Австралии: ни денег, ни убежища.
В поисках выхода из сложной политической ситуации страны АСЕАН в конце мая провели специальную встречу по проблеме незаконной миграции в Индийском океане (название встречи было выбрано из-за угроз со стороны Мьянмы бойкотировать её проведение в случае упоминания о рохинджа). В ней приняли участие 17 стран и международные организации. Оценивая конкретные результаты принятых решений и последующих действий стран ЮВА в разрешении миграционного кризиса, можно констатировать следующее.
Была достигнута договоренность о проведении поисковых и спасательных работ в море и создании сил быстрого реагирования по борьбе с трафиком людей при обеспечении легальных и безопасных каналов для миграции людей.
Готовность принять у себя беженцев выразили только Филиппины, подчеркнув при этом, что содействие будет оказываться лишь тем, кто действительно нуждается в получении политического убежища. Малайзия, Индонезия и Таиланд согласились временно в течение года разместить у себя 7 тыс. мигрантов рохинджа до окончательного вынесения решения о предоставлении им статуса беженцев в другой стране в рамках официальной процедуры ООН и под гарантию получения международной финансовой помощи. Турция пообещала выделить 1 млн. долл., Катар – 50 млн. долл. В свою очередь, страны АСЕАН на последней встрече в октябре в Куала-Лумпуре приняли решение о создании специального фонда в размере 1 млн. долл. (по 100 тыс. долл. от каждой страны) для оказания содействия в размещении жертв ？трафика людей？.
Обращает на себя внимание тот факт, что страны АСЕАН избегают употреблять понятие ？беженцы？, которое заменяется ？незаконной миграцией？ и ？трафиком людей？, замалчивая, таким образом, суть проблемы и свою ответственность за ее решение. С большой осторожностью подходят они и к оценке роли Мьянмы в массовом бегстве из страны её жителей, в первую очередь, рохинджа (которые нигде в официальных документах не упоминаются), выражая лишь общее намерение разобраться ？в основной причине？ миграции. Это лишний раз подтверждает нежелание АСЕАН вмешиваться в те вопросы, которые относятся к ？национальному суверенитету？, что, безусловно, отражается на выработке региональной политики по борьбе с нелегальной миграцией, которую они рассматривают в числе основных нетрадиционных угроз региональной безопасности. Однако в отсутствии четкого разграничения между понятиями ？беженцы？ и ？нелегальная миграция？ приоритет, безусловно, будет по-прежнему отдаваться мерам контроля и ограничения, а не мерам защиты.
Четкого же ответа на вопрос, как будет в дальнейшем решаться проблема беженцев в ЮВА (а она не только сохраняется, но и, по всей видимости, будет усиливаться), до сих не получено.